Byrådssak 1049 /13. Forlenget drift av barnehageplasser i midlertidige lokaler - veien videre ESARK

Transkript

1 Byrådssak 1049 /13 Forlenget drift av barnehageplasser i midlertidige lokaler - veien videre ASKI ESARK Hva saken gjelder: Ved årsskiftet 2012/13 er sammen åtte midlertidige barnehager i drift i Bergen kommune. De e plassene i midlertidige barnehagebygg ble i sin tid opprettet for å oppnå full barnehagedekning og oppfylle barnehageretten. Følgende midlertidige barnehager er i drift per dags dato: Montana, Ytrebygda, Storetveit, Olsvik, Kristianborg, Nygårdsparken, Indre Arna og Kniksenplass. I legg holder en avdeling i Marken kommunale barnehage i midlertidige lokaler i Birkebeiner borettslag. I forbindelse med behandlingen av Plan for barnehageutbygging ( 144/11) vedtok bystyret at de midlertidige barnehagebyggene opprettholdes inn strekkelig antall barnehageplasser er etablert i det enkelte byområde. Intensjonen er at de midlertidige byggene avvikles etter hvert som det er etablert plasser i e barnehagebygg som kan bys barna. At plassene blir opprettholdt lengre enn først antatt vil ha konsekvenser ift plan- og lovverk. Videreføring vil dessuten kunne kreve noen forbedringstak i anleggene. For de midlertidige barnehagene Montana, Ytrebygda, Storetveit, Olsvik, Kristianborg, Nygårdsparken, Indre Arna og Kniksenplass pågår det sprosess med tanke på e barnehager på disse tomtene. Reguleringsprosessene vil imidlertid ta noe tid. For tomten i Olsvik må en finne erstatningsareal for den planlagte Lyderhall dersom svarende barnehagestørrelse skal la seg realisere. Hensikten med denne saken er å legge premisser for videre drift av de midlertidige barnehagene og klargjøre prosessen rundt de nødvendige godkjenninger som må på plass for at plassene i barnehagebyggene kan videreføres. Dette gjelder godkjenning i forhold etter lov og regelverk som Lov om barnehager, Forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager mv., Plan- og bygningsloven, Arbeidsmiljøloven samt forlengelse av leiekontrakter for byggene og bygningsmessig stand (hvilke forbedringstak som er nødvendige for videre drift). I dag utgår de ulike godkjenningene forskjellige tidspunkt. For å sikre at en kan opprettholde takene inn e plasser i nye bygg er etablert, få en ryddig avviklingsprosess samt for å slippe å søke godkjenninger i flere omganger går en inn for at en søker om forlenget drift for samtlige av de midlertidige barnehagene ut Montana og Ytrebygda søkes videreført med tanke på å kunne fungere som erstatningslokaler i forbindelse med ombygging og av barnehager. Dette betyr ikke at alle de midlertidige barnehagene nødvendigvis vil bli stående ut Når splanene er vedtatt starter prosessene med å etablere e barnehagebygg. I Plan for barnehageutbygging ble det vedtatt at det skulle lyses ut etter private utbyggere for bygging av barnehager på tomtene Storetveit, Olsvik og Kristianborg. Da tomten Storetveit barnehage er en del av Storetveitmarken som er regulert park/fri område, samt at barnehagen og Storetveit ungdomsskole vil ha felles infrastruktur/adkomst, foreslås det at Storetveit barnehage bygges som en kommunal barnehage når tomten er ferdig regulert Investeringsmidler må da innarbeides ved rullering av Indre Arna, Kniksenplass og Nygårdsparken er vedtatt bygget kommunalt. Montana barnehage foreslås bygget som en kommunal barnehage da barnehagen er i et 1

2 område tett opp mot byfjellsgrensen. Investeringsmidler må da innarbeides ved rullering av Permanent barnehage i Ytrebygda vil bli bygget ut ved behov i privat regi. Barnehage Status Veien videre Økonomiske konsekvenser Montana - Midlertidig bygg benyttes foreløpig som Investeringsmidle avlastningsareal for r må innarbeides i nybygg/ombyggingsprosjekter etter at barn/personalet flyttes Sollien - Midlertidig bygg erstattes av bygg, og Ytrebygda Olsvik Storetveit Kristianborg Nygårdsparken Kniksenplass Indre Arna kommunal barnehagedrift opprettholdes - Midlertidig bygg benyttes foreløpig som avlastningsareal for nybygg/ombyggingsprosjekter. - Midlertidig bygg erstattes av bygg dersom behovet er stede. Tomten lyses ut for privat utbygging/drift. - Midlertidig bygg erstattes av privat bygg. - Barn og personalet har behov for avlasningsareal under ombyggingen - En går i forhandlinger om at festeavtalen for deler av tomten Olsvik midlertidige barnehage oppheves, og byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap gis ansvaret for å arbeide frem en alternativ plassering av Lyderhall. - Midlertidig bygg erstattes av kommunalt bygg. - Barn og personalet har behov for avlasningsareal under ombyggingen - Midlertidig bygg erstattes av privat bygg. - Barn og personalet har behov for avlasningsareal under ombyggingen - Midlertidig bygg erstattes av kommunalt bygg. - Barn og personalet flyttes inn i Møhlenpris oppveksttun. - Det etableres ny kommunal barnehage i Nygårdsparken når splanen er vedtatt. - Arbeider for godkjenning i eksisterende lokaler - Leieavtalen for lokalene i Brann stadion reforhandles for å hensynta etableringingen av den e barnehagen. - Arbeider for godkjenning i av barnehagen. - Bystyret har vedtatt at Arna familiebarnehage skal vurderes overført og sammenslått med Indre Arna e Vil bli bygget av privat utbygger når behovet er stede. Privat utbygger Investeringsmidle r må innarbeides i Privat utbygger. Investeringsmidle r innarbeidet i vedtatt øknomiplan. Midler infrastruktur må innarbeides ved rullering av Investeringsmidle r innarbeidet i vedtatt Gjeldende vedtak 359/11. Tilleggsinnst illing budsjett / / / / / /11. Marken barnehage avd. Birkebeiner - Den midlertidige barnehage opprettholdes så lenge en har nødvendig godkjenninger, men ikke lengre enn ny barnehage i Nygårdsparken er etablert. Ikke behov for midler. 1142/07 2

3 Vedtakskompetanse: Bystyrets fullmakter 19 Fagfullmakter barnehage og skole: Byrådet er delegert fullmakt å treffe avgjørelser på alle områder som reguleres av aktuelle lover på oppvekstfeltet, der loven ikke ettertrykkelig sier at det er kommunestyret selv som har slik myndighet, eller bystyret gjennom vedtak har lagt slik avgjørelsesmyndighet bystyret. Byråden for barnehage og skole innsler byrådet å fatte følgende vedtak: 1. For de midlertidige kommunale barnehagebyggene søkes det om nødvendige godkjenninger for forlenget drift ut Dette gjelder de midlertidige kommunale barnehagene Montana, Ytrebygda, Storetveit, Olsvik, Kristianborg, Nygårdsparken, Indre Arna, Kniksenplass og Marken (avdeling Birkebeiner). I perioden frem mot 2016 vil de midlertidige byggene bli avviklet etter hvert som det er etablert strekkelig e barnehageplasser i bydelene som kan bys barna. 2. Tomten Storetveit barnehage er en del av Storetveitmarken som er regulert park/fri område og barnehagen og Storetveit ungdomsskole vil ha felles infrastruktur/adkomst. Storetveit barnehage bygges kommunalt når tomten er ferdig regulert Midler avsettes i forbindelse med rullering av økonomiplanen. 3. Det pågår en av Montana Montana barnehage foreslås bygget som en kommunal barnehage da barnehagen har utfordrende infrastruktur og er i et område tett opp mot byfjellsgrensen. Midler avsettes i forbindelse med rullering av økonomiplanen. 4. En går i forhandlinger om at festeavtalen for deler av tomten Olsvik midlertidige barnehage oppheves, og byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap gis ansvaret for å arbeide frem en alternativ plassering av Lyderhall. 5. Det utarbeides en vedlikeholdsplan for de innleide paviljongene og det avsettes budsjettmidler vedlikehold i forbindelse med 1. tertial. Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap ivaretar vedlikehold av de midlertidige barnehagebyggene. 6. Alt personale som er satt i de midlertidige barnehagene har fast ansettelse i Bergen kommune og vil således bli budt alternativ sling. Alle barn som er delt plass i midlertidige barnehager ivaretas i samordnet opptak, får prioritet ny barnehageplass ved avviklingen av midlertidige barnehager Dato: 31. januar 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Victor Hove byråd for barnehage og skole 3

4 Saksutredning: Etablering av midlertidige barnehager - historikk I Tiltaksplan for full barnehagedekning 1, 2, 3 - alle får bli med! ( 287/06) sluttet bystyret seg en taksplan for full behovsdekning innen utgangen av Det ble i saken vedtatt å iverksette en rekke strategier for å realisere full barnehagedekning, bl.a. prosjektorganisering av barnehageutbyggingen, vurdering av barnehagebehov i samtlige splaner, bedre utnyttelse av unyttet areal i eksisterende barnehager, etablering av oppveksttun og etablering av inn 450 barnehageplasser i midlertidige lokaler/paviljonger. Saksutredningen argumenter for å etablere midlertidige barnehageplasser med bl.a: «Etablering av strekkelig antall barnehageplasser har vist seg å ta tid, og spesielt i storbyene i Norge har det vist seg å være en utfordring. Flere storbyer har valgt å bygge midlertidige barnehager i påvente av at e tak skal ferdigsles. Byrådet vil også ta i bruk denne strategien i Bergen for å få fortgang i barnehageutbyggingen. Byrådet har lokalisert en rekke tomter hvor det kan være mulig å plassere paviljonger, og i legg har en startet vurdering av kommunens skoler og idrettsanlegg med tanke på plassering av paviljonger». I løpet av 2007 og 2008 etablerte Bergen kommune åtte midlertidige barnehager som et tak for å oppnå full barnehagedekning, og det ble opprettet rundt 520 plasser i midlertidige lokaler. Barnehagene som ble etablert den gang var Montana, Ytrebygda, Storetveit, Olsvik, Kristianborg, Nygårdsparken, Årstad brannstasjon og barnehage i ledig areal i Rådalslien ungdomsskole. Plassene i Rådalslien ungdomsskole ble avviklet sommeren 2010, da skolen var i full drift fra høsten Årstad brannstasjon barnehage er siden blitt I 1.tertialrapport 2011 ( 174/11) ble det foreslått etablering av Indre Arna barnehage i deler av det tidligere skolebygget Indre Arna skule og i august 2011 åpnet den midlertidige barnehagen Indre Arna Det pågår nå sarbeid med tanke på å gjøre denne barnehagen og det forventet at barnehagen vil gi 70 barnehageplasser. Ved etablering av en barnehage i Indre Arna vil det vurderes om Arna familiebarnehage kan overføres Indre Arna Kniksenplass barnehage åpnet i oktober 2011 (jfr 174/11). Kniksenplass midlertidige barnehage holder i leide lokaler på Brann stadion, og i forbindelse med behandlingen av Byrådets leggsinnsling Budsjett 2012/Økonomiplan Byrådssak 359/11) ble det foreslått om av både Montana og Kniksensplass e barnehager. Politiske vedtak i forhold de midlertidige barnehagene Tiltaksplan for full barnehagedekning ble rullert i 2008 ( 229/08) og det ble da foreslått å starte opp av tomtene Storetveit, Kristianborg og Olsvik offentlig formål - barnehage, med tanke på barnehagedrift. I legg ble det foreslått oppstart av sarbeid for omgjøring av barnehagetomten i Nygårdsparken lekeareal. I Statusmelding med oversikt over antall barnehageplasser, barnehagebehov, realiserte og planlagte tak 2010 ( 411/09) ble det vedtatt å starte opp av tomten i Nygårdsparken offentlig formål - barnehage, med tanke på barnehagedrift. Det ble også vedtatt at av tomten på Montana offentlig formål barnehage skulle tas opp i forbindelse med sak om barnehagestruktur. I forbindelse med behandlingen av Plan for barnehageutbygging ( 144/11) vedtok bystyret at "driften i de midlertidige barnehagene videreføres det er etablert strekkelig antall barnehageplasser i det enkelte byområde, under forutsetninger av at nødvendige godkjenninger er på plass". 4

5 Høsten 2011 ble det foretatt en gjennomgang av takene for perioden (jfr Prinsipper for realisering av barnehageretten i , 70/12). Det viste seg at en rekke av de prosjektene som skulle avlaste de midlertidige barnehagene fra og med 2012 ble forsinket, bl.a. ny barnehage i Sollien og på Slettebakken v/ Fysak. I legg vil bortfall av kontantstøtten for toåringer fra 2012 antas å øke behovet for barnehageplasser. I forbindelse med behandlingen av byrådets forslag budsjett for 2012/Økonomiplan ble det lagt fram en egen leggsinnsling budsjett 2012/økonomiplan ( 359/11). Tilleggsinnslingen ble fremmet på bakgrunn av regjeringens forslag statsbudsjett for 2012, samt øvrige forhold som var gjort kjent i ettertid av byrådets fremleggelse av bybudsjettet. Følgende forslag ble bl.a. fremmet i leggsinnslingen: Oppstart av barnehage for Kniksensplass barnehage Etablering av 40 midlertidige plasser ved Ny-Krohnborg oppveksttun Starte om av Montana barnehage Veien videre For de midlertidige barnehagene Montana, Ytrebygda, Storetveit, Olsvik, Kristianborg, Nygårdsparken, Indre Arna og Kniksenplass pågår det sprosess med tanke på e barnehager på disse tomtene. Reguleringsprosessene vil imidlertid ta noe tid. For tomten i Olsvik må en finne erstatningsareal for den planlagte Lyderhall dersom svarende barnehagestørrelse skal la seg realisere. Hensikten med denne saken er å legge premisser for videre drift av de midlertidige barnehagene og klargjøre prosessen rundt de nødvendige godkjenninger som må på plass for at plassene i barnehagebyggene kan videreføres. Dette gjelder godkjenning i forhold etter lov og regelverk som Lov om barnehager, Forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager mv., Plan- og bygningsloven, Arbeidsmiljøloven samt forlengelse av leiekontrakter for byggene og bygningsmessig stand (hvilke forbedringstak som er nødvendige for videre drift). I dag utgår de ulike godkjenningene forskjellige tidspunkt. For å sikre at en kan opprettholde takene inn e plasser i nye bygg er etablert, få en ryddig avviklingsprosess samt for å slippe å søke godkjenninger i flere omganger går en inn for at en søker om forlenget drift for samtlige av de midlertidige barnehagene ut Montana og Ytrebygda søkes videreført med tanke på å kunne fungere som erstatningslokaler i forbindelse med ombygging og av barnehager. Dette betyr ikke at alle de midlertidige barnehagene nødvendigvis vil bli stående ut Når splanene er vedtatt starter prosessene med å etablere e barnehagebygg. I Plan for barnehageutbygging ble det vedtatt at det skulle lyses ut etter private utbyggere for bygging av barnehager på tomtene Storetveit, Olsvik og Kristianborg. Da tomten Storetveit barnehage er en del av Storetveitmarken som er regulert park/fri område, samt at barnehagen og Storetveit ungdomsskole vil ha felles infrastruktur/adkomst, foreslås det at Storetveit barnehage bygges som en kommunal barnehage når tomten er ferdig regulert Investeringsmidler må da innarbeides ved rullering av Indre Arna, Kniksenplass og Nygårdsparken er vedtatt bygget kommunalt. Montana barnehage foreslås bygget som en kommunal barnehage da barnehagen er i et område tett opp mot byfjellsgrensen. Investeringsmidler må da innarbeides ved rullering av Permanent barnehage i Ytrebygda vil bli bygget ut ved behov i privat regi. 5

6 Barnehage Status Veien videre Økonomiske konsekvenser Montana Ytrebygda Olsvik Storetveit Kristianborg Nygårdsparken Kniksenplass Indre Arna - Midlertidig bygg benyttes foreløpig som avlastningsareal for nybygg/ombyggingsprosjekter etter at barn/personalet flyttes Sollien - Midlertidig bygg erstattes av bygg, og kommunal barnehagedrift opprettholdes - Midlertidig bygg benyttes foreløpig som avlastningsareal for nybygg/ombyggingsprosjekter. - Midlertidig bygg erstattes av bygg dersom behovet er stede. Tomten lyses ut for privat utbygging/drift. - Midlertidig bygg erstattes av privat bygg. - Barn og personalet har behov for avlasningsareal under ombyggingen - En går i forhandlinger om at festeavtalen for deler av tomten Olsvik midlertidige barnehage oppheves, og byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap gis ansvaret for å arbeide frem en alternativ plassering av Lyderhall. - Midlertidig bygg erstattes av kommunalt bygg. - Barn og personalet har behov for avlasningsareal under ombyggingen - Midlertidig bygg erstattes av privat bygg. - Barn og personalet har behov for avlasningsareal under ombyggingen - Midlertidig bygg erstattes av kommunalt bygg. - Barn og personalet flyttes inn i Møhlenpris oppveksttun. - Det etableres ny kommunal barnehage i Nygårdsparken når splanen er vedtatt. - Arbeider for godkjenning i eksisterende lokaler - Leieavtalen for lokalene i Brann stadion reforhandles for å hensynta etableringingen av den e barnehagen. - Arbeider for godkjenning i av barnehagen. - Bystyret har vedtatt at Arna familiebarnehage skal vurderes overført og sammenslått med Indre Arna e Investeringsmidler må innarbeides i Vil bli bygget av privat utbygger når behovet er stede. Gjeldende vedtak 359/11. Tilleggsinnsl ing budsjett Privat utbygger 229/08. Investeringsmidler må innarbeides i 229/08. Privat utbygger. 229/08. Investeringsmidler innarbeidet i vedtatt øknomiplan. Midler infrastruktur må innarbeides ved rullering av Investeringsmidler innarbeidet i vedtatt 411/ / /11. Marken barnehage avd. Birkebeiner - Den midlertidige barnehage opprettholdes så lenge en har nødvendig godkjenninger, men ikke lengre enn ny barnehage i Nygårdsparken er etablert. Ikke behov for midler. 1142/07. 6

7 Det inngås forhandlinger med Malthus og Uniteam om Bergen kommune skal fortsatt leie eller kjøpe paviljongene som de midlertidige barnehagene Montana, Ytrebygda, Storetveit, Olsvik, Kristianborg og Nygårdsparken disponerer per i dag. En vil vurdere dette utifra kostnadene v hhv leie /eie, antall år og vedlikeholdsbehov. Den videre godkjenningsprosessen For å kunne drifte de midlertidige plassene ut 2016 må en sikre at alle de nødvendige godkjenninger er på plass. Dette gjelder Godkjenning etter lov om barnehager Godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern Godkjenning etter plan- og bygningsloven Godkjenning etter arbeidsmiljøloven Forlengelse av leiekontrakter for bygget Bygningsmessig stand hvilke forbedringstak er nødvendige for videre drift? Det er ulike faginstanser som gir ulike godkjenninger utifra sitt regelverk og Byrådsavdeling for barnehage og skole vil søke om forlengelse av disse godkjenningene. Status og fremdriftsplan pr årsskiftet 2012/2013 Det er startet opp med tanke på barnehagedrift for samtlige midlertidige barnehager, men de er kommet ulikt i prosessen. Oversikten viser status for de ulike takene og når de ulike godkjenningene går ut: Barnehage Leie-/eierforhold Helseverngodkj. Plankrav i hht Brukslatelse Reguleringsstatus paviljong/bygg bygningslov Montana Malthus Barn og personale flytter Sollien barnehage som forventes ferdigst i januar Vurderer videre drift av Montana. Planstart 10/2012. Ytrebygda Malthus Planstart gjennomført 10/2012. Skisseprosjekt er klart. Olsvik Uniteam Forventes godkjent regulert tomt i løpet av 1.kvartal 2013 Storetveit Uniteam Søkt om godkj ut Forventes godkjent regulert tomt i løpet av 1.kvartal 2013 Kristianborg Uniteam Tomten forventes regulert i løpet av 2014 Nygårdsparken Malthus Barna flyttes Møhlenpris Kniksenplass Brann Oppfølging av tak er i prosess Indre Arna Bergen kommune Oppfølging av tak er i Marken bhg avd Birkebeiner Birkebeiner borettslag Midlertidig latelse ut 2015 Midlertidig latelse ut Midlertidig latelse ut 2015 prosess Leieavtale ut 2013 oppv tun i Planoppstart gjennomført 10/ Planoppstart gjennomført 10/2012 7

8 Logistikk; barn og personale i de midlertidige barnehagene i forbindelse med avvikling og reetablering Bergen kommune vil i årene framover ha stort behov for kompetente barnehageansatte med erfaring. Personalet som er satt i de midlertidige barnehagene har fast jobb i Bergen kommune. Det innebærer at når barnehagen blir avviklet, har kommunen ansvar for å finne ny sling. Barna som har fått delt plass, har fått barnehageplass på lik linje med barn i ordinære barnehager. Plassen beholdes frem skolestart. Barna blir ivaretatt i samordnet opptak, får prioritet ny barnehageplass, og får bud om plass i ny barnehage når barnehagen blir avviklet. 8