Saksframlegg. Forslag til vedtak: 1. Formannskapet tar saken om sammenslåing av Ila og Kalvskinnet skole til etterretning.

Transkript

1 Saksframlegg SAMMENSLÅING AV ILA OG KALVSKINNET SKOLER Arkivsaksnr.: 10/4826 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: 1. Formannskapet tar saken om sammenslåing av Ila og Kalvskinnet skole til etterretning. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/4826 1

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja Bakgrunn I Budsjett 2010 vedtok bystyret følgende: Rådmannens forslag om å kutte 2,3 millioner kroner på nedleggelse av Kalvskinnet skole avvises. Skolestruktursaken gir en innsparing på 2,9 millioner kroner for 2010 (rektorstilling 0,25 mill, småskoletillegg 1,05 mill og helårsvirkning redusert husleie TKK 1,6). Videre vedtok bystyret i sak148/09 Framtidig skolestruktur for grunnskolen i Trondheim ny behandling under 2. pkt. følgende: Kalvskinnet og Ila skole slås sammen, og består som to avdelinger med felles rektor. Samla innsparing vil være en rektorstilling 1,1 mill. og småskoletillegget ved Kalvskinnet skole på 1,2 mill. Det skal ikke gjøres vesentlige investeringer på Kalvskinnet skole i påvente av eventuell elevtallsvekst. Utbedringer for å imøtekomme lovpålagte krav legges fram som egen sak. Kulturskoleaktiviteten ved Kalvskinnet skole skal så langt som mulig flyttes til Bispehaugen/Singsaker skole. I budsjettildelingsmodellen tildeles en grunnressurs til administrasjon til alle skoler for å ivareta et tilstrekkelig administrasjonsnivå. Når to skoler blir til en kan man fjerne 70 % grunnressurs på den ene skolen, mens elevbasert tildeling forblir uendret (jf n-elevmodellen). Innsparingspotensialet for Ila og Kalvskinnet er en høstvirkning for 2010 på kroner. Vedtaket om å fjerne småskoletillegget ved de bynære skolene Kalvskinnet, Lilleby og Romolslia, er beregnet til ca kroner for Kalvskinnet. De beløpene som er lagt til grunn i skolestruktursaken er hentet fra beregningene ved en nedleggelse, og kan derfor ikke legges til grunn for saken. Rådmannen legger innsparingskravet i Budsjett 2010 til grunn, og vil i denne saken redegjøre for hvordan vedtakene effektueres. Dette for å sikre at løsningene som velges er i tråd med intensjonene i de politiske vedtakene. 1 Bestemmelser som regulerer sammenslåing Opplæringslovens 9-1 Leiing klargjør kravene til rektor ved skolene. Loven gir kommuner adgang til å etablere felles ledelse i skole og oppvekst så fremt følgende er oppfylt: - Skolen ledes faglig, pedagogisk og administrativt forsvarlig - Det øverste faglige, pedagogiske og administrative ansvaret ligger hos rektor - Rektor er fortrolig med skolens daglige virksomhet - Rektor arbeider for å videreutvikle skolens virksomhet - Rektor har pedagogisk kompetanse og nødvendige lederegenskaper Ved en eventuell klage på et vedtak om sammenslåing, er fylkesmannen klageinnstans. I slike tilfeller legges det særlig vekt på rektors mulighet til å utøve daglig ledelse. En KS-rapport om felles ledelse i skole og oppvekst viser at kommuner som har erfaring med felles ledelse finner det utfordrende å skape klare rammer og ansvars- og oppgavefordeling mellom felles leder og den Saksfremlegg - arkivsak 10/4826 2

3 som er stedsansvarlig på den enkelte enhet. Det er også en utfordring å gjøre rolle som stedsansvarlig attraktiv 1. Dette må hensyntas i den sammenslåtte skolens ledermodell. Likeverdig opplæring Likeverdig, inkluderende og tilpasset opplæring er overordnede prinsipper i skolen. Likeverdig opplæring må forstås både på systemplan med utgangspunkt i lov og forskrifter, og på individplan for en opplæring tilpasset den enkeltes evner og forutsetninger. Gjennom budsjettmodellen tildeles skolene ressurser ut fra antallet elever. Skoler med mindre enn 18 elever på trinnet tildeles ressurser som om de hadde 18 elever på hvert trinn. Dette sikrer de små skolene nok ressurser til å gjennomføre undervisningen i tråd med lov og forskrift og kompenserer for smådriftsulempene. For at elevene ved Ila og Kalvskinnet skole skal få et likeverdig opplæringstilbud sammenlignet med øvrige trondheimselever, er det nødvendig å se organiseringen av elevene ved de to avdelingene under ett. Forsvarlig gruppestørrelse Opplæringsloven 8-2. Organisering av elevane i klassar eller basisgrupper legger rammer for hvordan skolen kan organisere elevene i grupper: I opplæringa skal elevane delast i klassar eller basisgrupper som skal vareta deira behov for sosialt tilhør. For delar av opplæringa kan elevane delast i andre grupper etter behov. Til vanleg skal organiseringa ikkje skje etter fagleg nivå, kjønn eller etnisk tilhør. Klassane, basisgruppene og gruppene må ikkje vere større enn det som er pedagogisk og tryggleiksmessig forsvarleg. Hva som er pedagogisk og tryggleiksmessig forsvarlig vurderes etter skjønn og avhenger av elevsammensetning, personale, fysiske rammevilkår, med mer. Vurderingen av forvarlighet er viktig i denne saken. Rådmannen og rektor må tilse at den sammenslåtte Ila og Kalvskinnet skole har en budsjettramme som gjør det mulig å følge disse intensjonene. Ved statlige tilsyn er de gamle klassedelingstallene fortsatt retningsgivende for vurdering av forsvarlighet. Delingstallene er 18 elever på 1. trinn, 28 elever på 2.-7.trinn og 30 elever på trinn. I tillegg er det egne delingstall når det er to eller flere årskull i en gruppe. Delegasjonsreglementet Delegasjonsreglementet gir enhetsledere i Trondheim kommune gis frihet og handlingsrom innenfor gjeldende retningslinjer og vedtatt budsjett. Enhetsledere har ansvar og myndighet for økonomi, personal, drift og utvikling av egen enhet. I henhold til delegasjonsreglementet er det rektors ansvar og myndighet å organisere Ila og Kalvskinnet skoles arbeid på best mulig måte. Løsningen må likevel ta hensyn til intensjonene i vedtaket. 2 Disponering av arealene på Kalvskinnet Skoleanlegget på Kalvskinnet disponeres av Kalvskinnet skole, Birralee International School (BIS) og Trondheim kommunale kulturskole (TKK). I bystyrets vedtak i sak 148/09 framgår det at kulturskolens aktivitet på Kalvskinnet skole så langt som mulig skal flyttes til Bispehaugen og Singsaker skoler. 1 Rambøll management (2007). Felles ledelse i skole- og oppvekstsektoren. Oslo: Rambøll management. Saksfremlegg - arkivsak 10/4826 3

4 Rådmannen ser dette i sammenheng med oppsigelse av leieavtalen i Kjøpmannsgata 46, og kulturskolen foretar en gjennomgang av behovet for arealer til undervisning, både sentralt og i bydelene. Det ser ut til at aktiviteten på Kalvskinnet kan flyttes til Ila skole uten store kostnader. Gjennom et rehabiliteringsprosjekt ved Ila skole i 2005 la man til rette for slik aktivitet. Rådmannen vil komme tilbake til TKKs bruk av arealer i egen sak til formannskapet. BIS leier deler av arealene på Kalvskinnet til sin grunnskolevirksomhet på barnetrinnet. Skolen er viktig i forhold til bedrifter som sysselsetter internasjonal arbeidskraft. BIS har signalisert at de ønsker å samle hele sin virksomhet, inkludert skolens ungdomstrinn, ved Kalvskinnet. Rådmannen er kjent med at BIS i dag betaler i underkant av 1 mill kroner i husleie for lokalene til ungdomstrinnet. BIS betaler i dag kroner i husleie pluss 32 % av energiutgiftene på Kalvskinnet. Husleien er subsidiert med anslagsvis kroner, delvis på grunn av et tidligere vedtak i formannskapet, men også på grunn av at deler av arealene sambrukes med andre. Husleiekontrakten skal reforhandles innen Det er utarbeidet en mulighetsstudie for disponering av arealene ved skolen. Mulighetsstudien bygger på dagens arealstandarder og utreder også muligheten for økt utleie til BIS. Studien gir grunnlag for en diskusjon med dagens brukere av Kalvskinnet skole om videre disponering av arealene. Rådmannen vil legge fram en egen formannskapssak som inneholder en disposisjonsplan for bygningsmassen, oversikt over nødvendige investeringer i forhold til forskriftsmessige pålegg, samt rammer for ny husleiekontrakt. 3 Vurdering av løsninger for Kalvskinnet og Ila skole Fra får Ila og Kalvskinnet skole ett felles budsjett. Skolens hovedadministrasjon legges til avdelingen på Ila, mens det opprettes en stedlig administrasjon på Kalvskinnet. Mens Ila og Kalvskinnet skoler hver for seg hadde et samlet budsjett på kroner, vil budsjettet for en skole med to avdelinger være på kroner. Dette innebærer en reduksjon i budsjettrammen på kroner høsten 2010 (jf kap.1 Bakgrunn). Helårsvirkningen av reduksjonen er kroner. Dette tilsvarer ca tre lærerstillinger og vil medføre redusert lærertetthet. For at elevene ved Ila og Kalvskinnet skole skal få et likeverdig opplæringstilbud, er det derfor nødvendig å se organiseringen av elevene ved de to avdelingene under ett. I tråd med delegasjonsreglementet er det rektors ansvar og myndighet å organisere skolens arbeid pedagogisk og trygghetsmessig forsvarlig. Rådmannen og rektor må tilse at skolen er i stand til å følge intensjonene i lovverket. Det kan etter hvert bli nødvendig å justere den løsningen som nå velges. Rådmannen har sammen med skolene vurdert ulike alternativer for organisering av sammenslåingen, og beregnet innsparingspotensialet for hvert alternativ. Alternativene er lagt fram og diskutert med rektorene, foreldrerepresentanter (ledere i FAU og Brukerråd), tillitsvalgte og verneombud på begge skolene. Det er tatt hensyn til behovet for nødvendig stedlig administrasjon ved avdelingen på Kalvskinnet. Forutsetningen for beregningene er at Trondheim kommune må oppfylle lovens krav til minimumsbemanning på hvert trinn. Samtidig tar beregningene utgangspunkt i antall seksåringer som pr bodde i Kalvskinnets opptaksområde (17 barn). Erfaringen tilsier at dette tallet kan reduseres mot skolestart på grunn av flytting og at noen velger andre skolealternativ. Saksfremlegg - arkivsak 10/4826 4

5 Forutsetningen for beregningene i de ulike alternativene er at Trondheim kommune må oppfylle lovens krav om forsvarlig gruppestørrelse, samt at elevene som ved Ila og Kalvskinnet skole ikke skal ha vesentlig mindre ressurser tilgjengelig enn elever ved andre skoler i Trondheim kommune. Alternativene er som følger: 1. Foreldrerepresentantene er tydelige på at de primært ønsker å opprettholde to 1-7-avdelinger med fordeling av elevene som i dag. Mulig innsparing for høsten 2010 vil være kroner. Skolen må ved dette alternativet høsten 2010 tilføres kroner om denne alternativet skal gjennomføres. (Dette tilsvarer kroner i helårsvirkning ut fra 2010-tall.) Alternativet gir ikke elevene et likeverdig tilbud uten at man tilfører disse ekstra ressursene. 2. Om trinnene fordeles på begge skolebyggene, uavhengig av hvilken skolekrets de i dag tilhører, vil man kunne oppnå stordriftsfordeler. Alternativet er kostnadseffektivt og utnytter pedagogressursene best. Imidlertid medfører alternativet stor ulempe og lite forutsigbarhet for elevene. Løsningen kan også utløse ekstra skysskostnader på grunn av lengre og farlig skolevei. Brukerrådene ønsker ikke dette alternativet. 3. Et tredje alternativ er at men flytter Kalvskinnets elever på trinn til Ila. Man får da en 1-4- skole på Kalvskinnet. Skolen må høsten 2010 tilføres kroner om dette alternativet skal gjennomføres. Alternativet medfører imidlertid redusert elevtall på Kalvskinnet, noe rådmannen ikke anbefaler. 4. I tilknytning til alternativ 1 har skolen og rådmannen vurdert å flytte alle mottaksgruppene fra Ila til Kalvskinnet 2. Skolen må høsten 2010 tilføres kroner om dette alternativet velges. Flyttes hele mottaket til Kalvskinnet, vil dette tilsi en høyere utnyttelsesgrad av skolebygget enn i dag. Dette vil kunne begrense alternativene i forhold til reforhandlingen av leieavtalen med Birralee. 5. Her skisseres en 1-4-skole ved Kalvskinnet og en 1-7-skole på Ila, samtidig som mottaksgruppene for trinn flyttes til Kalvskinnet. Elevtallet på Kalvskinnet blir omtrent som i dag. Forslaget medfører at Kalvskinnets elever på trinn flyttes til Ila skole. For skoleåret 2010/2011 gjelder dette 27 elever. Skolen mener dette vil være en god pedagogisk løsning for elevene på mellomtrinnet, samtidig som det har minst konsekvenser for de øvrige elevene. En flytting av mottaksgruppene på trinn til Kalvskinnet øker lærertettheten for de gjenværende elevene på Kalvskinnet, samtidig som elevtallet opprettholdes. Alternativet ivaretar hele innsparingskravet. Det er mulig å gjenåpne trinn dersom elevgrunnlaget tilsier dette. 6. Det siste alternativet som har vært vurdert er å opprettholde to 1-7 skoler, og flytte mottaksgruppene på trinn fra Ila til Kalvskinnet. Skolen må høsten 2010 tilføres kroner om dette alternativet velges. Andelen elever i mottaket blir høy sett i forhold til elevtallet på de respektive trinn. Dette vil gjøre arbeidet med å inkludere elevene i mottaket i den ordinære skolen mer utfordrende, og anbefales derfor ikke.. 4 Konklusjon Rådmannen legger til grunn at det skal opprettholdes skoledrift ved Kalvskinnet og Ila, men at skolen 2 Siden mottakselevene kommer fra ulike deler av byen, vil en flytting ikke utløse endringer i skysskostnadene. Saksfremlegg - arkivsak 10/4826 5

6 organiseres som to avdelinger med felles ledelse. Elevtallet ses under ett, og de to tidligere skolekretsene slås sammen. Den nye skolen tildeles ett felles budsjett og heter fra og med Ila og Kalvskinnet skole. Rådmannen støtter rektor i valget av alternativ 5 der avdelingen på Kalvskinnet fra og med høsten 2010 blir en 1-4-avdeling. Mottaksgruppene for trinn flyttes til avdelingen på Kalvskinnet. Kalvskinnets elever på trinn flytter over til avdelingen på Ila. Denne løsningen beholdes så lenge elevgrunnlaget tilsier det, men ordningen bør evalueres etter en tid. I tråd med delegasjonsreglementet vil det videre være opp til rektor å organisere Ila og Kalvskinnet skole i henhold til lov og forskrift, samt de premissene som er lagt av bystyret. Løsningene vil bli løpende diskutert med skolenes organer. Rådmannen kommer tilbake til bruk av arealene ved Kalvskinnet i en egen sak til formannskapet. Rådmannen i Trondheim, Jorid Midtlyng kommunaldirektør Berit Kirksæther rådgiver Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Utrykt vedlegg: Høringsuttalelser fra brukerråd ved Kalvskinnet skole. Høringsuttalelser fra brukerråd ved Ila skole.... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/4826 6