Byrådssak 1/12. Dato: 2. januar Byrådet. Bygging av ny skole på Landås SARK

Transkript

1 Dato: 2. januar 2012 Byrådssak 1/12 Byrådet Bygging av ny skole på Landås CHRL SARK Hva saken gjelder: Landås skole er bygningsmessig i svært dårlig stand og den skal derfor ikke nyttes til skoleformål. Det er kommet pålegg fra Arbeidstilsynet om at skolen ikke er godkjent til skoleformål etter 15. juli Byrådsavdeling for barnehage og skole har ut fra en helhetlig vurdering av situasjonen, besluttet stenging av skolen fra 16. januar Historikk: I sak om "modernisering av bergensskolen " (forrige skolebruksplan) ble det fremlagt 5 alternative forslag til tiltak for Årstad bydel, bla. for Landås skole. Alternativene for Landås gikk alle ut på å rive og bygge ny skole, men med diskusjon rundt skolestørrelse. Bystyret gikk inn for at det skulle bygges ny skole for 400 elever på Landås på eksisterende tomt. En gikk også inn for at eksisterende bygninger på Landås skole skulle rives etter hvert. En så da for seg at høgblokken på Landås kombinert med paviljonger, og evt. deler av den eksisterende bygningsmassen på Landås kunne være avlastningsskole for andre skoler som skulle rehabiliteres. Skolebruksplanen ble rullert i 2010 og sendt ut på høringen sommeren Av høringsutkastet fremkom det at Landås skole har stort behov for rehabilitering og bedre tilrettelegging, og at bygningsmassen er dårlig. Videre at skolen skulle rives og bygges ny på eksisterende tomt. Den nye skolen skulle dimensjoneres for 400 elever. I den politiske saken til skolebruksplanen sak om "Bærekraftig skolestruktur i Bergen " vedtatt av bystyret desember 2010 ble det vedtatt en bærekraftig skolestruktur som innebærer bl.a at justert arealnorm og funksjonsbeskrivelser legges til grunn for nøktern rehabilitering og bygging av nye skoler. Det fremgikk i saksutredningen til den politiske saken at arealene på Landås er i svært dårlig forfatning, og skolen har behov for mer moderne og tilrettelagte læringsarealer. Prognosene for Landås sitt opptaksområde viste en økning til vel 400 elever i 2016/2017, og en fortsatt økning til rundt 430 elever mot slutten av prognoseperioden. 1

2 Bystyret gikk inn for at kapasiteten burde utvides fra 400 elever, som opprinnelig planlagt, til 450 elever inkludert spesialgruppen slik at en tar høyde for elevtallsveksten. I behandlingen av skolebruksplanen ble det vedtatt at tidligere Ulriken skole skulle omgjøres til permanent skole for elevene på Landås når Ny-Krohnborg ble ferdig rehabilitert høsten En ytterligere oppgradering av arealene skulle vurderes innenfor nøktern ramme. I tillegg til å omgjøre Ulriken til permanente lokaler for Landås gikk en inn for at høyblokken skulle opprustes når Ny-Krohnborg elevene flytter høsten 2012, slik at denne også kunne inngå som skoleareal til Nye Landås. En ønsket også å flytte biblioteket på Landåstorget og integrere det i Nye Landås skole. Det er tidligere i b-sak 229/08 vedtatt at det skal etableres oppveksttun på Landås skole sitt område for 60 barnehagebarn. Egne midler til dette ble avsatt i økonomiplanen , og nye Landås skulle omgjøres til oppveksttun. En gikk inn for at Landås fikk en utvidelse slik at det ble tilstrekkelig med plass for alle elevene og spesialgruppen. Elevtallskapasiteten ville da bli på 450 elever, inkludert spesialgruppen. Det måtte derfor vurderes noe utvidelse av arealet. Når høyblokken ble ferdig tilrettelagt for skoledelen på Nye Landås til 2013, ville skolen kunne ta imot elevene fra sitt opptaksområde i hele prognoseperioden. Resterende del av Landås skole skulle rives når høyblokken var ferdig rehabilitert. Byrådet ville vurdere hva den gamle skoletomten til Landås skulle brukes til ut fra forventet fortetting i boligmasse, infrastruktur og lokalsamfunnet på Landås sine behov. Av flertallsmerknadene til "bærekraftig skolestruktur i Bergen " fremgikk det også at "Byrådet bes vurdere hensiktsmessighetene av å rehabilitere høyblokken på Landås skole versus nybygg." En mulighetsstudie utarbeidet av Norconsult juli 2011viser at Landås oppveksttun kan etableres i eksisterende bygningsmasse på Ulriken i kombinasjon med nybyggsdel. Løsningen gir ikke oppveksttunet optimale forhold for drift, da en i mulighetsstudien la til grunn en nøktern rehabilitering av eksisterende bygningsmasse og ikke en full oppgradering etter standarder i skolebruksplanen. Det er fra brukerhold tilkjennegitt skepsis til bystyrets vedtak da en heller ville ønsket helt ny skole. I vedtatt budsjett for 2012 og økonomiplan for er det avsatt 130 mill (tidligere- 36 mill., mill. og mill.) for å gjennomføre nøktern rehabilitering og utvidelse basert på mulighetsstudien. 25 mill. av disse er avsatt til barnehagedelen og 105 mill til skoledelen. Kostnadstall fra BKB, som også vil hensynsta krav fra Arbeidstilsynet, tilsier at løsningen blir dyrere enn tidligere estimat viste. Dette gjør det aktuelt å tenke en alternativ løsning som vil gi skolen bedre rammevilkår og mulighet for på sikt flere barnehageplasser enn i opprinnelig plan. Alternativet innebærer bygging av ny skole for 450 elever på eksisterende Landås skole sin tomt. Føringer og funksjons- og arealprogram i skolebruksplanen legges til grunn for den nye skolen. Det bygges da ikke et oppveksttun med barnehagedel og samlokalisering med 2

3 folkebiblioteket slik tidligere vedtak innebar. Løsningen muliggjør imidlertid en senere frigivelse av Vestfløyen i Ulrikenkomplekset (del av Avlastningsskolen) til barnehageformål, som kan bety mange barnehageplasser i et område med stort behov for nye plasser. Dette må utredes nærmere og kostnadsvurderes. Byrådet forutsetter at det fortsatt gjøres en vurdering av samlokalisering av folkebiblioteket til Ulrikenkomplekset. En helt ny skole på Landås vil gi et mer optimalt bygg både pedagogisk og ut fra andre driftsmessige forhold. Grunnet bedre arealutnyttelse, vil og totalt bruttoareal være mindre enn ved løsningen basert på mulighetsstudien og bruk av Vestfløyen i Ulrikenkomplekset. Ny skole er gunstig med tanke på driftsutgiftene for skolebygget. Det antas å ha en besparende effekt for kommunen som helhet. I tillegg vil drift av hele Landås skole i byggeperioden bli langt enklere siden byggeaktiviteten ved nybygg skjer lenger vekke fra elevene enn om en valgte å bygge i samsvar med mulighetsstudien. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Det er bystyret som har vedtatt budsjett og rammer for nytt oppveksttun på Landås. Skal dette vedtaket endres, må samme organ treffe nytt vedtak. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Til erstatning for tidligere vedtatt oppveksttun samlokalisert med folkebiblioteket, bygges det ny skole på Landås skole sin tomt. Skolen tilrettelegges for 450 elever inkl. elevgruppe med spesielle behov. Merkostnaden for skoledelen innarbeides i rullert økonomiplan Når nye Landås skole står ferdig, etableres det barnehage i deler av lokalene til avlastningsskolen på Ulriken. Nærmere utredning må vise hvor stor denne skal være og hvilke kostnader en da forventer. Monica Mæland byrådsleder Harald Victor Hove byråd for barnehage og skole 3

4 Saksutredning: Landås skole er bygningsmessig i svært dårlig stand og den skal derfor ikke nyttes til skoleformål. Det er kommet pålegg fra Arbeidstilsynet om at skolen ikke er godkjent til skoleformål etter 15. juli Byrådsavdeling for barnehage og skole har ut fra en helhetlig vurdering av situasjonen, besluttet stenging av skolen fra 16. januar Historikk: I sak om "modernisering av bergensskolen " (forrige skolebruksplan) ble det fremlagt 5 alternative forslag til tiltak for Årstad bydel, bla. for Landås skole. Alternativene for Landås gikk alle ut på å rive og bygge ny skole, men med diskusjon rundt skolestørrelse. Bystyret gikk inn for at det skulle bygges ny skole for 400 elever på Landås på eksisterende tomt. En gikk også inn for at eksisterende bygninger på Landås skole skulle rives etter hvert. En så da for seg at høgblokken på Landås kombinert med paviljonger, og evt. deler av den eksisterende bygningsmassen på Landås kunne være avlastningsskole for andre skoler som skulle rehabiliteres. Skolebruksplanen ble rullert i 2010 og sendt ut på høringen sommeren Det fremkom av høringsutkastet at Landås skole har stort behov for rehabilitering og bedre tilrettelegging, og at bygningsmassen er dårlig. Videre at skolen skulle rives og bygges ny på eksisterende tomt. Den nye skolen skulle dimensjoneres for 400 elever. I den politiske saken til skolebruksplanen sak om "Bærekraftig skolestruktur i Bergen " vedtatt av bystyret desember 2010 ble det vedtatt en bærekraftig skolestruktur som innebærer bl.a at justert arealnorm og funksjonsbeskrivelser legges til grunn for nøktern rehabilitering og bygging av nye skoler. Det fremgikk i saksutredningen til den politiske saken at arealene på Landås er i svært dårlig forfatning, og skolen har behov for mer moderne og tilrettelagte læringsarealer. Prognosene for Landås sitt opptaksområde viste en økning til vel 400 elever i 2016/2017, og en fortsatt økning til rundt 430 elever mot slutten av prognoseperioden. Bystyret gikk inn for at kapasiteten burde utvides fra 400 elever, som opprinnelig planlagt, til 450 elever inkludert spesialgruppen slik at en tar høyde for elevtallsveksten. I stedet for å ha en stor avlastningsskole så en for seg strukturtiltak, med justering av opptaksgrenser og utvidelse av kapasiteten ved Slettebakken skole, og at dette ville gi tilstrekkelig samlet kapasitet i bydelen de neste årene. I tillegg fremgikk det at prognosene for Årstad bydel er noe usikre med tanke på om planlagt boligbygging vil medføre like store utslag i elevtallsveksten som prognosene tilsier. Tidligere erfaring har vist at boligbygging i sentrumsbydelen Bergenhus, ikke har gitt like store utslag i faktisk elevtallsvekst. I behandlingen av skolebruksplanen ble det vedtatt at tidligere Ulriken skole skulle omgjøres til permanent skole for elevene på Landås når Ny-Krohnborg ble ferdig rehabilitert høsten En ytterligere oppgradering av arealene skulle vurderes innenfor nøktern ramme. I tillegg til å omgjøre Ulriken til permanente lokaler for Landås gikk en inn for at 4

5 høyblokken skulle opprustes når Ny-Krohnborg elevene flytter høsten 2012, slik at denne også kunne inngå som skoleareal til Nye Landås. En ønsket også å flytte biblioteket på Landåstorget og integrere det i Nye Landås skole. Det er tidligere i b-sak 229/08 vedtatt at det skal etableres oppveksttun på Landås skole sitt område for 60 barnehagebarn. Egne midler til dette ble avsatt i økonomiplanen , og nye Landås skulle omgjøres til oppveksttun. En gikk inn for at Landås fikk en utvidelse slik at det ble tilstrekkelig med plass for alle elevene og spesialgruppen. Elevtallskapasiteten ville da bli på 450 elever, inkludert spesialgruppen. Det måtte derfor vurderes noe utvidelse av arealet. Når høyblokken ble ferdig tilrettelagt for skoledelen på Nye Landås til 2013, ville skolen kunne ta imot elevene fra sitt opptaksområde i hele prognoseperioden. Resterende del av Landås skole skulle rives når høyblokken var ferdig rehabilitert. I forslaget til økonomiplan for ble det avsatt 70. mill.kr. til Landås. Byrådet ville vurdere hva den gamle skoletomten til Landås skulle brukes til ut fra forventet fortetting i boligmasse, infrastruktur og lokalsamfunnet på Landås sine behov. Av flertallsmerknadene til "bærekraftig skolestruktur i Bergen " fremgikk det også at "Byrådet bes vurdere hensiktsmessighetene av å rehabilitere høyblokken på Landås skole versus nybygg." En mulighetsstudie utarbeidet av Norconsult juli 2011 viser at Landås oppveksttun kan etableres i eksisterende bygningsmasse på Ulriken i kombinasjon med nybyggsdel. Løsningen gir ikke oppveksttunet optimale forhold og det er fra brukerhold tilkjennegitt skepsis til prosjektet da en heller har ønsket seg helt ny skole. Mulighetsstudien la til grunn en nøktern rehabilitering av eksisterende bygningsmasse og ikke en full oppgradering etter standarder i skolebruksplanen. Ut fra de erfaringer en nå har med Arbeidstilsynets krav og signaler gitt fra BKB, vil behovet for rehabilitering være langt større enn tidligere antatt og da også til en langt høyere kostnad enn tidligere estimert. I vedtatt budsjett for 2012 og økonomiplan for er det avsatt 130 mill (tidligere- 36 mill., mill. og mill.) for å gjennomføre nøktern rehabilitering og utvidelse basert på mulighetsstudien. 25 mill. av disse er avsatt til barnehagedelen og 105 mill til skoledelen. Kostnadstall fra BKB, som også vil hensynta krav fra Arbeidstilsynet, tilsier at løsningen blir dyrere enn tidligere estimat viste. Dette gjør det aktuelt å tenke en alternativ løsning som vil gi skolen bedre rammevilkår og mulighet for på sikt flere barnehageplasser enn i opprinnelig plan. Etablering av oppveksttun på Landås i samsvar med tidligere bystyrevedtak, men med omfattende rehabilitering, blir av BKB kostnadsvurdert til 205 mill. I denne summen er det tatt med riving av hele Gamle Landås skole, mens det i mulighetsstudien kun var lagt inn riving av om lag halve bygningsmassen. Mulighetsstudien med riving av halve bygningsmassen og nøktern rehabilitering var foreslaget som ble vedtatt ved behandling av økonomiplan Bystyrevedtaket omfattet følgende: Landås skole, rehabilitering og utvidelse (Årstad bydel) 5

6 Landås skole er i svært dårlig forfatning og skolen har behov for mer moderne og tilrettelagte læringsarealer. Det er vedtatt i skolebruksplanen at Landås skole skal få en permanent løsning ved bl.a. bruk av vestfløyen i tidligere Ulriken skole. Byrådet går inn for at det etableres skole i vestfløyen, mellomfløyen samt at det bygges 2560 m2 tilstøtende nytt areal. Følgende tiltak gjennomføres: Nybygg på 2560 m2 (inkl. barnehage og bibliotek), opprustning av fasader vestfløyen, opprustning av fyrrom, nøktern rehabilitering av mellomfløy og 3 etasje i vestfløy og oppgradering av uteareal. Skolen har mye tomteareal, og løsningen innebærer salg av "høyblokken" samt at det vurderes salg av en del tilhørende tomteareal i sør. I forrige økonomiplanperiode var det avsatt totalt 36 mill. kroner til prosjektet. Det foreslås avsatt 69 mill. kroner til byggeprosjektet i økonomiplanperioden med 30 mill. kroner i 2012 og 39 mill. kroner i Til barnehagedelen er det avsatt 25 mill. kr. Oppveksttunet forventes ferdigstilt august Nye kostnadstall fra BKB på bakgrunn av behov for omfattende rehabilitering, gjør det aktuelt å tenke alternativ til mulighetsstudien. Alternativet innebærer bygging av ny skole på eksisterende Landås skole sin tomt. Dette vil gi skolen bedre rammevilkår og på sikt også mulighet for flere barnehageplasser enn i opprinnelig plan. Ved en slik disponering vil imidlertid ikke del av tilhørende tomteareal mot sør kunne selges. Høyblokken på Landås ønskes revet, men dersom dette ut fra verneinteresser ikke blir mulig, kan salg være aktuelt. Løsningen muliggjør frigivelse av Vestfløyen i Ulrikenkomplekset til barnehageformål når nye Landås skole står ferdig. Bydelen har stort behov for barnehageplasser og en slik løsning vil gi mulighet for flere barnehageplasser enn opprinnelig tenkt i et oppveksttun på Landås. Antall plasser en tilrettelegger for, må vurderes opp mot behovet en vil ha når barnehagen kan stå ferdig, lokalenes kapasitet og valg av styringsmodell. Dette må utredes nærmere på et senere tidspunkt. Kostnadsvurdering av barnehageetableringen må også da vurderes ut fra dette. Eventuelle deler av Vestfløyen som ikke vil bli brukt til barnehageformål, kan fristilles til annet bruk. Det kan og Rødbygget som i dag utgjør en annen del av avlastningsskolen. En ny Landås skole beregnet for 450 elever inkl. en gruppe elever med spesielle behov, vil måtte være på ca 5070m 2 bruttoareal i henhold til normene i vedtatt skolebruksplan. En forutsetter da at skolen fremdeles får nytte Landåshallen til kroppsøving. Inkludert rivekostnader for eksisterende Landås skole, vil ny skole på Landås basert på dagens kostnadstall koste ca 207mill, noe som gir en forventet merutgift i forhold til vedtatte kostnadsrammer for skoledelen på 102 mill. En legger da til grunn at skolen ikke blir et oppveksttun og at folkebiblioteket ikke samlokaliseres med skolen. En helt ny skole på Landås vil gi et mer optimalt bygg både pedagogisk og ut fra andre driftsmessige forhold. Grunnet bedre arealutnyttelse, vil og totalt bruttoareal være mindre enn ved løsningen basert på mulighetsstudien og bruk av Vestfløyen i Ulrikenkomplekset. Ny skole er gunstig med tanke på driftsutgiftene for skolebygget. Dette antas og å ha en besparende effekt for kommunen som helhet. I tillegg vil drift av Landås skole i byggeperioden bli langt enklere siden byggeaktiviteten ved nybygg skjer lenger vekke fra elevene enn om en valgte å bygge i samsvar med mulighetsstudien. Mens Landås skole bygges, må elevene ha andre skolelokaler. Avlastningsskolen på Ulriken er dimensjonert og godkjent for 350 elever og ligger like ved siden av Landås skole. Denne blir ledig fra høsten Det arbeides nå med en totalløsning for Landåselevene i byggeperioden som baserer seg på bruk av avlastningsskolen. For å få plass til alle elevene og samtidig dekke inn behovet for spesialrom, må skolen få benytte nødvendig areal i eksisterende Ulriken, også utenom de lokalene avlastningsskolen bruker i dag. 6

7 7