BAKKEBERGET FJELLTAK FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM 1 (18) Oppdragsgiver Stange Asfalt AS Rapporttype Planprogram Dato Revidert BAKKEBERGET FJELLTAK FORSLAG TIL PLANPROGRAM

2 2 (18) FORSLAG TIL PLANPROGRAM BAKKEBERGET FJELLTAK FORSLAG TIL PLANPROGRAM Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Bakkeberget Fjelltak Dokument nr.: Planprogram Filnavn: Forslag til planprogram_rev01.docx Revisjon Dato Utarbeidet av Line B. Grønlie Line B. Grønlie Kontrollert av Eva V. Bergsodden Eva V. Bergsodden Godkjent av Eva V. Bergsodden Eva V. Bergsodden Beskrivelse Planprogram Planprogram Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Endret tiltakshaver og størrelse på uttak, kap. 6, og krav etter Naturmangfoldsloven i kap Løkkegata 9 NO-2615 LILLEHAMMER T F

3 FORSLAG TIL PLANPROGRAM 3 (18) INNHOLD 1. PLANOMRÅDETS BELIGGENHET FORMÅLET MED PLANARBEIDET TILTAKSHAVER DAGENS SITUASJON PLANOMRÅDETS GEOGRAFISKE AVGRENSNING BESKRIVELSE AV TILTAKET RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET Planprosess Eksisterende planer og overordna føringer Kommuneplanens arealdel Reguleringsplaner Nasjonale mål og retningslinjer Forholdet til annet lovverk ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV KNYTTET TIL UTTAK AV MASSER Miljø Landskap Kulturminner og kulturmiljø Naturens mangfold dyre- og planteliv Støv Støy Avrenning Landbruk Geologi Samfunn Friluftsliv og rekreasjon Transport og trafikk Barn og unges interesser Befolkningens helse Beredskap og samfunnssikkerhet Sysselsetting Behovet for masse ALTERNATIVET REGULERINGSPLAN Ramboll

4 4 (18) 1. FORSLAG TIL PLANPROGRAM PLANOMRÅDETS BELIGGENHET Planområdet ligger rett vest for E6 ved avkjøringa til Tangen, på gnr/bnr 168/1, 169/1 og 409/1 i Stange kommune. Figur 1 Oversiktskart som viser områdets beliggenhet

5 FORSLAG TIL PLANPROGRAM 5 (18) 2. FORMÅLET MED PLANARBEIDET Utgangspunktet for planarbeidet er et ønske om å utnytte ressursen i et område hvor det allerede har foregått uttak av masser. Formålet med planarbeidet er å utvide eksisterende uttak. Det er behov for masser, og ut fra miljømessige hensyn er det en fordel å utvide virksomheten i tilknytning til eksisterende inngrep, fremfor å gå inn i uberørte områder. Tiltaket har en meget gunstig beliggenhet i forhold til nærhet til veg og nærhet til markedet. 3. TILTAKSHAVER Tiltakshaver er Stange Asfalt AS. 4. DAGENS SITUASJON Det har tidligere vært uttak av masser i området. Planområdet for øvrig er i hovedsak skogkledd. Figur 2 Foto fra uttaket

6 6 (18) FORSLAG TIL PLANPROGRAM 5. PLANOMRÅDETS GEOGRAFISKE AVGRENSNING Planområdet avgrenses mot Fv. 222 i sør, mot veg i vest og mot eiendomsgrense i nord og øst. Planområdet dekker et areal på ca. 203 daa. Figur 3 Forlag til reguleringsplangrense

7 FORSLAG TIL PLANPROGRAM 7 (18) 6. BESKRIVELSE AV TILTAKET Området som ønskes regulert til massetak/steinbrudd, dekker et areal på ca. 52 daa og inneholder et volum på ca faste m 3. Det er tenkt tatt ut masser ned til en bunnkote på ca Istandsetting av uttakets permanente ytterkanter skal gjøres fortløpende. Der permanent bruddkant er lavere enn et palltrinn, legges det inn en tilplanta skråning som overgang mellom avslutta uttak og eksisterende terreng. Skråningen får en maks helning 1:1,5. Dersom permanent bruddkant er så høy at en får et palltrinn eller flere, legges det vekstmasse på palltrinnene og i bunn uttak inntil bruddkanten og plantes til med stedegen vegetasjon. Adkomst veg fra Fv.222 vil bli regulert sammen med tiltaket for øvrig. En mer detaljert beskrivelse av uttaket vil bli tatt med i planbeskrivelse med konsekvensutredning. Det skal også utarbeides en driftsplan for uttaket etter de retningslinjer Direktoratet for mineralforvaltning har for slike planer. Driftsplanen skal godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning. Det skal søkes om driftskonsesjon for tiltaket. Behandlingsmyndighet er Direktoratet for mineralforvaltning. Reguleringsplanen skal gi de overordnede føringene for driften mens driftsplanen skal gi detaljene. Krav til arealbegrensninger, uttaksdybde og istandsetting legges inn i reguleringsplanen. Figur 4 Illustrasjonsplan uttak

8 8 (18) FORSLAG TIL PLANPROGRAM Figur 5 Illustrasjonsprofiler 1-1' til 6-6' Figur 6 Illustrasjonsprofiler A-A' til F-F'

9 FORSLAG TIL PLANPROGRAM 9 (18) 7. RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET 7.1 Planprosess Det legges opp til følgende planprosess: Oppstartsmøte med Stange kommune (utført). Tiltakshaver utarbeider forslag til planprogram i henhold til forskrift om konsekvensutredninger. Tiltakshaver legger forslag til planprogram ut på offentlig ettersyn. Det varsles oppstart av planarbeidet samtidig med at forslag til planprogram legges ut på offentlig ettersyn. Høringsfristen settes til 6 uker. Planprogrammet skal forelegges Direktoratet for Mineralforvaltning til uttalelse før fastsetting. Direktoratet skal gi eventuelle merknader til programmet innen 2 uker. Stange kommune fastsetter planprogrammet på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette. Forslagstiller utarbeider forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning 1. gangs behandling i planutvalget i Stange kommune Offentlig ettersyn av planforslag med konsekvensutredning. Høringsfristen settes til 6 uker. Ansvarlig myndighet skal, på bakgrunn av høringen, ta stilling til om det er behov for tilleggsutredninger eller dokumentasjon av bestemte forhold. Eventuelle tilleggsutredninger skal sendes ut på høring til de som har avgitt uttalelse til planforslag med konsekvensutredning. Frist for uttalelse bør ikke settes kortere enn 2 uker. 2. gangs behandling Sluttbehandling og endelig vedtak.

10 10 (18) FORSLAG TIL PLANPROGRAM 7.2 Eksisterende planer og overordna føringer Kommuneplanens arealdel Planområder ligger inn i kommuneplanens arealdel for Stange kommune som LNFområde der friluftsliv, skogbruks- og viltinteresser dominerer. Figur 7 Utsnitt av kommuneplanens arealdel Reguleringsplaner Reguleringsplan Skaberud - Kolomoen Inntil planområdet i øst og sør ligger reguleringsplan for E6; Skaberud - Kolomoen vedtatt Reguleringsplan for Skavabakken Sør for planområdet ligger reguleringsplan for Skavabakken vedtatt Området er regulert til industri/lager, veiserviceanlegg, overnatting, kontorer og forretning. Reguleringsplan for Skaven Stenbrudd, Tangen Sørvest for planområdet ligger reguleringsplan for Skaven Stenbrudd, Tangen vedtatt

11 FORSLAG TIL PLANPROGRAM 11 (18) Nasjonale mål og retningslinjer To retningslinjer fra Miljøverndepartementet kan komme til anvendelse i planarbeidet. Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen. (Miljøverndepartementets T 1442) angir krav til hvordan støyforhold skal behandles i ulike arealplaner. Rikspolitiske retningslinjer for samordna areal og transportplanlegging. (Miljøverndepartementet T 5/93). Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene. I tillegg til oppfylt utredningsplikt (KU) er det nødvendig med vedtatt reguleringsplan Forholdet til annet lovverk Plan - og bygningsloven Det blir utarbeidet reguleringsplan i henhold til plan og bygningslovens bestemmelser blant annet basert på utarbeidet planprogram og høringen av dette. Forholdet til jord og skogbrukslovgivningen blir avklart gjennom behandlingen etter plan og bygningsloven. Reguleringsplanen gir bestemmelser om uttakets ytre begrensning, ferdigstilling etter avsluttet uttak, skjermingssoner, forholdet til automatisk fredede kulturminner, retningslinjer for forurensning og konsekvenser for omgivelsene. Lov om erverv og utvinning av mineralressurser (mineralloven) Loven regulerer kommersiell leting, undersøking og utvinning av alle mineralske ressurser bortsett fra olje, gass og vann. Loven får dermed direkte innvirkning på denne planprosessen. Forurensningsloven Fylkesmannen avgjør om et massetak må ha utslippstillatelse etter forurensningsloven 11. Fylkesmannen i Hedmark ser det imidlertid som hensiktsmessig at krav i reguleringsbestemmelsene erstatter utslippstillatelse etter forurensningslovens bestemmelser der reguleringsbestemmelsene er dekkende for de aktuelle problemstillingene. Tiltaket skal driftes i henhold til forurensningsforskriften kap30, forurensninger fra produksjon av pukk, grus og singel. Naturmangfoldsloven Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden. Tiltaket skal vurderes ut fra naturmangfoldloven av 19. juni og Kulturminneloven Konsekvensutredningen tar utgangspunkt i kulturminnelovens definisjon av kulturminner og kulturmiljøer. Konsekvensutredningen forutsetter å avklare eventuelle konflikter med kulturminner og kulturmiljøer. Dersom tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredede kulturminner, må kulturminnemyndighetene ta stilling til eventuell dispensasjon fra den

12 12 (18) FORSLAG TIL PLANPROGRAM automatiske fredningen. Undersøkelsesplikten i henhold til 9 blir ivaretatt gjennom konsekvensutredningen. Vannressursloven Tiltakshaver vurderer det slik at det aktuelle tiltaket ikke vil påvirke forholdene i vassdraget i en slik grad at det må søkes om tillatelse fra Norges vassdrags og energidirektorat (NVE) med hjemmel i vannressursloven. Øvrig lovverk Det er ikke kjent at tiltaket må belyses i forhold til eller vil kreve tillatelse etter annet lovverk. Det antas at sektormyndighetene i forbindelse med høringen av konsekvensutredningen i så fall vil informere tiltakshaver om dette. 8. ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV KNYTTET TIL UTTAK AV MASSER I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal planprogrammet være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet. Programmet skal beskrive miljøforhold og naturressurser som blir berørt, samt tiltakets eventuelle konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Det skal angis hvilke utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Nedenfor følger en oversikt over relevante problemstillinger, kjent kunnskap og en vurdering av utredningsbehov. Avbøtende tiltak blir vurdert gjennom konsekvensutredningen. 8.1 Miljø Landskap Landskapet er allerede påvirket av eksisterende uttak. Området er relativt flatt og består i hovedsak av furu og lauvskog. Området er en del av landskapsregionen skogtraktene på Østlandet. Området er lite eksponert i fjernvirkning. Eksisterende landskap vil bli påvirket av en eventuell utvidelse av uttaket. Uttaket vil først og fremst gi konsekvenser for opplevelsen av landskapet i nærvirkning. Planområdet vil bli liggende inntil E6. Det vil bli lagt vekt på å utrede og dokumentere tiltakets landskapsmessige visuelle konsekvenser. En generell utredning om landskapet anses ikke som nødvendig.

13 FORSLAG TIL PLANPROGRAM 13 (18) Kulturminner og kulturmiljø Tiltakshaver har ikke kjennskap til at det er registrert automatisk fredete kulturminner innenfor plangrensa. Så langt tiltakshaver kjenne til kommer tiltaket heller ikke i berøring av nyere tids kulturminner. For eventuelle registrerte kulturminner som vil bli berørt av inngrepet i området vil det bli søkt om dispensasjon etter Kulturminnelovens 8, 4. ledd. Det skal gjennomføres kulturminneregistreringer etter 9 dersom Hedmark Fylkeskommune vurderer det som nødvendig for å oppfylle undersøkelsesplikten. Utover de tiltak som Fylkeskommunen vurderer som nødvendige for å oppfylle undersøkelsesplikten, er det ikke behov for ytterligere utredninger av dette temaet. Temaet vil bli omtalt og rapport fra en eventuell kulturminneregistrering vil bli vedlagt konsekvensutredningen Naturens mangfold dyre- og planteliv Det er ikke kjent at det er registrert sårbare eller truede arter innenfor planområdet. Viltet i området vil i liten grad bli påvirket av tiltaket, men ferdselsområdet vil på sikt bli noe redusert. Større skogområder grenser imidlertid inn til planområdet, så tiltaket vil være av liten eller ingen betydning. Tiltaket vil ikke stenge for viktige trekkveger. Vilt trives ofte på kanten av masseuttak, fordi en her får opp en kantvegetasjon som er attraktiv for beiting. Det er viktig med tilstrekkelig sikring slik at viltet ikke går utfor kanten. Tiltaket skal vurderes ut fra naturmangfoldloven av 19. juni og Støv Det er ingen virksomhet som medfører støv i området i dag. Som følge av uttak av masser, vil de nærmeste omgivelser, særlig ved tørt vær og vind, bli utsatt for støv fra uttaket. Støv vil bli dempet ved vanning. Det vil i reguleringsbestemmelsene bli satt krav om støvdempende tiltak. Temaet vil bli omtalt i konsekvensutredningen. Det vurderes ikke som nødvendig med ytterligere utredninger av dette temaet. Støv fra virksomheten skal håndteres i henhold til forurensningsforskriften kap , 30-4 og 30-9.

14 14 (18) FORSLAG TIL PLANPROGRAM Støy Det er ingen støyende virksomhet i planområdet i dag, men E6 ligger rett øst for planområdet. Som følge av uttak av masser vil de nærmeste omgivelser bli utsatt for noe støy fra uttaket. I forbindelse med utarbeiding av reguleringsplan med konsekvensutredning for området vil det bli gjort støyberegninger knyttet til drifta i uttaket. Reguleringsbestemmelsene knyttet til masseuttaket vil regulere driftstidene og dermed være det viktigste virkemiddelet i forhold til å begrense støy fra uttaket. Behovet for eventuelle lokale støyskjermingstiltak vil bli vurdert gjennom konsekvensutredningen. Støy fra virksomheten skal håndteres i henhold til forurensningsforskriften kap Avrenning Det er ingen bekker eller vann i direkte tilknytning til uttaksområdet. Pukkverk vil normalt ikke medføre utslipp til vann. Påvirkningen fra de stoffer en normalt er opptatt av; næringsstoffer, tungmetaller, og organiske miljøgifter vil være svært små. Den viktigste påvirkningen av vannkvaliteten vil eventuelt skyldes vannbundet finstøv, og eventuell avrenning av naturlig forekommende stoffer i berggrunn. Tiltakets eventuelle konsekvenser for grunnvannet blir vurdert gjennom konsekvensutredningen. Eventuelle avbøtende tiltak blir diskutert. Eventuell avrenning fra virksomheten skal håndteres i henhold til forurensningsforskriften kap Landbruk Planområdet ligger i et skogsområde med lav og middels bonitet. Landbruksinteressene påvirkes ved at eksisterende skogområder beslaglegges til andre formål. Skogen må avvirkes i takt med utvidelse av tiltaket. Det vil bli lagt til rette for tilbakeføring til skogbruksarealer etter avsluttet uttak. Det anses ikke nødvendig med ytterligere utredninger. Temaet vil bli omtalt i konsekvensutredningen

15 FORSLAG TIL PLANPROGRAM 15 (18) Geologi Bergarten i området er Øyegneis, granitt, foliert granitt. Det anses ikke nødvendig med ytterligere utredninger utover allerede gjennomførte registreringer. Temaet vil bli omtalt i konsekvensutredningen. Massenes kvalitet og bruksområder blir omtalt i konsekvensutredningen. Det hjemles i reguleringsbestemmelsene at det skal gjennomføres radonmålinger ved utarbeidelse av driftsplan Figur 8 Berggrunnskart (Kilde: Arealis)

16 16 (18) FORSLAG TIL PLANPROGRAM 8.2 Samfunn Friluftsliv og rekreasjon Planområdet er ikke av vesentlig betydning for friluftsliv og rekreasjon. Tiltaket berører friluftslivet gjennom direkte arealbeslag, men det vil ikke legge beslag på spesielt viktige friluftsområder. Tiltaket berører ingen viktige etablerte korridorer for friluftsliv. Tiltakets konsekvenser for den visuelle landskapsopplevelsen kan ha negativ betydning for friluftsliv og rekreasjon i nærområdet. Det anses ikke nødvendig å gjennomføre ytterligere utredninger vedrørende planområdet og omkringliggende arealer sin betydning for friluftsliv og rekreasjon. Temaet vil bli omtalt i konsekvensutredningen Transport og trafikk Uttaksområdet ligger med utkjøring på Fv.222 i sør via en skogsbilveg. Det er da ca meter ut E6. Tiltaket vil gi noe økt trafikkbelastning på Fv.222. Antatt trafikkøkning basert på antatt årlig uttak, vil bli sammenliknet dagens trafikkmengde. Temaet vil bli utredet gjennom konsekvensutredningen Barn og unges interesser Planområdet er ikke i særlig stor grad benyttet som oppholdsareal for barn og unge. Høye bruddkanter kan utgjøre en sikkerhetsrisiko, og tiltaket må sikres forskriftsmessig. Økt trafikkbelastning som følge av tiltaket vil påvirke barn og unge i området, men med kort veg til E6 vil dette få små konsekvenser. Kravet om sikring hjemles i reguleringsbestemmelsene. Det anses ikke behov for ytterligere utredninger av dette temaet. Temaet vil bli omtalt i konsekvensutredningen Befolkningens helse Befolkningens helse antas i liten grad å bli direkte berørt av aktiviteten i Bakkeberget Fjelltak. Det anses ikke nødvendig med ytterligere utredninger av dette temaet.

17 FORSLAG TIL PLANPROGRAM 17 (18) Beredskap og samfunnssikkerhet Økt aktivitet vil alltid kunne medføre økt risiko for ulykker. Det er ikke sannsynlig at tiltaket vil kreve endringer i beredskapen i området. Sjekkliste for risiko og sårbarhet vil bli gjennomgått i forbindelse med utarbeidelse av konsekvensutredning. Denne vil ligge som vedlegg til konsekvensutredningen. Eventuelle forhold som avdekkes ved gjennomgang av sjekkliste for risiko og sårbarhet skal utredes nærmere i konsekvensutredningen Sysselsetting Tiltakets konsekvenser for sysselsetting og eventuelle andre ringvirkninger blir omtalt i konsekvensutredningen Behovet for masse Behovet for masse i området skal utredes gjennom konsekvensutredningen ALTERNATIVET 0-alternativet vil bli omtalt i konsekvensutredningen. Det vil bli redegjort for konsekvensene ved ikke å realisere tiltaket.

18 18 (18) FORSLAG TIL PLANPROGRAM 10. REGULERINGSPLAN Det vil bli utarbeidet reguleringsplan med tilhørende reguleringsbestemmelser for tiltaket. Driften i uttaket vil bli regulert gjennom reguleringsbestemmelsene. Det vil bli utarbeidet driftsplan for tiltaket i henhold til mineralloven. Direktoratet for mineralforvaltning skal godkjenne driftsplanen og føre tilsyn med driften. Reguleringsplanen skal gi de overordnede føringene for driften av uttaket, mens driftsplanen gir detaljene. Det vil bli lagt vekt på å organisere og drive uttaket på en måte som gjør at det blir til minst mulig sjenanse for omgivelsene. Uttaket og uttakets eventuelle konsekvenser for omgivelsene vil bli beskrevet i konsekvensutredningen. Plan for istandsetting og støyberegninger vil ligge som vedlegg til planforslag med konsekvensutredning. Området vil bli foreslått regulert til følgende formål: Bebyggelse og anlegg: Steinbrudd og masseuttak Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: Kjøreveg Annen veggrunn - grøntareal Grønnstruktur : Vegetasjonsskjerm Hensynssone: Sikringssone - frisikt