NOTAT 04.11.11 Til: Formannskapets møte 15.11.11 Ideskisse vedr. boliger innenfor Tilrettelagte tjenester, samordnet tilbud innen psykisk helse og utvidelse Roa barnehage. I forbindelse med budsjett for 2012, utredning av et samordnet tilbud innen psykisk helse og behov for en fremtidig barnehageutbygging nord i bygda, har det fremkommet en ide som vil ha inngripen i flere sektorer. I budsjettprosessen for 2012 og i handlingsprogram for 2012 2015 er dette foreløpig bare synliggjort mht drift og investeringer innenfor psykisk helse. Bakgrunn Da denne ideen påvirker flere sektorplaner finner rådmannen det nødvendig å orientere noe grundigere om bakgrunnen. Utgangspunktet for ideen er basert på den foreløpige lokale utredningen av et samordnet tilbud innen psykisk helse. Denne utredningen foregår parallelt med arbeidet innenfor samme tema i samhandlingsreformen. Begge utredningene peker blant annet på at man må ha boliger og aktivitetstilbud plassert i den enkelte kommune. I tillegg har utredningen så langt vist at det er behov for en samordning av den psykiske helsetjenesten i kommunen. I dag er denne tjenesten organisert under to tjenestesteder.; Familie og oppvekst (kontor for psykisk helse) og Tilrettelagte tjenester (psykiatriboliger). Los ved hjemmetjenesten gir også tjenester til mennesker med psykiske lidelser. En 1/3 av den totale pasientgruppen som mottar tjenester fra hjemmetjenesten har en psykisk lidelse. Tilrettelagte tjenester har bemannede boligfellesskap (for psykisk utviklingshemmede) på Lunner og Roa. Antall beboere i hver av disse boligfellesskapene, er 5 beboere. Det har opp gjennom årene flere ganger blitt vurdert å slå disse boligfellesskapene sammen til en større enhet. Forutsetningen for å gjøre dette er en god dialog med beboerne og deres pårørende/hjelpeverger samt med brukerorganisasjonene. En større enhet vil kunne driftes mer effektivt både med hensyn til avdelingsledelse og vakt/turnusordning. I budsjett for 2012 er det foreslått avsatt kr 6 mill til bygging av ny avdeling underlagt Roa barnehage. Avdelingen er tenkt som et frittstående bygg vest for barnehagen i retning Roa boligfellesskap. Den nye avdelingen vil etter planen ha en kapasitet på ca 25 nye barnehageplasser, og er planlagt tatt i bruk fra barnehageårets oppstart i august 2013. Tverrsektoriell sammenheng drift og investering Denne ideskissen med følgende løsningsforslag har sin bakgrunn i ovenstående opplysninger. Forslaget innehar, etter rådmannens synspunkt, en rekke fordeler med hensyn til effektiv drift som minimaliserer kommunens investeringsbehov innenfor disse sektorene. Hele ideen er imidlertid avhengig av en rekkefølge, og tiltakene nedenfor er satt opp i forhold til dette. 1
1. Flytte dagens bemannede boligfellesskap på Lunner og Roa til en større enhet. Sted Et nytt boligfellesskap innenfor Tilrettelagte tjenester foreslås etablert på området mellom Kløvertun/Fagerheimen og Frøystadanlegget. Denne plasseringen gir nærhet til dagtilbud for beboerne. Videre er det en sentral beliggenhet i forhold til annen infrastruktur. Økonomi I utgangspunktet er dette å flytte nåværende drift. Eventuelle utfordringer med hensyn til at leieinntekter ikke dekker kapitalutgifter, må spares inn i mer effektiv drift. Fremtidig behov for aktivitetsøkning må skisseres og innarbeides i planene, slik at disse kan gjennomføres senere. 2. Etablere barnehage i dagens boligfellesskap på Roa I første omgang kan Roa barnehage ta i bruk det ene av byggene i dagens boligfellesskap (lengst mot øst). En ominnredning av dette bygget til barnehage vil gi tilsvarende, eller flere plasser enn det som opprinnelig er tenkt i det planlagte bygget vest for barnehagen i retning Roa boligfellesskap (det vil si flere enn de ca 25 plassene). Inntil videre kan boligfellesskapets bygg lengst mot vest leies ut på det ordinære boligmarkedet, men på sikt ominnredes til barnehage. Barnehagedekningen nord i kommunen vil på denne måten være ivaretatt for så mye som kanskje 6 8 år fremover. Anslagsvis vil dette kunne gi 50 70 nye plasser. Økonomi Å ominnrede bygget lengst mot øst vil kunne gjøres for en langt rimeligere pris enn de kr 6 mill som er foreslått til nytt bygg i budsjett for 2012. Beregninger på dette legges frem i forbindelse med 1 tertial 2012. Mellomløsning En fremtidig barnehagedrift i dagens boligfellesskap på Roa vil kreve midlertidige tiltak i forhold til barnehagedekning. Innleie av brakker på Roa barnehages område kan være en midlertidig løsning. Slik innleie kan skje raskt, og kan avvente barnehageopptaket for 2013. 3. Ta i bruk dagens boligfellesskap på Lunner til psykiatriboliger Uavhengig av hva utredningen av et samordnet tilbud innen psykisk helse konkluderer med sett i forhold til organisering, tyder den foreløpige utredningen på at tjenesten bør samlokaliseres. En samlokalisering kan innebære at psykisk helsetjeneste organiseres som et eget tjenestested, eller blir underlagt et av de eksisterende tjenestestedene. 2
En samlokalisering vil gi: 6 nye bemannede boliger til brukere innen psykiatri. Økt døgntilbud Differensierte dagtilbud I forslaget skisseres det å omgjøre Kalvsjøstua til et permanent bo tilbud (satellitt). Videre forslås det å kjøpe/ gamle Tunet jern og farge for å bygge dette om til dagtilbud, kontorer og møterom ect. Økonomi I budsjettforslaget for 2012 og i handlingsprogrammet for 2012 2015, er det beregnet kostnader for drift og investeringer med hensyn til et samordnet tilbud innen psykisk helsetjeneste i Lunner. Kostnadsberegningene er gjort med utgangspunkt i en gradvis opptrapping av tjenestene i handlingsplanperioden. Det ble imidlertid ikke prioritert inn tiltak fra dette området under kommunestyrets økonomidager den 29 og 30 september Perspektiv Psykiatri er et stadig voksende felt, og i Lunner ser man et økende behov for tjenester til mennesker med psykiske lidelser. Da Kalvsjøstua ble etablert som psykiatribolig for 3 år siden var det som følge av at vi hadde innbyggere med rettigheter og behov for et slikt tilbud. Vi ser nå konturene av at flere innbyggere har behov for og krav på ulike tjenester, slik som oppfølging i hjemmet, bemannede boliger m m. Når pasienter har disse rettighetene må kommunen gi tilbud, uavhengig om dette er en planlagt aktivitet eller ikke. Planlagt aktivitet, vil imidlertid nesten alltid utløse færre ressurser enn det som ikke er planlagt og tilfeldig. Bestiller og utfører av bygg Forståelsen av hvem som bygger hva i Lunner kommune har vært gjenstand for noe diskusjon opp gjennom de siste årene. Da det for noen år tilbake (2006) ble vedtatt å selge kommunens boliger til Lunner boligstiftelse (Lubo) lå det også i forståelsen av vedtaket at Lubo skulle stå for bygging av fremtidige boliger og boligfelleskap. I stedet for at kommunen planlegger og innplasserer investeringer, skal det bestilles bygd av Lubo. Når det gjelder bygging av større boligfellesskap, som eksempelvis skisseres ved Frøystad, så er dette en stor byggesak som krever kompetanse på høyt nivå. I tillegg fordres det god fremdrift, uten unødig opphold i prosjektets alle faser, for å sikre ferdigstillelse til avtalt tid. Kommunens erfaring på dette området er at dette ikke helt oppfylles. For tiden er det under planlegging et større prosjekt på Harestua (bak ungdomsboligene) der dagens aktivitet i Røyskattlia skal flyttes. Det skal også etableres flere boliger for mennesker med nedsatt funksjonsevne og barneboliger og avlasting. Kommunen har lagt inn økt drift i hht dette i budsjett 2012 og i handlingsprogram for 2012 2015. Kommunens opplevelse er imidlertid at Lubo ikke har den nødvendig kompetanse på konkurransegrunnlag, beskrivelser samt i forhold til offentlige anskaffelser. Dette betyr at Lubo må støtte seg på kommunens ansatte, hvilket det er forventet at vi ikke skal avsette tid 3
til. Forståelsen av at Lubo skal være utbygger og eier er at de skal håndtere alle oppgaver knyttet til dette, og de bør sitte på rett og nok kompetanse. I tillegg oppleves det at alle faser i fbm planlegging går saktere enn om vi hadde stått for dette i kommunal regi. Det foreslås at tolkningen av hva Lubo skal bygge for kommunen omgjøres. Lubo bygger enkle boliger ved behov, og kommunen bygger og eier større anlegg (selv om dette defineres som boliger). I sin form er slike anlegg som det som planlegges ved Frøystad, mye mer komplekst enn en ordinær bolig. Tempo og aktivitetsplan Aktivitet Flytting bofellesskap til Frøystad Dialog og avtaler med beboere/pårørende (PU) Skisseprosjekt og forprosjekt nytt bygg Planlegge drift og bemanning v/frøystad Hovedprosjekt, detaljprosjekt nytt bygg Byggeperiode, inklusive klagjøring til drift Beboere flyttes, bemanning flyttes, drift iverks. 2012 2013 2014 2015 1 tert 2 tert 3 tert 1 tert 2 tert 3 tert 1 tert 2 tert 3 tert 1 tert 2 tert 3 tert sept Økt kap. Roa barneh. i Roa bofellesskap Beregning av ombyggingskostn Roa bof. Busjettere et stipulat mht innleie brakker Barnehageopptak barnehageåret 2013/2014 Dimensjonering av innleie av brakker Budsjettjustere leiekostnader/etableringskost Brakker rigges og klargjøres Brakker tas i bruk Ombygging av Roa bofellesskap Ta i bruk ny avdeling til Roa barnehage aug leieperiode aug Samordning av Psykisk helse på Lunner Vedtak om organisering av psykisk helse i kst Beregning av oppussingskostn Lunner bof Beregne kjøp/ ombygging av Tunet jern/farge Innarbeide drift og inv i budsjett/handl. program Ombygging av gml Tunet jern og farge Ta i bruk gml Tunet til dagtilbud, kontorer, etc Beboere flytter ut og til Frøystad Oppussing Lunner bofellesskap Ta i bruk nye bemannede boliger mai jan sept jan Frh 28.10.2011 4
Frøystad: Skravert område viser mulig plassering av ny og større enhet for bofellesskap 5
Roa barnehage og dagens Roa bofellesskap 6
Lunner, kartet viser Lunner bofellesskap (33/43) bak gml Tunet jern og farge (33/25) 7