Reguleringsplan Torgersrud massetak - detaljregulering med konsekvensutredning - sluttbehandling

Transkript

1 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Planutvalget /19 Kommunestyret /19 Saksbeh.: Bjørn Arve Sagbakken Arkiv: 16/2231 Arkivsaknr.: PLANID , K2-L12, PLANNAVN-Torgersrud massetak, GBR-146/37, PLANTYPE-35 Reguleringsplan Torgersrud massetak - detaljregulering med konsekvensutredning - sluttbehandling Vedlegg: Plankart A _2774_Reguleringsplanbestemmelser _2774_Planbeskrivelse Torgersrud massetak _ Risiko og sårbarhetsanalyse_torgersrud massetak pdf Torgersrud - Oppsummering av høringsuttalelser Støyberegning Torgesrud massetak_ Trekking av innsigelse - Reguleringsplan - Torgersrud massetak Rådmannens INNSTILLING Reguleringsplan «Torgersrud massetak», plankart datert og bestemmelser datert , vedtas med hjemmel i plan- og bygningsloven Planutvalget Votering: Innstillingen er enstemmig. Planutvalget- 030/19 Vedtak: Reguleringsplan «Torgersrud massetak», plankart datert og bestemmelser datert , vedtas med hjemmel i plan- og bygningsloven Saksopplysninger: Bakgrunn/Historikk Torgersrud massetak har i varierende grad vært i drift siden slutten av 1960-tallet, først som løsmasseuttak frem til slutten av 1980-tallet. I 2008 godkjente Kongsvinger kommune uttak og knusing av fjellmasser i et begrenset omfang. Hensikten med planen er å sikre en fortsatt drift innenfor regulerte og forutsigbare rammer. Detaljreguleringsplanforslaget er utarbeidet av Plan1 AS

2 på vegne av tiltakshaver Svein Brodahl Grusforretning. Beskrivelse av planområdet/beliggenhet Planområdet ligger ved Græsberget sørøst for sjøen Skasen og omfatter nåværende massetak med utvidelse mot nordvest opp til eksisterende høyspentlinje. Massetaket ligger ca. 400 m øst for fv. 202 Røgdenvegen med adkomst via Billitvegen. Dagens kryss/avkjøring til massetaket fra Billitvegen er tatt med i planen for å ivareta siktforhold mv. Planområdet er på ca. 75 dekar. Innenfor planområdet er det i dag et eksisterende steinbrudd og masseuttak. Utvidelsesområdet består i all hovedsak av skogsarealer. Dagens atkomstveg tenkes opprettholdt og benyttet som i dag. Det er ikke bebyggelse innenfor planområdet. Langs Billitvegen og nær avkjøringen fra denne, ligger det fire boligeiendommer og en fritidseiendom. Hele planområdet ligger på del av gnr. 146 bnr. 37 og grunneier er Espen Torgersrud. Planstatus I gjeldende arealdel er området definert som landbruks,- natur,- og friluftsformål; «LNF-C: LNFområder hvor det kan tillates spredt bebyggelse (bolig, erverv, fritid)». Hovedtrekkene i planforslaget Området reguleres hovedsakelig til steinbrudd og masseutttak inklusiv sikringssoner. Rundt uttaket er det regulert inn en vegetasjonsskjerm. I nord er det regulert inn faresone og sikringssone for høyspentanlegg. Etterbruken av området skal være landbruksformål skogbruk. Massetaket vil benytte dagens adkomst som er regulert inn. Grunnforhold/Kvalitet på masser I henhold til berggrunnskart fra Norges geologiske undersøkelse (NGU) består berggrunnen i hovedsak av ryolitt og noe granittisk gneis. Det er en god del drivverdige fjellmasser i sør-øst, mens hovedtyngden ligger i rabben som strekker seg nordover. Bergmassene benyttes i all hovedsak til veg/skogsbilveg, og er godt egnet til formålet. Tiltakshaver opplyser at massene er av god kvalitet og tilfredsstiller krav til innslag i asfaltproduksjon. Når det gjelder løsmasser består området i henhold til Norges geologiske undersøkelse (NGU) av tykk morene, stedvis med stor mektighet. Planprosess Da planen ikke er i tråd med arealdelen, behandlet Planutvalget oppstartsaken. Først ble det varslet oppstart av planarbeidet uten planprogram/konsekvensutredning grunnet den langvarige bestående virksomheten på stedet og at det planlagte uttaket blir mindre enn forskriftens volumgrenser. Etter innspill fra Fylkesmannen ble det utarbeidet planprogram som ble sendt på høring medio Kongsvinger kommune fastsatte planprogrammet den

3 Offentlig ettersyn/innsigelse Planforslaget har vært ute til offentlig ettersyn. Det kom inn 6 høringsuttalelser, se eget vedlegg fra plankonsulent med oppsummering av disse med kommentarer. Kommunen slutter seg i all hovedsak til dette. Fylkesmannen fremmet innsigelse på grunn av manglende risiko- og sårbarhetsanalyse av sikkerhetsmessige aspekter for omgivelsene ved sprengning. Det er utarbeidet en sikkerhet- og sårbarhetsanalyse i tråd med gjeldende rundskriv/veileder og som spesielt tar for seg blant annet vurdering av risiko ved sprengning. Fylkesmannen skriver i brev datert at samfunnsikkerhets- og beredskapsmessige hensyn nå synes å være ivaretatt. På bakgrunn av dette trekker Fylkesmannen derfor innsigelsen slik at kommunen kan vedta planen. Etter offentlig ettersyn er det kun foretatt mindre endringer av reguleringsbestemmelsene pkt , og slik at disse blir mer presise. Vurdering: Arealbruk Det anses fornuftig å fortsette uttak av masser i tilknytning til eksisterende uttak framfor å måtte etablere nye uttak i inngrepsfrie naturområder. Det er hensiktsmessig å ha uttaksområder rundt om i kommunen og området synes viktig for det lokale markedet. Uttaksområdet Det skal tas ut masser ned til kote +274 moh. Driften i uttaket skal styres gjennom reguleringsplan og driftsplan. Det er lagt opp til at det overordnede styres i reguleringsplanen med tilhørende bestemmelser og at detaljer vedrørende driften styres i driftsplanen. Det antas et årlig uttak på ca faste m3 som omfatter et totalt uttaksvolum på ca faste m3 og som med dagens uttakstakt antas å vare i ca. 50 år. I følge direktoratet for mineralforvaltning er normal uttaksperiode for en reguleringsplan år så ut fra dette synes avgrensningen på uttaksområdet å være fornuftig. En endring i marked og etterspørsel vil kunne føre til at total driftstid endres. I nord er eksisterende høyspent en naturlig avgrensning. Istandsetting/Etterbruk Istandsetting gjøres i henhold til godkjent driftsplan ved å tilføre vekstjord og plantes til med stedegen vegetasjon. Skråningene får en maks helning på 1:2. Driftsplanen skal godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning. Direktoratet er også ansvarlig for å føre tilsyn med at uttak og istandsetting er i tråd med godkjente planer, samt påse at sikrings- og oppryddingsplikten blir oppfylt. Driftsplanen skal i utgangspunktet ajourføres hvert 5. år og skal være et dynamisk dokument. Da driften kan gå over lang tid er det viktig at det foretas en gradvis istandsetting når dette er mulig. Om mulig bør driften deles inn i etapper. Det er også viktig at drifts- og avslutningsplanen tar høyde for at masseuttaket kan avsluttes før det er tatt ut i sin helhet i henhold til reguleringsplanen. Etterbruken av uttaksområdet er landbruksformål, skogbruk. Etter at istandsetting er gjennomført i henhold til drifts- og avslutningsplanen skal området tilplantes med skog. Dette er hjemlet i reguleringsbestemmelsene. Visuell virkning Tiltaket vil gi varige konsekvenser, men innebære begrensede nær- og fjernvirkninger. Området er i svært begrenset grad brukt til tur og friluftsliv. Det er en driftsveg i vest som muligens blir benyttet som tursti. Tiltaket vil ha liten negativ påvirkning på landskapet. Det er få steder hvor man vil kunne forvente at noen vil få innsyn til uttaket. Ved avkjøringen til uttaket fra Billitvegen vil det være noe

4 innsyn, men dette blir ikke vesentlig endret i forhold til dagens situasjon. Skjermende skogsvegetasjon gjør at virkningene av uttaket ikke vil bli vesentlig endret. Buffersone med vegetasjonsskjermen vil skjerme mot omgivelsene. Sonen er foreslått i meters bredde rundt hele massetaket hvor vegetasjon opprettholdes og suppleres med en terrengvoll slik at omgivelsene skånes mot innsyn til massetaket og støy. Terrengvollen vil raskt bli bevokst med stedegne vekster og trær, eventuelt beplantet, slik at den inngår som en del av eksisterende landskap. Bruddveggen skal istandsettes. Det er i reguleringsplanen avsatt areal slik at det vil være mulig å etablere palletrinn med høyde og dybde iht. driftsplanveileder fra Direktoratet for mineralforvaltning, se figurer i planbeskrivelsen pkt Avslutning og istandsetting vil bli etablert iht. godkjent driftsplan. Palletrinn vil bli tilført vekstjord og beplantet slik at bakveggen blir grønn, se figur under. Tilbakeføring og istandsetting etter uttaket sikres gjennom planbestemmelsene. Landbruk Området er en del av landbrukseiendommen gnr bnr. 37. Skogen er lavbonitet furuskog. Skogen vil bli driftet i henhold eiendommens skogbruksplan inntil arealet blir en del av selve masseuttaket. Reguleringsbestemmelsene sikrer at etterbruken blir skogbruk og at området tilplantes med skog etter ferdig uttak og istandsetting. Naturmangfold Tiltaket og området er vurdert ut fra naturmangfoldloven 7 og Beslutningsgrunnlaget vurderes som godt nok, jf. naturmangfoldloven 8 og det anses ikke nødvendig med innhenting av ny kunnskap. Ut fra foreliggende kunnskap er det ikke noe som tilsier at inngrepet vil få noen negativ virkning på økosystemet eller vesentlig skade på naturmangfoldet, jf. naturmangfoldloven Avrenning til nærliggende tjern blir tilnærmet uendret. Det vises ellers til konsekvensutredningen pkt Støy Støyberegningene viser at alle boligene ligger utenfor gul støysone, som er kravet i støyretningslinje T-1442/16. Det er derfor ikke behov for gjennomføring av støydempende tiltak. En av boligene ligger dog like utenfor denne sonen. Støyretningslinje T-1442/16 er i utgangspunktet kun veiledende, men er gjort juridisk bindende gjennom reguleringsbestemmelsene til reguleringsplanen.

5 Støy oppfattes forskjellig og kan være en plage for noen selv om det er innenfor kravene. At det er foretatt beregninger og at retningslinjen gjøres bindende samt at det er fastsatt driftstider og tider for transport bør gjøre forholdene bedre og mer forutsigbare for naboene enn i dag som synes positivt. Transport av masse vil gi noe transport og støy, men vil ut fra opplysningene som er gitt være så liten at det vil ha marginal invirkning på den totale støyen i støyberegningene. Risiko og sårbarhet Sjekkliste for risiko og sårbarhet er gjennomgått. De forhold som kan utgjøre en uønsket hendelse anses ikke som spesielle risikoforhold som ikke er løst. Sprengning følges opp i sprengningsplan og driftsplan. I tillegg må sikring, skilting og varsling ivaretas. Det er innarbeidet en bestemmelse om at det før sprengning skal gjennomføres en risikovurdering av forholdene sett opp mot utslaget til driftsområdet. Konsekvensutredning (KU) Planforslaget omfattes av plan- og bygningslovens 4-2 fordi det på oppstartstidspunktet for planarbeidet etter gjeldende forskrift om konsekvensutredning var krav om dette. Konsekvensutredningen har tatt utgangspunkt i endelig fastsatt planprogram og synes å ha utredet viktige temaer på en tilfredsstillende måte og tatt inn nødvendige avbøtende tiltak der dette anses hensiktsmessig. Det vises i sin helhet til planbeskrivelsen kapittel 6. Oppsummering av temaer som har blitt utredet, avbøtende tiltak og reguleringsbestemmelser som ivaretar forholdet: MILJØ Landskap For å skjerme massetaket er det regulert inn en vegetasjonsskjerm rundt uttaket. Denne kan suppleres med en terrengvoll slik at omgivelsene skånes mot innsyn og støy. Det er i reguleringsbestemmelsene krav til istandsetting og beplantning etter avsluttet drift. Støy Det stilles i reguleringsbestemmelsene krav til at T-1442/16 må følges. I tillegg er tillatte driftstider lagt inn i reguleringsbestemmelsene.

6 Støv Vanning er et tiltak for å dempe støv. Hjemles i reguleringsbestemmelsene. Landbruk Reguleringsbestemmelsene ivaretar at eiendommen driftes i henhold til eiendommens skogbruksplan inntil den tas i bruk som uttaksområde. I bestemmelsene er det også sikret istandsetting, beplantning og etterbruk som skogbruk. SAMFUNN Friluftsliv og nærmiljø Se tiltak vedr. landskap, støy og støv over. Befolkningens helse Se punktet over. Ellers er det i reguleringsbestemmelsene lagt inn krav om skjerming og skilting for å hindre fallulykker. Det skal være bom over adkomstveg inn til masseuttaket. Samfunnsikkerhet og beredskap - I reguleringsbestemmelsene er det tatt inn en bestemmelse om at det før sprengning skal gjennomføres en risikovurdering av forholdene sett opp mot utslaget til driftsområdet. Medbestemmelse: Medvirkning iht. plan- og bygningsloven er ivaretatt i saken. Annen medbestemmelse er ikke relevant. Konklusjon og oppsummering: En utvidelse av Torgersrud massetak synes som en god løsning slik at en ikke behøver å gå inn i nye uberørte naturområder. Det er også relativt få berørte i forhold til støy og innsyn. Forholdene vil ikke bli vesentlig endret i forhold til i dag, men reguleringen vil føre til bedre forutsigbarhet for naboene fordi det stilles krav til blant annet støy, skjerming, driftstider og transport. Rådmannen anbefaler derfor å vedta reguleringsplanen.