Orientering om ulike forhold knyttet til forslaget om sammenslåing av barneskolene Bærums Verk og Lesterud fra

Transkript

1 BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN NOTAT Dato: Arkivkode: N 401 J.postID: Arkivsaksnr: 15/ Fra: Rådmannen Vedrørende: Orientering om ulike forhold knyttet til forslaget om sammenslåing av barneskolene Bærums Verk og Lesterud fra Dette notatet gir utfyllende informasjon om ulike forhold knyttet til forslaget om sammenslåing av barneskolene Bærums Verk og Lesterud fra Forhold som omtales er: elev og klassetall pedagogisk drift/ressurstildeling tiltak på skoleanlegget Lesterud bruk av fristilt skoleanlegg skolevei behov/løsninger for barnehageplassene på Lesterud skole økonomiske og andre effekter Av hensyn til helheten er enkelte utdrag fra skolebehovsanalysen også gjengitt her. Notatet bygger blant annet på et notat som i høringsperioden ble sendt FAU på Bærums Verk skole som svar på spørsmål om bakgrunnsmaterialet for skolebehovsanalysen. Bakgrunn Bakgrunnen for forslaget om å slå sammen skolene Lesterud og Bærums Verk er lave og samlet sett synkende elevtall for de fire barneskolene i området. En slik situasjon vil utfordre både den pedagogiske driften ved skolene (lave elevtall pr. klasse og lav ressurstildeling) og utnyttelse av tilgjengelig bygningsmasse. Skolebehovsanalysen legger derfor til grunn at det bør gjøres endringer slik at det oppnås en bedre driftssituasjon for skolene og en bedre utnyttelse av skoleanleggene Forventet elevtall for skolene i området Figurene under viser kapasitet og forventet elevtallsutvikling for hver av barneskolene i området.

2 Gullhaug skole er en skole som har en relativ god kapasitetsutnyttelse. Skolene Lesterud og Bærums Verk har lenge hatt og vil også fremover ha en betydelig overkapasitet. Lommedalen skole har i en periode hatt et høyt elevtall som følge av tidsmessig konsentrert utbygging av Trulsrudmarka og nærliggende områder. Skolen er i ferd med å få betydelig overkapasitet. Skolebehovsanalysen legger til grunn at det bør gjøres endringer slik at det oppnås en bedre driftssituasjon for skolene og en bedre utnyttelse av skoleanleggene. Mellom skolene Lesterud, Bærums Verk og Gullhaug er det relativt korte avstander, noe som gir et godt utgangspunkt for endringer. Elevtall etter endring Skolebehovsanalysen legger opp til at overkapasitet i området utnyttes best ved å legge ned drift av Bærums Verk skole. Skolen har lavest elevtall av de aktuelle skolene og ligger geografisk mellom skolene Lesterud og Gullhaug. Det vil dannes naturlige inntaksområder hvor disse skolene er nærskoler med gode skoleveier. I skolebehovsanalysen er det redegjort for foreslåtte endringer i skolenes inntaksområder (gjelder for inntak til 1. klasse, det vil si ikke for elever som allerede går på skolene). Figurene under viser kapasitet og elevtall før og etter endring gitt at skolene Lesterud og Bærums Verk slås sammen fra skoleåret 2018/2019 og endringer i inntaksområder fra skoleåret 2017/2018.

3 Lesterud skole er bygget som en 3 parallell skole på barnetrinnet med normalkapasitet til 21 klasser. Kapasiteten er midlertidig redusert ved at 3 klasserom brukes til barnehage. Skolen har inneværende skoleår et elevgrunnlag tilsvarende 14 klasser. Ved sammenslåing med Bærums Verk får skolen et elevtall som gir en klart bedre kapasitetsutnyttelse. Gullhaug skole er en 2 parallell skole på barnetrinnet med normalkapasitet til 14 klasser. Skolen har inneværende skoleår et elevgrunnlag tilsvarende 14 klasser og har relativt god kapasitetsutnyttelse. De foreslåtte endringene fører til at skolen vil få et noe høyere elevtall. Lommedalen skole er i utgangspunktet bygget som en 2 parallell skole på barnetrinnet, med senere utvidelser. Totalkapasiten er nå 20 klasser. Skolen har inneværende skoleår et elevgrunnlag tilsvarende 19 klasser. Elevtallet forventes å synke kraftig i analyseperioden. Selv med de foreslåtte utvidelser av skolens inntaksområder vil elevtallet ved skolen synke kraftig. Figurene viser at det med de foreslåtte endringene blir en vesentlig bedre utnyttelse av kapasiteten i området. Selv med drift av kun tre skoler vil det samlet sett fortsatt være en klar overkapasitet. Tabellen under viser forventede elev og klassetall for Lesterud skole. Slik de fremstår etter

4 endringer i skolenes inntaksområder fra høst 2017 og sammenslåing med Bærums Verk skole fra høst 2018 (tallene er oppdatert for GSI 15/16 og foreløpig inntak til skoleåret 16/17). 17/18 18/19 19/20 20/21 21/22 22/23 23/24 24/25 25/26 26/27 Elever Klasser Elever Klasser Elever Klasser Elever Klasser Elever Klasser Elever Klasser Elever Klasser Elever Klasser Elever Klasser Elever Klasser 1. trinn trinn trinn trinn trinn trinn trinn Sum Endringene i inntaksområder fører til at skolen fra høst 2018 vil ha inntak til 1. klasse som ligger klart under kapasiteten ved skolen som 3 parallell. I oppstartsperioden som en sammenslått skole har skolen et lavt elevtall på ett klassetrinn og høyt elevtall på to klassetrinn, mens øvrige trinn ligger på elever. Til sammenligning er det flere 3 parallelle barneskoler i Østre Bærum som i en årrekke har hatt rundt elever på de fleste klassetrinn. Noen skoler har i tillegg ekstraklasser (1 2 klasser utover definert kapasitet). Skoleåret 18/19 har et Lesterud et tilpasset elevtilbud som er ekstra arealkrevende. For dette skoleåret kan dette løses ved at et annet rom, med visse tilpasninger, kan tas i bruk som klasserom. Effekter på ressurstildeling Å slå sammen skolene Lesterud og Bærums Verk påvirker direkte ressurstildelingen til skolene. Hver skole får i dag en tildeling til skoledrift fordelt på grunntildeling (fastbeløp pr. barneskole), ressurser til lærerårsverk og ressurser til ledelse. Ressurser til bygninger kommer i tillegg og er omtalt i avsnittet under om bruk av skolanlegget som avlastningslokaler. Oversikten under viser årlige økonomiske besparelser relatert til skoledrift: Grunntildeling (skolekonsulent, tilsynsvakt, diverse driftsutgifter) Rektor Avdelingsleder (netto 0,7 årsverk) Bibliotekar (netto 15 timer, 0,4 årsverk)) Lærerårsverk SUM besparelse Totalt sett oppnås ca. 4,8 mill. kr. i årlige besparelser relatert til skoledrift. Bærums Verk skole har i dag 237 elever. Ressursmessig får skolen tildelt etter 300 elever. Dette for at det skal være tilstrekkelig med ressurser til å gjennomføre undervisningen for alle klasser i alle timer. Noe som innebærer at innsparelsen knyttet til lærerårsverk blir relativt stor ved sammenslåing til en skole. Når det blir en skole mindre bortfaller en grunntildeling. Ledelsesressursen som i dag er knyttet til rektor på Bærums Verk skole bortfaller. I forhold til avdelingsledere har Bærums Verk skole i dag 1,3 årsv. og Lesterud skole har 1,4 årsverk, totalt 2,7 årsv. Nytt nivå for felles skole er 2,0 årsv, det vil si at det spares 0,7 årsverk ressurs knyttet til avdelingsleder. Til bibliotekar har Bærums Verk skole 25 timer og Lesterud skole har 20 timer, totalt 45 timer. Nytt nivå er 30 timer, det vil si at det spares 15 timer.

5 Andre oppgaver/ressurser som vil kunne påvirkes av antall skoler er kontorledere, pp tjenesten og skolehelsetjenesten. Eventuelle effekter her er ikke vurdert. Det å gå fra 4 til 3 skoler og en jevnere fordeling av elevgrunnlaget vil ha betydning for alle de gjenværende skolenes ressurssituasjon og gjennomføring av undervisningen. Et høyere elevtall pr. klasse enn de ellers ville hatt gitt andre muligheter for gruppeinndeling, håndtering av vikarer osv. Slike effekter er ikke tallfestet. Tiltak på skoleanlegget Lesterud Lesterud skole er fra 1990 og er bygget som en 3 parallell skole på barnetrinnet med normalkapasitet til 21 klasser. Kapasiteten er midlertidig redusert ved at 3 klasserom brukes til barnehage. Alle forhold ved skoleanlegget som arealer ute og inne, parkeringsplasser etc. er innenfor det som er normalt/i tråd med våre retningslinjer for 3 parallelle skole. Ved en sammenslåing av skolene Lesterud og Bærums Verk, med lokalisering på Lesterud, må skolanlegget tilbakeføres til 3 parallell kapasitet. Det er gjort en foreløpig vurdering av behov for tiltak på Lesterud skole. Arealer som i dag innvendig og utvendig er tilpasset barnehagedrift må endres/oppgraderes slik at de kan brukes til skole. Noen mindre tiltak knyttet til enkelte klasserom, arbeidsplasser lærere og utenomhusarealer vil være aktuelle og skal vurderes nærmere. Deler av inventaret må også oppgraderes/suppleres. Tilpasningene er av Eiendom i kommunen vurdert til å utgjøre en kostnad på ca. 6 mill. kr. Estimatet er foreløpig, behov og tiltak skal utredes nærmere. Estimatet indikerer vel likevel klart at omfanget på tiltak som må gjøres er begrenset. Bruk av fristilt skoleanlegg Kommunen har en rekke skoler som skal rehabiliteres og/eller utvides. Det er et stort behov for avlastningsskoler som kan brukes i slike sammenhenger. Skoleanlegget på Bærums Verk bør i første omgang brukes til dette formålet. Anlegget kan på et senere tidspunkt eventuelt brukes til andre kommunale formål. Det å benytte bygget som avlastningsskole gir mulighet for eventuelt å kunne tilbakeføre dette som ordinær skole om befolkningsutviklingen skulle tilsi dette. Noe som i dag er lite sannsynlig når den samlede overkapasitet er betydelig, både før og etter endring se figurer tidligere i notatet. Ved å bruke skoleanlegget som avlastningsskole vil kommunen unngå å måtte anskaffe andre lokaler av tilsvarende størrelse. Da det forøvrig i kommunen er lite ledig skolekapasitet skaffes slik midlertidig kapasitet gjennom å leie lokaler eller oppføre paviljonger. Skolene som først er aktuelle som brukere av en avlastningskole vil være skolene Levre, Gommerud og Hauger. Andre skoler som er aktuelle er Gjettum og på sikt Bryn og Hosle. Alle disse skolene ligger innenfor akseptabel avstand for bussing i en periode. Kommunen har i dag ett skoleanlegg som benyttes til avlastningsformål, og det er behov for mer slik kapasitet. Det anlegget kommunen allerede har ligger i Brynsveien, bak Gjettum brannstasjon. Dette skoleanlegget rommer 15 klasser og koster kommunen årlig 4,6 mill. kr. i husleie og 2,7 mill. kr. i fellesutgifter, strøm og renhold. Skoleanlegget i Brynsveien er av samme størrelse som skoleanlegget til Bærums Verk skole. En indikasjon på hva som spares på å brukehele skoleanlegget på Bærums Verk til avlastningsformål kan derfor være ca. 7,3 mill. kr. årlig.

6 Som det vil fremgå senere i dette notatet bør barnehageavdelingen på skoleanlegget Lesterud flyttes til Bærums Verk skoleanlegg. Det reduserer tilgjengelig kapasitet som avlastningsskole med ca. 3 klasserom (fra klasser til klasser). Innsparingspotensialet ved å bruke Bærums Verk som avlastningsskole reduseres da til ca. 5,7 mill. kr. årlig. Skolevei Kartusnittet under viser avstand mellom Lesterud skole og Bærums Verk skole. Kartutsnittet viser også en del 2km avstander fra Lesterud til flere ytterpunkter i det som i dag utgjør Bærums Verk skolekrets. Gangavstand mellom Lesterud skole og Bærums Verk skole er i følge Ruter AS sine nettsider 864 meter (gangtid 12 minutter for voksen). Det er gang/sykkelvei mellom skolene. Dette betyr i utgangspunktet at barna i Bærums Verk sin skolekrets ikke vil få økt gangavstanden mer enn maksimalt 864 meter ved sammenslåing med Lesterud skole. Opplæringsloven gir elever med mer enn 2 km (1. klasse) eller 4 km ( klasse) mellom hjem og skole rett til gratis skoleskyss. Den samme paragrafen gir også elever med særlig farlig eller vanskelig skolevei rett til gratis skoleskyss uavhengig av avstand. Fylkeskommunen er ansvarlig for skoleskyss over opplæringslovens avstandsgrenser.

7 Kartet anslår noen avstander innenfor skolekretsen til Bærums Verk skole som er innenfor 2 km fra Lesterud skole (røde streker). Avstandene er hentet fra Ruter AS sine nettsider, der gangavstand mellom adresser kan beregnes. Kartet er ment å gi et bilde på hvilke områder som ikke utløser skyssrettigheter ut fra avstand og viser ikke nødvendigvei den beste skoleveien. Som det fremgår av kartillustrasjonen er det få hus i det som i dag utgjør Bærums Verk skolekrets som i dag ligger mer enn enn 2 km fra Lesterud skole. Andelen elever i 1 klasse som får rett til gratis skoleskyss til Lesterud skole vil være svært lav. En lengre skolevei vil trolig føre til at en større andel av de yngste elevene vil bli kjørt til skolen enn i dag. Samtidig så vil trafikken knyttet til barnehageplassene på Lesterud skole forsvinne. Kartutsnittet under viser at Lesterud skole vil ligge sentralt i sitt inntaksområde (bestående av dagens skolekretser Lesterud og Bærums Verk). Det er lengre skoleveier fra flere områder nord for skolen enn det vil bli for elever i dag bosatt i inntaksområde til Bærums Verk skole. Skoleveien fra det som i dag utgjør Bærums Verk skolekrets til Lesterud skole er, ut i fra rådmannens vurdering, hverken lengre eller mer krevende enn det som er situasjonen for øvrig i Lesterud skolekrets eller ved en rekke andre skoler i Bærum. Behov/løsninger for barnehageplassene I forbindelse med barnehagebehovsanalysen som er under utarbeidelse fremkommer følgende tallmateriale for opptaksområdet Bærums Verk (består av skolekretsene: Bærums Verk, Gullhaug, Lesterud og Lommedalen).

8 Antall barn i barnehage pr Ledige plasser Planlagte prosjekter Nedleggelser Sum kapasitet Forventet antall søkere Behov for nye plasser Et tallgrunnlag som er utarbeidet pr. opptaksområde må brukes med en viss forsiktighet da barn kan ha barnehageplass i et naboområde og/eller søkeradferden kan være annerledes i dette opptaksområdet enn for snittet av Bærum (som ligger til grunn i beregingen av antall søkere her). Tallene viser at det i dette opptaksområdet vil være en stabil situasjon hvor det er godt samsvar mellom antall barn og antall plasser. Erfaringer fra opptak er at enkelte plasser ikke blir fullt opp. Dagens barnehagedrift på Lesterud skole (43 plasser) må avvikles som følge av tilbakeføring av Lesterud skole til 3 parallell kapasitet. Ut i fra tallgrunnlaget presentert over er rådmannens vurdering at plassene bør erstattes. Rådmannen foreslår at dagens barnehagetilbud ved Lesterud skole flyttes til Bærums Verk skole. Flytting av barnehageavdelingen til Bærums Verk skoleanlegg reduserer tilgjengelig kapasitet som avlastningsskole med ca. 3 klasserom (fra klasser til klasser). Tilpasning av deler av skoleanlegget Bærums Verk til barnehageformål er beregnet å koste ca. 4,6 mill. kr. Oppsummering Hovedpunkter Bakgrunnen for forslaget om å slå sammen skolene Lesterud og Bærums Verk er lave og samlet sett synkende elevtall for de fire barneskolene i området. En situasj6on vil utfordre både ressurssituasjonen og den pedagogiske driften ved skolene, samt utnyttelse av tilgjengelig bygningsmasse. Ved å gå fra 4 til 3 skoler blir det en vesentlig bedre utnyttelse av kapasiteten. Færre skoler gir større sosiale og pedagogiske miljøer. Selv med drift av kun tre skoler vil det samlet sett fortsatt være en klar overkapasitet. Andelen elever i 1. klasse som får rett til gratis skoleskyss til Lesterud skole på grunn av avstand vil være svært lav og ingen av de eldre elevene vil få slik rett. Skoleveien fra det som i dag utgjør Bærums Verk skolekrets til Lesterud skole er, ut i fra rådmannens

9 vurdering, hverken lengre eller mer krevende enn det som er situasjonen i en rekke andre skolekretser i Bærum. Lesterud skole vil ligge sentralt i sitt nye inntaksområde. Av årlige besparelser oppnås ca. 4,8 mill. kr. relatert til skoledrift og 5,7 mill. kr. ved å bruke Bærums Verk som avlastningsskole. Totale årlige besparelser ved å slå sammen skolene utgjør ca. 10,5 mill. kr. Sammenslåingen forutsetter enkelte bygningsmessige tiltak på begge skoler. Foreløpige estimater indikerer ca. 6 mill. kr. på Lesterud skoleanlegg og ca. 4,6 mill. kr. på Bærums Verk skoleanlegg. Samlet sett utgjør disse engangsutgiftene ca. kr. 10,6 mill. kr. Engangsutgiftene vil i forhold til de årlige innsparingene være inndekket etter ca. 1 år. Estimatet er foreløpig, behov og tiltak skal utredes nærmere. Estimatet indikerer vel likevel klart at omfanget på tiltak som må gjøres er begrenset og vil dekkes inn raskt. For å kunne møte den høye befolkningsveksten i kommunen mener rådmannen at det er nødvendig å organisere skoletilbudet effektivt ut i fra lokale behov, samt sørge for best mulig utnyttelse av eksisterende og kommende skoleanlegg. Rådmannen mener at en sammenslåing av skolene Bærums Verk og Lesterud vil gi de beste forutsetningene for fremtidsrettede gode skoler i området. Ut i fra elevgrunnlag og hva som utgjør naturlige inntaksområder. Rådmannen har forståelse for at de foreslåtte endringene oppleves som dramatisk for de familier som får endret sitt skoletilbud. Rådmannen har ansvar for å foreslå tiltak som gir et likeverdig og best mulig skoletilbud samlet sett. Alle skoler i området gir i dag gode tilbud. Skoleledelsen i kommunen, og på den enkelte skole, vil ha stort fokus på å gjennomføre forslagene på en god måte, om de blir vedtatt.