Våler kommunes verdsetting av friluftslivsområder - forslag til høring

Transkript

1 Saksbehandler ArkivsakID Per Arnesen 15/539 Saksnr Utvalg Type Dato 006/17 Eldre og funksjonshemmedes råd PS /17 Kultur og oppvekst PS /17 Næring, miljø og teknisk PS Våler kommunes verdsetting av friluftslivsområder - forslag til høring Vedlegg: Verdsettingsskjema Kart - friluftslivsområder Sammendrag: Hedmark fylkeskommune har vedtatt å gjennomføre «kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder i Hedmark». Prosjektet er forankret i Plan for fysisk aktivitet og er et samarbeid mellom avdelingene Samferdsel, kulturminner og plan og kultur, bibliotek og kompetanse. For å sikre en langsiktig, forutsigbar og effektiv arealforvaltning er det behov for en oversikt over dagens situasjon og hvilke friluftslivsområder som det er viktig å ta vare på. Målet er at alle kommunene skal ha gjennomført kartleggingen innen 2018 og ha utarbeidet et digitalt temakart for friluftsliv. Forslaget legges frem til foreløpig behandling i utvalgene for kultur og oppvekst, og næring og miljø. Deretter legges det ut til høring og kommer til slutt tilbake til utvalgene for ny behandling og endelig behandling i utvalg for næring og miljø. Saksopplysninger: Klima- og miljødepartementet startet i 2014 et flerårig prosjekt for å stimulere til kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder i hele landet. Målet er at kommunenes viktigste områder for friluftsliv er kartlagt og verdsatt innen Hedmark fylkeskommune har derfor vedtatt å gjennomføre «kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder i Hedmark». Prosjektet er forankret i Plan for fysisk aktivitet og er et

2 samarbeid mellom avdelingene Samferdsel, kulturminner og plan og kultur, bibliotek og kompetanse. God dokumentasjon av friluftsområder skal bidra til å: Skape forutsigbarhet i arealplanleggingen. Ta vare på opplevelses kvaliteter. Unngå bit for bit nedbygging. Gi grunnlag for planer for grønnstruktur og sti-løypeplaner. Gi grunnlag for søknad om spillemidler og sikringsmidler. Det er en forutsetning for kommunene å ha gjort en slik kartlegging og verdsetting hvis det skal etableres skuterløyper for rekreasjon eller at det skal søkes om midler til å sikre friluftslivsområder. Tilgang til gode rekreasjonsområder er et viktig kriterium for folk flest. Tilgang til arealer, særlig i nærmiljøet, gjør det lettere å være fysisk aktiv i dagliglivet. For å sikre en langsiktig, forutsigbar og effektiv arealforvaltning er det behov for en oversikt over dagens situasjon og hvilke friluftslivsområder som det er viktig å ta vare på. Målet er at alle kommunene skal ha gjennomført kartleggingen innen 2018 og utarbeidet et digitalt temakart for friluftsliv som blir tilgjengelig i Overordnede mål og føringer. Den statlige friluftslivspolitikken, jf. Prop. 1 S ( ) har følgende nasjonale mål: «Alle skal ha mulighet til å drive friluftsliv som helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennlig aktivitet i nærmiljøet og i naturen ellers. Områder av verdi for friluftslivet skal sikres og forvaltes slik at naturgrunnlaget blir tatt vare på.

3 Allemannsretten skal holdes i hevd.» I nasjonal strategi for et aktivt friluftsliv er det et mål om at det skal stimuleres til kartlegging og verdsetting av friluftslivsområdene i alle landets kommuner, med målsetting om at flest mulig av landets kommuner har kartlagt og verdsatt sine viktigste friluftsområder innen Videre er det et mål om å øke satsingen på etablering av ferdselsårer for friluftsliv gjennom et samarbeid mellom sektorer og friluftslivsorganisasjonene. Det er en ambisjon om at det i alle byer og tettsteder skal være maksimalt 500 meter fra bosted til et sammenhengende nettverk av ferdselsårer. For å nå dette målet er det viktig å få en oversikt over dagens situasjon, for deretter å avdekke hvor disse ferdselsårene bør gå og hvilke områder som er viktige å knytte sammen. For å løse denne oppgaven vil kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder gi oss viktig grunnleggende kunnskap og dokumentasjon. Miljødirektoratets veileder M , redegjør for målsetting, en del begrunnelser og begreper: «Som ledd i arbeidet med å ivareta og utvikle gode forhold for allmennhetens friluftsliv i nærmiljøet og naturen ellers er målet at kommunen skal: Sikre friluftslivsområder for dagens og for framtidige brukere. Ivareta og utvikle god tilgang til friluftslivsområder. Ivareta og utvikle god tilrettelegging for friluftsliv. Det finnes mange gode grunner for at kommunen bør kartlegge og verdsette sine friluftslivsområder, blant annet for å: Sikre god tilgang til friluftslivsområder og et godt friluftslivstilbud for befolkningen. Skape forutsigbarhet i arealplanleggingen. Unngå bit for bit utbygging og fragmentering. Sikre at de viktigste områdene og arealgrunnlaget for mangfoldet av aktiviteter blir ivaretatt. Etablere et godt grunnlag for: Utarbeiding av kommuneplanens arealdel. Utarbeiding av planer for grønnstruktur, marka og lignende.

4 Enkeltsaksbehandling og konsekvensutredninger. Søknad om spillemidler og sikringsmidler. Å utarbeide sti- og løypeplaner. En målrettet innsats for å bedre tilretteleggingen for friluftsliv. En målrettet forvaltning av friluftslivsområder. Kartlegging og verdsetting av friluftlivsområder bør utføres som et grunnlag for arbeidet med kommuneplanen, areal og tiltaksplanlegging for grønnstrukturen, marka og kulturlandskapet. Alt areal bør kartlegges. Det er imidlertid særlig viktig der arealbrukskonfliktene er størst som i og i nærheten av byer og tettsteder og i strandsonen. Kartleggingen kan også brukes som grunnlag for andre kommunale planer som eksempelvis kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet og lignende.» Miljødirektoratets veileder redegjør for begrepet «friluftsliv». I det offentlige arbeidet med friluftsliv er følgende definisjon lagt til grunn siden tidlig på 70-tallet: «Friluftsliv er opphold og fysisk aktivitet i friluft i fritiden med sikte på miljøforandringer og naturopplevelse.» I lov om friluftslivet (28.juni 1957) blir følgende aspekter ved friluftslivet vektlagt: «Formålet med denne loven er å verne friluftslivets naturgrunnlag og sikre allmennhetens rett til ferdsel, opphold m.v. i naturen, slik at muligheten til å utøve friluftsliv som en helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennlig fritidsaktivitet bevares og fremmes.» Disse definisjonene omhandler ikke bare selve aktiviteten som utøves, men også hvilke omgivelser aktivitetene foregår i, hvilke opplevelser friluftslivsutøverne har, og hvilke effekter aktiviten har både for utøverne og for områdene de bruker. I veilederen understrekes det at for friluftslivsutøverne er opplevelsen det sentrale. Opplevelsen er en kombinasjon av aktiviteten som utøves, de fysiske omgivelsene og forholdet til andre utøvere. For å forstå hvilken funksjon og verdi et friluftslivsområde har, er

5 det altså nødvendig å kjenne til mer enn hvilke aktiviteter som utøves i området. Våler kommune har høsten 2015 sendt ut brev til lag og foreninger og bedt om innspill til arbeidet. I tillegg ble det gjennomført et åpent møte hvor lag og foreninger ble invitert til en orientering og vegledning om arbeidet og hvordan de kunne sende inn sine innspill. Den administrative gruppen har deretter arbeidet videre med å utarbeide et forslag til verdsetting av områder, som nå legges frem til første gangs politisk behandling. Forslaget legges frem til foreløpig behandling i utvalgene for kultur og oppvekst, og næring og miljø. Deretter legges det ut til høring og kommer til slutt tilbake til utvalgene for ny behandling og endelig behandling i utvalg for næring og miljø. Alternative handlemåte: 1. Sende forslaget tilbake til administrasjonen til omarbeidelse før ny politisk behandling og utlegging på høring. 2. Legge inn mindre endringer i forslaget før høring. Vurderinger: Fylkeskommunen har varslet at utført kartlegging og verdsetting av friluftsområder vil være en forutsetning for å kunne godkjenne etablering av snøskuterleder. I tillegg er dette arbeidet en nødvendig og viktig kartlegging i forhold til å kunne gjennomføre en kommuneplanprosess. For å oppnå målsettingen om gode forhold for friluftsliv og andre uteaktiviteter i hverdagen, blir nærmiljøet svært sentralt. Dette fokuseres det sterkt på både i Nasjonal handlingsplan for statlig sikring og tilrettelegging av friluftslivsområder og i Nasjonal strategi for et aktivt samfunn. Et område omkring det planlagte vindkraftanlegget i Kjølberget er ikke verdsatt, da det her er

6 varslet en del begrensninger i ferdsel av sikkerhetsmessige grunner. Motorisert ferdsel i utmark er ikke friluftsliv og faller utenfor i denne vurderingen, i tråd med Miljødirektoratets veileder M Innbyggernes mulighet til innspill sikres gjennom høringsprosessen. Forslag til vedtak: Forslaget til verdsetting av friluftslivsområder godkjennes og legges ut til høring i minimum 6 uker, så raskt som mulig. Eldre og funksjonshemmedes råd - 006/17 EF - behandling: EF - vedtak: EF ønsker utsettelse av saken, og mer informasjon/redgjørelse for blant annet kriterier til verdisettingsskjema. Kultur og oppvekst - 014/17 KO - behandling: Forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. KO - vedtak: Forslaget til verdsetting av friluftslivsområder godkjennes og legges ut til høring i minimum 6 uker, så raskt som mulig.

7 Næring, miljø og teknisk - 021/17 NM - behandling: Enstemmig som innstillingen. NM - vedtak: Forslaget til verdsetting av friluftslivsområder godkjennes og legges ut til høring i minimum 6 uker, så raskt som mulig.