RISSA KOMMUNE Arkiv: 2015006 Dato: 10.06.2017 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 36/17 Arealutvalget Rissa 21.06.2017 Saksbehandler: Siri Vannebo PLANID 2015006 REGULERINGSPLAN FOR GRÅSTEINLIA STEINBRUDD OG DEPONI FOR RENE MASSER- GBNR 9/1 - HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Vedlegg 1 Planbeskrivelse 2 Reguleringsbestemmelser 3 Plankart 4 ROS-analyse 5 Konsekvensutredning Andre dokumenter, ikke vedlagt: - Arkeologisk rapport - Rapport forurensning vann og grunn - Støyutredning Sakens bakgrunn og innhold: Pro Invenia AS har på vegne av tiltakshaver Sverre Schei AS laget forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning for Gråsteinlia steinbrudd og deponi for rene masser. Oppstartsmøte mellom tiltakshaver, plankonsulent og Rissa kommune ble holdt den 25.11.2015. Melding om oppstart av planarbeidet samt høring av planprogram ble kunngjort i Fosna- Folket og på Rissa kommunes hjemmeside 6. januar 2016. Kommunestyret fastsatte planprogrammet i møte den 15. september 2016. Hensikten med planarbeidet Sverre Schei AS leverer stein og pukk til mange formål. Bedriftens eksisterende ressurser er i ferd med å avsluttes, og firmaet har behov for et nytt masseuttak. Behovet for byggeråstoffer er ventet å øke i årene framover. Hensikten med planen er å regulere og tilrettelegge for steinbrudd og deponi for rene masser på eiendommen gbnr 9/1 i Rissa kommune. Planområdet er totalt på ca. 224 daa.
Konsekvensutredning Tiltaket utløser krav om konsekvensutredning (KU) iht forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven. Planområdet er over 200 daa, tiltaket er ikke i samsvar med overordnet plan, og utløser dermed krav om KU. Planstatus Planområdet er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål i kommunedelplan Stadsbygd. Beskrivelse av planområdet Planområdet er ca 224 daa og berører gbrn 9/1, 9/20 og 10/1. Området består i dag av skogog myrområder der boniteten i hovedsak er lav til middels. Rundt planområdet er det i hovedsak gårdsbruk mot sør og utmark og innsjøer mot nord. Videre er det mot sør enkelte boligeiendommer og en skytebane. Fv 717 går sør for planområdet. Figur 1. Planområdets beliggenhet Steinressursen er ikke undersøkt, men ut fra kart og databaser utarbeidet av Norges Geologiske Undersøkelser (NGU) vet tiltakshaver og plankonsulent at området er en del av Vanvik-formasjonen. Bergarten er dermed glimmerskifer. Rundt planområdet til Gråsteinlia steinbrudd drives det både kjøtt- og kornproduksjon. Planområdet er plassert på en ås ovenfor innmark. Landskapet rundt Gråsteinlia er relativt vanlig for regionen, og det er ikke knyttet spesielle verdier til området. I henhold til planen skal bruddet ha en avslutning på omtrent kote + 150. Mot plangrensen i sør og øst settes det av et 20 meters belte som skal hindre innsyn og skjerme for støy. Mot nord vil det bli paller der det er behov. Pallene vil har en høyde på 12-15 meter og en bredde på 7-12 meter. Se figur 2. Jordsmonnet i området vil lagres, og tilbakeføres i planområdet ved driftens slutt.
Figur 2. Palleinndeling Det er avsatt et område til på 200 daa til råstoffutvinning og deponi. Innenfor avsatt område vil det foregå aktiviteter som er relatert til drift av steinbrudd og deponering av rene masser. Med dette menes blant annet sprenging, knusing, vasking, sikting, mellomlagring, og lasting av byggeråstoffer som er utvunnet på området, samt deponering av rene masser. Driftsveger kan etableres innenfor planområdet. Driften skal foregå ved at fjell sprenges i større blokker. Det er planlagt 2-4 årlige salver, avhengig av markedet. Sprenging skjer ved at det bores ca. 200 hull i bruddveggen, før disse fylles med sprengstoff. Før sprenging skjer varsles det med lydsignal. Blokkene pigges etter sprenging før de mellomlagres i dunger. De mellomlagrede massene lastes så opp i knuseverket ved hjelp av bl.a. hjullastere. Knuseverket vil knuse stein i ulike fraksjoner avhengig av marked og kvalitet på stein. Ferdig produkt lastes på lastebiler med ti tonns akseltrykk og kjøres til kunde. Noe ferdigprodukt vil mellomlagres innenfor driftsområdet. Bruddet avsluttes med en flat profil mot sør, og med paller mot resterende terreng. Pallene vil ha en høyde på 12-15 meter og en hyllebredde på 7-12 meter, og vil være utformet slik at de ikke raser. Det er en planlagt bunnkote på ca. + 150. Mot plangrense i sør og øst vil det bli avsatt et områdte med en bredde på meter, som skal hindre innsyn og virke støydempende. Etter endt drift er området planlagt tilbakeført til landbruks-, natur- og friluftsformål.
Direktoratet for Mineralforvaltning har strenge krav til drift av brudd. Ytterligere og grundigere informasjon om driften vil fremgå av uttakets driftsplan. Driftsplanen følger konsesjonssøknaden og denne skal være godkjent og konsesjon skal være innvilget før drift igangsettes på området. Vurdering: Konsekvensutredningen er gjort etter metodikken i Statens vegvesens håndbok 712 Konsekvensanalyser. Kulturminner og kulturmiljø Det er utført KU av tema kulturminner og kulturmiljø. Det er ikke registrert kulturminner eller kulturmiljø innenfor planområdet. Arkeologiske undersøkelser er gjennomført uten funn. Området har liten verdi, og ingen påvirkning på temaet. Samlet vurdering er satt til ubetydelig. Natur og naturmiljø Det er utført KU av tema natur og naturmiljø. Ved søk i databaser har man gjort treff på enkelte arter av forvaltningsmessig interesse i influensområdet, men ikke innenfor planområdet. Området har stor verdi, men liten påvirkning på temaet. Samlet vurdering er satt til liten negativ. Naturmangfoldloven 8-12: I forbindelse med planarbeidet har man lagt til grunn eksisterende kunnskap om området. Kjente offentlige databaser er lagt til grunn. Det har ikke kommet fram informasjon i løpet av planprosessen som tilsa at man burde skaffe ny kunnskap om naturmangfoldet i området. Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig for å sluttføre planarbeidet. Det er gjennomført KU. Samlet vurdering av tiltakets konsekvens på tema natur og naturmiljø er satt til liten negativ. De negative konsekvensene av tiltaket på naturmiljøet er dermed så små at føre-var-prinsippet ikke kommer til anvendelse. Samlet belastning på økosystemet 10. Prinsippet gjør seg ikke gjeldende i saken da det er mest relevant der flere små tiltak samlet kan utgjøre stor belastning for et økosystem. Tiltakshaver har ansvar for kostnader ved eventuell miljøskade. Drift av masseuttak er konsesjonsbelagt, og det er krav om økonomisk sikkerhet for tilbakeføring av arealer for å få konsesjon. Dette er en sikkerhet ved eventuell konkurs. Planforslaget inneholder krav om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Tiltaket er gunstig i seg selv i og med at det gir lokal forsyning av byggeråstoff og dermed mindre transport inn til kommunen. I tillegg foreslås det avbøtende tiltak, bl.a. sedimentasjonsbasseng, samt overvåkning av støy og støv når driften kommer i gang. De miljømessige prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 om skal legges til grunn ved utøvelse av offentlig myndighet og beslutningstaking vurderes å være oppfylt. Støv Det er utført KU av tema støv. Det er vurdert to problemstillinger knyttet til støv. Den ene går på nedsmussing av eiendommer i nærområdet. Det andre utfordringen går på helsemessig risiko ved innånding av støv i lufta. I KU har konsulenten vurdert at området har middels verdi, men at det kan være stor negativ påvirkning etter et «worst case»-scenario. Samlet vurdering er satt til middels negativ.
Støy Det er gjennomført en støyutredning og KU av temaet. Rapporten presenterer støysonekart og beregnet fasadenivå ved støysensitiv bebyggelse ihht. grenseverdier gitt i støyretningslinjen T-1442 og forurensningsforskriften kap. 30. Rapporten konkluderer med at støy fra pukkverksdriften vil havne under grenseverdiene, gitt at driftstider overholdes og skjermingsvoll settes opp langs øst og sørsiden. Området er gitt middels verdi, og påvirkningen er vurdert til liten negativ. Samlet vurdering er satt til liten negativ forutsatt at driftstider overholdes og at det etableres støyvoll. Forurensning/avrenning Det er utført KU av tema avrenning. Tiltaket vil ikke påvirke forholdene langs laks- /sjøørretførende (anadrom) strekning i Valsåa. Under forutsetning av at vannhåndteringssystemene som planlegges for steinbruddet fungerer som planlagt, vil steinbruddet ha begrenset påvirkning på bunndyrfaunaen oppstrøms der anadrom strekning slutter. Området er gitt middels verdi, og masseuttaket har liten negativ påvirkning for ferskvannsmiljøet. Tiltaket har ingen påvirkning på drikkevannsressurs. Samlet vurdering er satt til liten negativ. Trafikksikkerhet Det er utført KU av tema trafikksikkerhet. 0-alternativet er situasjonen uten at steinbruddet kommer i gang, mens alternativ 1 er situasjonen med nytt steinbrudd. Verdien er satt til stor da fv 717 er en del av hovedveinettet, trafikkmengden er 1130 (årsdøgnstrafikk - ÅDT), vegen er hovedfartsåre til og fra fergeleie, samt at det er skolevei til Stadsbygd skole. Økning i ÅDT som følge av steinbruddet er beskjeden; i gjennomsnitt 4-6 biler hver vei hver dag. Påvirkningen er derfor vurdert til liten negativ, og samlet vurdering er satt til liten negativ. Andre tema som er vurdert i planbeskrivelsen er landskap, friluftsliv, landbruk, barns interesser og grunnforhold. Det er ikke funnet negative virkninger av planen for noen av disse temaene. For detaljer om virkningene av planforslaget vises til vedlagte planbeskrivelse og konsekvensutredning. Alle temaene som ble fastsatt for KU i planprogrammet er utredet i vedlagte KU-rapport. Det er også laget en ROS-analyse. Analysen har ikke funnet noen hendelser som havner i rød kategori, dvs risikoen er uakseptabel. Analysen har flere hendelser som havner i gul kategori, dvs tiltak må vurderes for å bedre sikkerheten. Dette er gjort og for relevante hendelser er det foreslått avbøtende tiltak. Oppsummering: Dette planarbeidet oppleves som lite konfliktfullt i forhold til type tiltak. Det er kommet få merknader og spørsmål om planene. Innenfor planområdet er det gjort få treff på spesielle naturtyper, naturmangfold eller arter av spesiell forvaltningsmessig prioritet. Samlet er konsekvensene av tiltaket vurdert til å ha liten negativ konsekvens for planområdet og influensområdet. Det vil alltid være noen utfordringer med tanke på støy og avrenning fra masseuttak. Disse utfordringene anses å være løst på så tilfredsstillende måte som det er mulig å oppnå ved denne type tiltak gjennom avbøtende tiltak.
Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10 legges forslag til reguleringsplan for Gråsteinlia steinbrudd og deponi for rene masser datert mars 2017 ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Saksprotokoll i Arealutvalget Rissa - 21.06.2017 Behandling: Ingen nye forslag. Endelig vedtak: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt.