Saksfremlegg. Endringen iverksettes ved at klasse samlokaliseres ved Gratangsbotn skole f.o.m

Transkript

1 GRATANGEN KOMMUNE Saksfremlegg Arkivsak: 12/591 Sakstittel: ENDRING AV SKOLESTRUKTUR- VURDERING AV HØRINGSUTTALELSER Rådmannens innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under (IKKE RØR DENNE LINJE) &&& Skolestrukturen i Gratangen endres i henhold til kommunestyrets vedtak i sak 116/12, jfr k- sak 31/12 samt k-sak 92/11: Det gjennomføres strukturendring skole, jfr. kommunestyrets vedtak i k-sak 31/12. Strukturen endres ved at mellom- og ungdomstrinnet ved Nord-Gratangen skole flyttes til Gratangsbotn skole. Endringen iverksettes ved at klasse samlokaliseres ved Gratangsbotn skole f.o.m ::: &&& Sett inn innstillingen over (IKKE RØR DENNE LINJE) &&&... &&& Sett inn saksutredningen under (IKKE RØR DENNE LINJE) &&& Saksopplysninger: Til kommunestyresak 94/12, var det klargjort behandling av innkomne høringsuttalelser vedrørende endring av skolestruktur. Kommunestyret vedtok og ikke realitetsbehandle saken fordi det under behandlingen av budsjettpremisser, k-sak 93/12, ble vedtatt at det fortsatt skulle være to skoler i Gratangen. I budsjett HP ble det vedtatt at det skulle gjøres endringer i skolestrukturen jfr. pkt 5.4 i HP Det innebærer at saken om endring av skolestruktur med høringsuttaleser må behandles som egen sak i kommunestyret. Saksopplysningene til sak 94/12 blir derfor lagt som grunnlag for behandlingen. Den mottok Gratangen kommune brev om lovlighetskontroll på 2. gangs behandling av Budsjett/HP Klagen er underskrevet av Dagrun Holt Molund, Henry Høgmo og Liv Kari Johansen. Kravet om lovlighetskontroll legges fram for behandling som egen sak til kommunestyret den Rådmannens vurdering er at vedtak fattet i kommunestyret om endring av skolestruktur, sist i sak 116/12 og 3/13, opprettholdes. Bakgrunn, fra saksutredning til k-sak 94/12. Vedlagt følger samlet saksfremlegg i forbindelse med gjennomføring av strukturendring i skole, jfr. vedtak fattet i kommunestyret , saksnr 31/12.

2 Som tillegg til samlet saksfremlegg kan det nevnes at det pr er det totalt 127 elever i grunnskolen i Gratangen, 30 på Nord- Gratangen og 97 på Gratangsbotn. 5 elever som opprinnelig tilhører Nord-Gratangen skole har valgt å gå på Gratangsbotn dette skoleåret, og 1 elev fra Gratangsbotn har valgt å gå på Nord- Gratangen. Fra høsten 2012 har vi redusert antall årsverk med 1,4 lærerstillinger, 1,1 på renhold, 0,2 på vaktmester, 0,2 på assistent. Tre av kommunestyrets medlemmer fremmet krav om lovlighetskontroll av vedtak av i kommunestyret saksnr 31/12. Brevet ble journalført som innkommende brev i Gratangen kommune den , og videresendt til Fylkesmannen som mottok saken første gang den Saken ble da returnert kommunen for underinstansbehandling. Saken ble etter anmodning fra Fylkesmannen behandlet i Gratangen kommunestyre den , under sak 70/12. Kommunestyret besluttet her å opprettholde sitt opprinnelige vedtak, og lovlighetsklagen ble således ikke tatt til følge. Fylkesmannen mottok saken på nytt Gratangen kommune sendte ut høringsbrev vedrørende endring av skolestruktur til berørte parter, datert og med høringsfrist (vedlagt). Gratangen kommune mottok brev fra Fylkesmannen i forbindelse med deres behandling av saken. Konklusjonen var at klagen ble tatt til følge og vedtaket om strukturendring i skolen ble opphevet som ugyldig (vedlagt). Fylkesmannen i Troms tar klagen til følge, under henvisning til at saken ikke er forsvarlig utredet, jfr. Alminnelige og ulovfestede forvaltningsretslige krav til forsvarlig saksbehandling. På bakgrunn av at det ikke kan utelukkes at feilen kan ha virket bestemmende for vedtakets innhold, samt en helhetlig vurdering, oppheves vedtaket som ugyldig. Det er med andre ord ikke innholdet i vedtaket som er ugyldig, det er saksbehandlingen i forkant av vedtak i kommunestyret som ble vurdert mangelfull. Gratangen kommune mottok 8 uttalelser i forbindelse med høring i sak vedrørende strukturendring i skolen. Høringsbrev er vedlagt saken. Rådmannen har følgende kommentarer til høringsuttalelsene: Høringsuttalelsene legger vekt på at prosessen har stor innvirkning på elevenes opplæringstilbud og ansattes arbeidsforhold. Rådmannen har stor forståelse for at det oppstår engstelser i en situasjon med store endringer. Fra tidligere lokale og nasjonale erfaringer er det imidlertid lite som tyder på at en strukturendring fører til varige negative endringer i kvalitet på opplæringstilbudet. Flere av høringsinstansene er bekymret for lokalsamfunnets utvikling ved nedleggelse av skoleklasser/strukturendringer. Det er ikke mulig for noen å forutsette om nedleggelser får noen konsekvenser som tilsier fraflytting eller tilflytting. Vi har bl.a. ingen indikasjoner på at sammenligningskommunene som bruker vesentlig mindre penger på skolesektoren enn Gratangen har noe mer fraflytting pga. det. Høringsuttalelser UL Nordlys UL Nordlys uttrykker forbauselse over at de inviteres til å svare på høring der utgangspunktet er et kommunestyrevedtak som er kjent ulovlig av fylkesmannen.

3 UL Nordlys ønsker at skolen skal bestå som i dag med begrunnelser som: Befolkningsutvikling,, barnas beste, lang skolevei, utarming av bygden både sosialt og trygghetsmessig og bussruter som kan være i fare. Vedtaket i kommunestyret er kjent ugyldig av fylkesmannen, fordi det var gjort en saksbehandlerfeil. Vedtaket i seg selv er ikke ugyldig. I forhold til barnas rett til å bli hørt har kommunen bedt om høringsuttalelse fra rådsorganer der elevene er representert. Lengden på skoleveien og reisetiden regnes som forsvarlig, og kommunen vil bestrebe seg for å tilrettelegge skyss på en mest mulig skånsom måte. Det vises til Udir Den samlede kompetansen ved skolene i Gratangen er høy, og trivsel og arbeidsmiljø er godt på begge skolene. På grunn av nedbemanning er det imidlertid vanskelig å gi alle elever et tilfredsstillende pedagogisk og spesialpedagogisk tilbud innenfor dagens rammer. Ved å samle ressursene på en skole kan vi på en bedre måte ivareta alle barns beste, gjennom samarbeid og fokus på pedagogisk utviklingsarbeid, psykososialt miljø og en skole som ivaretar alle barns behov innenfor trygge rammer. UL Idyl UL Idyl uttrykker forbauselse over at de inviteres til å svare på høring der utgangspunktet er et kommunestyrevedtak som er kjent ulovlig av fylkesmannen. UL Idyl ønsker at skolen skal bestå som i dag med begrunnelser som: Befolkningsutvikling, barns beste, lang skolevei, utarming av bygden både sosialt og trygghetsmessig. Kommentarer: Vedtaket i kommunestyret er kjent ugyldig av fylkesmannen, fordi det var gjort en saksbehandlerfeil. Vedtaket i seg selv er ikke ugyldig. I forhold til barnas rett til å bli hørt har kommunen bedt om høringsuttalelse fra rådsorganer der elevene er representert. Lengden på skoleveien og reisetiden regnes som forsvarlig, og kommunen vil bestrebe seg for å tilrettelegge skyss på en mest mulig skånsom måte. Det vises til Udir Den samlede kompetansen ved skolene i Gratangen er høy, og trivsel og arbeidsmiljø er godt på begge skolene. På grunn av nedbemanning er det imidlertid vanskelig å gi alle elever et tilfredsstillende pedagogisk og spesialpedagogisk tilbud innenfor dagens rammer. Ved å samle ressursene på en skole kan vi på en bedre måte ivareta alle barns beste, gjennom samarbeid og fokus på pedagogisk utviklingsarbeid, psykososialt miljø og en skole som ivaretar alle barns behov innenfor trygge rammer. LHL Gratangen Ber om at kommunestyret opprettholder tilbudet om 1-10 skole. En nedleggelse vil ha store negative konsekvenser. Kan se bort fra tilflytning, økt fraflytting. Livssituasjonen for de som blir igjen vil gi utrygghet, ensomhet og vantrivsel. Kommentarer:

4 Utdanningsforbundet Gratangen Endringstettheten er påtakelig og ansatte i skolen etterspør ro. Frykter oppsigelser av lærere fordi kostnadene drives videre. Frykter lav lærerdekning med mange årskull i samme klasse og umulig å drive pedagogisk forsvarlig. Bør få skoledebatten inn på et faglig spor, der innhold og kompetanse etterspørres. Rådmannen viser til at kvalitet på opplæring først og fremst er avhengig av mange nok og gode nok lærere og da enda mer når det blir reduksjoner i ressursrammene. Jo flere enheter å dele en redusert ramme på jo mindre lærertetthet ved hver enhet. Viser i tillegg til prosjekt veiledertjenesten i skolen som kommunen deltar i. Skolene vil dessuten få tildelt sine ressursrammer etter gjeldende rammer for ressurssituasjonen i Gratangen kommune. FAU Nord-Gratangen Påpeker at strukturforandringer kan føre til endringer i det sosiale miljøet. Nærmiljøets betydning for læring, og at det er brudd på Barnekonvensjonen. Bekymret for hvordan gruppen 1-4, som står igjen, blir ivaretatt. Viser også til lang skolevei i forhold til normene. Er fornøyd med kompetansen og kvaliteten på lærerne. Unikt utemiljø og skolekultur. Ikke gjort noen konsekvensvurderinger av de økonomiske virkningene. Kommentarer: I forhold til barnekonvensjonen og barns rett til å bli hørt har kommunen bedt om høringsuttalelse fra rådsorganer der elevene er representert. Lengden på skoleveien og reisetiden regnes som forsvarlig, og kommunen vil bestrebe seg for å tilrettelegge skyss på en mest mulig skånsom måte. Det vises til Udir Den samlede kompetansen ved skolene i Gratangen er høy, og trivsel og arbeidsmiljø er godt på begge skolene. På grunn av nedbemanning er det imidlertid vanskelig å gi alle elever et tilfredsstillende pedagogisk og spesialpedagogisk tilbud innenfor dagens rammer. Ved å samle ressursene på en skole kan vi på en bedre måte ivareta alle barns beste, gjennom samarbeid og fokus på pedagogisk utviklingsarbeid, psykososialt miljø og en skole som ivaretar alle barns behov innenfor trygge rammer. Gratangen IL, Judo Skriver at det er merkelig å gjøre anmerkning til en høring som ikke er lovlig. Stiller spørsmål med kort svarfrist. Endringer i skolestrukturen vil påvirke gruppas aktiviteter i negativ retning. Ønsker at skolen skal bestå som et aktivum for hele kommunen. Viser til tidligere kommentarer vedrørende fylkesmannens vedtak. En høringsfrist på 2 mnd burde være tilstrekkelig tid til å gi uttalelser. Personalet ved Nord-Gratangen skole Personalet uttrykker stor forbauselse og irritasjon over invitasjonen til å svare på en høring der vedtaket i kommunestyret er kjent ulovlig av fylkesmannen. Ønsker arbeidsro, stabilitet og forutsigbarhet.

5 Viser til tidligere kommentar om fylkesmannens vedtak. Rådmannen er enig i at saksbehandlingen har ført til at elever og lærere har levd i uvisshet. Det er derfor viktig at det blir tatt en beslutning så snart som mulig på hvilken skolestruktur vi ønsker i Gratangen kommune. Elevene ved Nord-Gratangen skole Ønsker å beholde et godt miljø, læringsmiljø, mange gode tradisjoner der alle klassetrinn er involvert. Snille lærere som tar initiativ og alle er greie mot hverandre. Rådmannen setter pris på at elevene er glad i skolen sin og har forståelse for at elevene er utrygge når skolen oppleves truet. Rådmannen viser i den sammenheng til erfaringer ved tidligere skolestrukturendringer som har gått bra. Hovedutvalget for Skole, Oppvekst og Kultur behandlet høringsuttalelsene i sak 23/12 og vedtaket vedlegges. Som vedlegg til saken følger: Vedl. Høringsbrev og adresseliste med vedlegg Høringsbrev UL Nordlys Høringsbrev UL Idyl Høringsbrev LHL Gratangen Høringsbrev Utdanningsforbundet Gratangen Høringsbrev FAU Nord-Gratangen Høringsbrev Judogruppa Gratangen IL Høringsbrev personalet ved Nord-Gratangen skole Brev Fra elevene Vedtak i k-sak 31/12 Vedtak i k-sak 70/12 Vedtak i k-sak 116/12 Vedtak i k-sak 2/13 Vedtak i HU SOK-sak 23/12 Gratangen kommune, Elin Wilsgård rådmann Karl Fredrik Normann enhetsleder/rådgiver

6 ... &&& Sett inn saksutredningen over (IKKE RØR DENNE LINJE) &&&