Saksframlegg. Trondheim kommune. RANHEIM SKOLE - RAMMER FOR PLANLEGGING Arkivsaksnr.: 05/ Forslag til innstilling:

Transkript

1 Saksframlegg RANHEIM SKOLE - RAMMER FOR PLANLEGGING Arkivsaksnr.: 05/03786 Forslag til innstilling: 1. Bystyret vedtar at den videre prosjektering av Ranheim skole skjer ut fra en delt løsning. Utgangspunktet er dagens rehabiliterte skolebygg. Tilleggsarealer bygges på det foreslåtte regulerte området, Ranheim vestre. 2. Bystyret godkjenner rådmannens forslag om at elevene i boområdet Olderdalen skal tilhøre Ranheim skoles opptaksområde. Saksfremlegg - arkivsak 05/

2 Bakgrunn I bystyresak 171/02 Skolestrukturen for Sentrum, Nardo og Strinda bydeler ble det bl.a. fattet følgende enstemmige vedtak: 2. Bystyret mener at knappe investeringsmidler i størst mulig grad må brukes til rehabilitering/nybygg ved eksisterende skoleanlegg. En nøye samkjøring mellom kommuneplanens arealdel/boligprogram og byens skolestruktur er derfor nødvendig. Denne strategien legges til grunn over hele byen. Dette har ikke blitt fulgt godt nok opp fra Rådmannen. Boligbyggingen i Ranheimsområdet avpasses i forhold til dagens situasjon, inntil framtidig skolekapasitet er avklart. Bystyret ber Rådmannen vurdere konsekvensene av arealplanen og planer for boligbygging, og på den bakgrunn fremme en sak om mulig skoleløsning for elevene fra Ranheimsområdet. 3. Bystyret godkjenner rådmannens forslag til endringer av skolegrensene, herunder flytting av Olderdalen til Vikåsen Høsten Bystyret forutsetter at barna sikres tilfredsstillende skolevei i forkant av endringene. Endring av premisser Det er nå lagt fram et utkast til kommunedelplan for Nedre Ranheim. Denne planen åpner for et helt annet omfang av boligbygging enn det som var planlagt, og som elevtallsprognosene fra skolestruktursakene bygde på. I kommunedelplanen sies det at det ligger et boligpotensiale på ca 800 boliger innenfor planområdet. Siden kommunedelplanen i sin helhet inngår i opptaksområdet til Ranheim skole, er det nødvendig å ta hensyn til den totale planlagte boligbygging i skolekretsen når elevtallsprognosene utarbeides. Utredningene og forslagene til plandokumenter legges inn som forutsetninger i prognosearbeidet: Boligprogrammet , som nå er framlagt, har et aktivitetsomfang på 400 boliger innen utgangen av I prognosearbeidet er det forutsatt bygging av 480 boliger i perioden 2009 til 2014, i tråd med kommuneplanens arealdel. I kommuneplanmeldingen langsiktig byvekst og jordvern er det i tillegg påvist mulighet for bygging av om lag 700 boliger i perioden etter I disse plandokumentene samlet er det påvist muligheter for en boligbygging innenfor Ranheim skolekrets fram mot 2030 som i omfang er ca 1600 boliger. Konsekvensen av forslagene til planprogram må innarbeides når det siste byggetrinnet i rehabiliteringsarbeidet ved Ranheim skole skal planlegges. Dette arbeidet er forutsatt fullført innen utgangen av Pr dags dato er det gjennomført to byggetrinn som har gitt to bygg som både er oppdatert forskriftsmessig og funksjonelt. På skoleområdet står det igjen et spesialromsbygg som ikke er godkjent ut fra forskriften om miljørettet helsevern i skoler og barnehager. Videre er et bygg, som ble stengt av brann- og helsemyndigheten, og som senere er revet, erstattet med paviljonger. Det er et nytt prosjekt i forbindelse med spesialromsbygget og paviljongene som nå skal planlegges og ferdigstilles i løpet av Med denne bakgrunnen er det viktig å få et vedtak om dimensjonering og beliggenhet av Ranheim skole. Saksfremlegg - arkivsak 05/

3 Situasjonsbeskrivelse Bystyrets vedtak om å endre skolegrensene ved å flytte boområdet Olderdalen til Vikåsen skole har vært gjenstand for omfattende utredninger og befaringer. Utgangspunktet for vedtaket i bystyret var at innen få år ville elevtallet ved Ranheim skole øke og sprenge kapasiteten ved Ranheim skole samtidig med at Vikåsen skole ville få ledig kapasitet. Turveien mellom Olderdalen og Vikåsen, som elevene på ungdomstrinnet i dag bruker, var planlagt etablert som gang- og sykkelvei. Som kjent skal veien kunne brøytes og strøs vinters tid for å kunne godkjennes som skolevei. Trondheim bydrift sier i en uttalelse: Trondheim bydrift kan ikke garantere tilfredsstillende vedlikehold på enkelte dager om vinteren. Vi er redd for at en strøtraktor vil kunne få vanskeligheter i bakken og begynne å skli selv med kjetting. Av hensyn til brøytemannskapets sikkerhet og ungene, som eventuelt befinner seg på veien, kan vi ikke av sikkerhetsmessige grunner garantere tilfredsstillende vedlikehold på enkeltdager. På dette grunnlaget finner rådmannen det vanskelig å fortsette arbeidet med å overføre boområdet Olderdalen til Vikåsen skole. I denne saken fremmes det derfor et forslag om at bystyrets vedtak om grensejustering endres. Rådmannen forutsetter i det følgende at boområdet Olderdalen tilbakeføres til Ranheim skolekrets. Ranheim skole har siden 1997 gjennomgått store bygningsmessige forandringer: - I 1997 ble det bygd et frittstående bygg i forbindelse med Reform-97. Vaktmesterboligen ble rehabilitert. De nye arealene skulle romme arealer for 1., 2. kl, SFO og heimkunnskapsrom. - I 2001 ble rehabiliteringen av Grønnbygget gjennomført. I denne bygningen finner vi bl.a. administrasjon, personalrom med lærerarbeidsplasser, festsal og i hele øverste etasje arealer for klasseaktiviteter. Ved årsskiftet 2001/2002 ble en bygning stengt, kondemnert og erstattet med paviljonger. Disse rommer arealer for to 60-grupper eller to årstrinn.paviljongene er en midlertidig løsning i påvente av en avsluttende rehabilitering av skolen. Spesialromsbygget ble ikke godkjent som skolebygg ved nygodkjenningen etter forskriften for miljørettet helsevern i skoler og barnehager. Av byantikvaren er bygget vurdert til å ha høy antikvarisk verdi. Bygget er satt i klasse B, kulturminner av regional verdi. I byantikvarens oversikt er det fem skolebygg, som i dag er i aktiv bruk, som er klassifisert i gruppe B. 4 av disse er rehabilitert, men ingen av disse er fra samme tidsepoke. Bygget har sin stilmessige parallell til gymnastikkbyggene på Byåsen og Nidarvoll skoler, men disse er klassifisert i klasse C. Bygget på Byåsen er foreslått revet. Det vil sannsynligvis påløpe kostnader langt over nybyggpris hvis spesialromsbygget på Ranheim fortsatt skal brukes til skoleformål. I dag brukes arealene til kunst og håndverksfaget (sløyd) og kroppsøving. Kroppsøvingsarealet er i underkant av 160 kvm og dermed 40 kvm under den vedtatte normen for Trondheimsskolene. Det vil bli stilt krav om heis i bygget. Ut fra et driftsmessig synspunkt vil det være en stor fordel å rive bygget. Dette vil åpne muligheten for å bygge sammen virksomheten og benytte det begrensede utearealet mer effektivt. Ranheim skole ligger på et begrenset tomteareal hvor det er stor høydeforskjell mellom de forskjellige plan for lekearealer. Skolen har imidlertid god tilgang på friområder utenfor skoleområdet. I forbindelse med reguleringsplan Hummelhaugen ble det avsatt og kjøpt områder til skolens uteområde. Videre har skolen god tilgang til fjæra, strandsonen ved Hansbakkfjæra, og det friområdet som er etablert der. Elevtallet ved Ranheim skole har hvert år siden 1997 ligget litt i underkant av 350 elever. Skolens normalkapasitet er 350 elever eller 50 elever på hvert årstrinn. Innenfor normalkapasiteten kan årskulltallene variere. Ranheim skole kan i dag vanskelig greie enkeltårskull som overstiger 60 elever. I følge elevtallsprognosene som ble utarbeidet før den nye kommunedelplanen, var det forventet en moderat Saksfremlegg - arkivsak 05/

4 elevtallsvekst i området. I tillegg ble det vurdert at opptaksområdet hadde et potensiale for flere nye boliger. Det ble tatt sikte på at skolens skulle rehabiliteres ut fra en normalkapasitet på 65 elever pr årstrinn, men gi rom for at det i enkeltår vil være 70 elever på noen årstrinn. Det har vært forutsatt at all bygging av nye bygg skulle skje innenfor dagens skoletomt. Konsekvensen vil da være dagens spesialromsbygg rives for å gjøre plass til et attraktivt lekeområde et nytt bygg prosjekteres mot Ranheimsveien med basearealer for mellomtrinnet hvor kroppsøvingsarealene bygges inn i bakken for å gjøre uteområdet størst mulig. Framtidig elevtall I forhold til arbeidet med kommunedelplan for Nedre Ranheim er prognoseforutsetningene for elevtallsberegningene endret på noen punkter: Boområdet Olderdalen er nå foreslått tilknyttet Ranheim, ikke Vikåsen, og utbygningstakten for prosjektene på Nedre Ranheim er forsert. Det foreslås i planen å disponere store arealer til boligbygging. Ranheim skolekrets har i dag en ensidig boligstruktur med trehusbebyggelse som er tilpasset familier med barn. Alderssammensetningen i disse boligene er slik at det kan forventes et generasjonsskifte. Bydelsplanen forutsetter en mer variert boligbebyggelse hvor det bl.a. er tilrettelagt boliger som er etterspurt av aldersgruppen 50+. I utarbeidelsen av elevtallsprognosene fram mot 2020 er det lagt inn en slik forventet generasjonsveksling i eksisterende boligmasse. Elevtallsøkningen vil være avhengig av utbygningstakten og klargjøring av boliger for både aldersgruppen 50+ og de nye familieboligene det blir tilrettelagt for. I møter med kommunens administrasjon har lokalsamfunnet protestert på tetthet og høyder i de enkelte planlagte boligområder. Blir det tatt hensyn til slike protester vil prognoseforutsetningene endres og elevtallet i prognosene reduseres. I boligprogrammet er det lagt inn en samlet bygging av ca 400 boliger fram mot utgangen av Dette omfatter i tillegg til Nedre Ranheim, områdene Være og Olderdalen. Utbygningstakten er høy i forhold til den planlagte skolestruktur. Det ideelle vil være å få en boligbygging som øker elevtallet opp mot skolens kapasitet og så ha en gradvis utbygging som holder elevtallet på dette nivå. En hurtig utbygging av hele området vil skape en uønsket midlertidig elevtallstopp i år. Det er gjennomført en prognoseberegning av elevtallet hvor utbygningstakten er: boliger 370 boliger 110 boliger 170 boliger 530 boliger Ut fra denne framdriften for boligprosjektene vil antall barn i aldersgruppen 6-12 år være anslått til: Innenfor dagens opptaksområde 425 elever 525 elever 590 elever 570 elever (Kilde: KOMPAS 35B43) Boområdet Olderdalen er tatt med i tallene. Tallene viser en økning i årskullene på elever ut over de opprinnelige forutsetninger. Det er flere usikkerhetsmomenter i prognoseforutsetningene, bl a antallet nybygde boliger, Saksfremlegg - arkivsak 05/

5 boligtypefordelingen, utbyggingstakten, graden av lokal rekruttering til de nybygde boligene og dermed omfanget av sekundærflytting til ledigstilte familieboliger i skolekretsen (generasjonsveksling i eksisterende boligmasse). I prognosene er andel store boliger i nyproduksjon noe overdimensjonert. Dette er gjort fordi vi regner med lokal rekruttering til de nye boligene (seniorboliger). Dette vil igjen fristille boliger for familier med barn. Treffsikkerheten på dette punkt må det tas forbehold for. Med den forutsatte boligbygging kan elevtallet komme opp mot 600. Imidlertid kan dette styres/begrenses om en ønsker det. 3.byggetrinn i rehabilitering av Ranheim skole må inkludere areal som dekker den elevtallsvekst som kommer. Når skolekapasiteten i Ranheim først utvides, kan boligbyggingen de første årene komme forholdsvis raskt. Deretter bør kommunen vurdere videre utbyggingstakt fra om lag og eventuelt styre boligbyggingen for å tilpasse den til den nyetablerte skolekapasitet. Alternative skoleløsninger Med utgangspunkt i tidligere vurderinger og tilrettelegging av utbygningsområder gjennom kommunedelplanen, er det vurdert 3 alternativ for endelig skoleløsning. Alternativ 1: Utbygging av dagens anlegg Det tredje byggetrinnet gjennomføres på dagens tomt. Med en utnyttelse av friområdene rundt skolen og en organisatorisk tilretteleggelse av utetiden vil det kunne forsvares å etablere en skole med en normalkapasitet på 65 elever pr årstrinnet. Eksklusive paviljongene kan da dagens bygningsmasse på 3300 kvm beholdes og nyttes til de samme funksjoner som i dag. I denne bygningsmassen er det siden 1996 investert mellom 30 og 35 mill kr. Dette alternativet krever riving av spesialromsbygget som er foreslått vernet i klasse B (kulturminner av regional verdi). Det må bygges et nytt bygg på ca 3000 kvm til en kostnad på ca mill kr. Dette bygget må plasseres slik at det forsterker bruken av dagens uteområder. Det nye bygget skal inneholde funksjonene som i dag dekkes i paviljongene, spesialromsbygget og en utvidelse av elevkapasiteten fra dagens nivå med 15 elever. Konsekvensen av dette alternativet er at boligbyggingen må styres strammere enn ved de andre alternativene. Det kan åpnes for en hurtig boligbygging i begrenset omfang for så å få en mer langsiktig byggeperiode over 15 år. Dette alternativet har skolen og skolens organer gitt lavest prioritet. Trondheim byteknikk har også i en uttalelse sagt at de er tvilende til dette alternativet ut fra et økonomisk og framdriftsmessig synspunkt: En viss hastighet på boligbyggingen må aksepteres dersom denne skal finansiere de omfattende tiltak innenfor teknisk infrastruktur som ligger inne i forslaget til kommunedelplan. Alternativ 2: Delt anlegg mellom dagens bygningsmasse og nybygg på Ranheim Vestre. Avstanden mellom grensene på de to tomteområdene er 200m. Alternativet tar sikte på å øke skolekapasiteten til 560 elever eller 80 elever pr årstrinn som normalkapasitet. Dette alternativet er bygningsmessig en delt løsning mellom dagens skoleanlegg og et nytt anlegg på Ranheim vestre. På samme område, Ranheim vestre, er det også innregulert ei tomt til barnehage. Dagens bygningsmasse beholdes. Skolen må vurdere om de vil benytte eksisterende anlegg til eller kl. Den vernede bygningen foreslås revet, men her har kommunen et valg hvis de antikvariske myndigheter motsetter seg riving. Bygget kan rehabiliteres ut fra en kostnad som sannsynligvis vil bli større enn nybyggpris, men det er vanskelig i dag å si hvilke funksjoner som skal legges til bygget. Hvis Saksfremlegg - arkivsak 05/

6 spesialromsbygget rives, vil dagens bygningsmasse romme mellom elever. I alternativ 2 må det bygges et nytt bygg på ca 3500 kvm. Kostnaden vil være ca 60 mill kr. I tillegg kommer erverv av tomt som i størrelse bør være dekar. Prisen vil sannsynligvis ligge opp mot 20 mill kr. Det er avsatt skoletomt i planforslaget. Dette alternativet vil også kreve en begrenset styring av utbyggingstakten. Skolen og skolens organer har gitt dette alternativet 2. prioritet Alternativ 3: Ny skole ved dagens idrettsanlegg Alternativet medfører at dagens skoleanlegg selges, og det bygges en ny skole i nærheten av Ranheim idrettsanlegg for 560 elever. Denne skolen planlegges fra grunnen av. Det må innreguleres en skoletomt i reguleringsplanene. Tomta må være på ca 20 dekar. Idrettsanlegget planlegges og inngå i skolens utearealer. Dette forutsetter avtaler med Ranheim I.L. Bruttoarealet for en ny skole med normalkapasitet 80 elever pr årskull vil være ca 6000 kvm. Byggekostnadene vil være i overkant av 110 mill kr i tillegg kommer tomtekostnader på ca mill kr. I sum vil den nye skolen sannsynligvis koste opp mot 150 mill kr. Dette alternativet krever at det avsetts skoletomt i planforslaget. På det nåværende tidspunkt er det umulig å anslå salgsverdien av det eksisterende skoleanlegget. Barnehagen foreslås fortsatt lokalisert til Ranheim vestre. Dette alternativet vil også kreve en begrenset styring av utbyggingstakten. Skolen og skolens organer har gitt dette alternativet 1. prioritet. Da Trondheim kommune i 1997 besluttet å bygge ut eksisterende barnetrinnsskoler til skoler med tre klasser på hvert årstrinn, i stedet for å etablere to enheter, gjennomførte kommunen en ytterligere effektivisering av skolestrukturen. Samtidig ble det advart mot å bygge skoler for mer enn 80 elever pr årstrinn hvis ikke skolen allerede var etablert i miljøet med et høyt elevtall. Dette er bakgrunnen for at det nå foreslås å etablere en skolekapasitet med max 80 elever pr årstrinn i alternativ 2 og 3. Disse alternativene vil tillate at det skjer en omfattende boligbygging de første år av anleggsperioden, men så må byggeaktiviteten flate ut over en tiårsperiode for ikke å sprenge kapasitetsrammen på skolen. Hensikten er å begrense den kunstige elevtallstoppen en alltid får ved nybygging i felt. Elevtallet vil holde seg lengre på et høyt nivå hvis det da ikke blir tilrettelagt for ytterligere nye boligfelt i skolekretsen som sikrer et stabilt elevtall. Konklusjon Rådmannens konklusjon er en gjennomføring av alternativ 2. Alternativ 1 vil legge for stram føring på framdriften av boligbyggingen innenfor området for bydelsplanen. I tillegg vil det bli mange elever samlet på et begrenset område. Trafikkforholdene vil bli ytterligere forverret i forhold til dagens situasjon når elevtallet øker. Alternativ 2 foretrekkes framfor alternativ 3 av økonomiske og framdriftsmessige grunner. Fordelen med alternativ 3 er at det blir liggende nært et idrettsanlegg som kan utnyttes maksimalt også i skoletiden. På dette stadiet kan det være tidkrevende å få fram en endring i planene og eventuelt grunnavståelse til skoletomt hvis alternativ 3 velges. Hovedgrunnen for å velge alternativ 2 er imidlertid økonomi. Utnyttelsen av eksisterende anlegg hvor det allerede er investert mill kr og en eventuell samlokalisering av skole og barnehage gjør alternativet mindre kostnadskrevende enn alternativ 3. Kostnaden for å gjennomføre Saksfremlegg - arkivsak 05/

7 alternativ 2 er beregnet til 80 mill kr. For alternativ 3 vil kostnaden være 150 mill kr minus salgsprisen for det eksisterende anlegget. Rådmannen i Trondheim, Jorid Midtlyng kommunaldirektør Steinar Johnsen rådgiver Saksfremlegg - arkivsak 05/