SAKSDOKUMENT MØTEINNKALLING. Formannskapet har møte. den kl. 10:00. i møterom Formannskapssalen

Transkript

1 SAKSDOKUMENT MØTEINNKALLING Formannskapet har møte den kl. 10:00 i møterom Formannskapssalen Eventuelle forfall meldes til tlf eller Epost: postps@alta.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 43/16 16/891 HØRINGSUTTALELSE: ETABLERING AV TVISTELØSNINGSMEKANISME FOR RETTSLIGE TVISTER MELLOM STAT OG KOMMUNE MED MER. 44/16 16/627 HØRING - FORSKRIFT OM KLAGEORDNING FOR BRØRTE KOMMUNER I FORBINDELSE MED FASTSETTELSE AV NY TJENESTESTEDSSTRUKTUR I POLITI- OG LENSMANNSETATEN Alta, Monica Nielsen Leder Gro Anita Parken Sekretær Alta kommune ALTA Tlf

2 Sak 43/16 HØRINGSUTTALELSE: ETABLERING AV TVISTELØSNINGSMEKANISME FOR RETTSLIGE TVISTER MELLOM STAT OG KOMMUNE MED MER. Saksbehandler: Kari Jørgensen Arkiv: X40 &13 Arkivsaksnr.: 16/891 Saksnr.: Utvalg Møtedato 43/16 Formannskapet Administrasjonens innstilling: Alta kommune er positiv til forslaget om å begrense statlige klageorganers adgang til å overprøve kommunens frie skjønn og til forslaget om en særlig begrunnelsesplikt for å fravike kommunens skjønn. Alta kommune er positiv til forslaget om at kommuner skal ha adgang til å saksøke staten for de alminnelige domstoler i rettslige tvister mellom stat og kommune. Kommunen gir sin tilslutning til at domstolene blir valgt som tvisteløsningsordning for rettslige tvister mellom stat og kommune. Alta kommune viser til KS sin høringsuttalelse av som kommunen i all hovedsak gir sin tilslutning til. SAKSUTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: - Høringsbrev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet, datert Høringsnotat fra departementet - Høringsuttalelse fra KS, datert Bakgrunn: Regjeringen ønsker å styrke det lokaldemokratiet og det kommunale selvstyret ved å flytte mer makt og ansvar til kommunene ved at kommunene får større innflytelse over tjenestetilbud og samfunnsutvikling i egne lokalsamfunn. Side 2 av 6

3 Sak 43/16 Kommunal- og moderniseringsdepartementet foreslår i høringsnotat som ble sendt på høring 27. januar, med høringsfrist 27. april d.å, at statlige klageinstanser skal legge «stor vekt «på det kommunale skjønn og at det stilles krav til en særlig begrunnelsesplikt for å fravike kommunens skjønn. I dag kan statlige klageinstanser, som for eksempel fylkesmannen, overprøve alle sider av kommunens vedtak, herunder også kommunens skjønnsutøvelse. Et av tiltakene som departementet foreslår for å styrke kommunenes handlingsmuligheter er å gi bestemmelser som begrenser statlige klageinstansers adgang til å overprøve kommunens utøvelse av det frie skjønn når kommunene treffer enkeltvedtak på ulike områder. Et annet tiltak som departementet foreslår er å gi kommunene utvidet søksmålskompetanse i rettslige tvister mellom stat og kommune. Det foreslås at kommuner skal ha adgang til å saksøke staten for de alminnelige domstoler i tvister hvor kommunen vurderer at en statlig instans har truffet et ugyldig vedtak og derigjennom urettmessig har omgjort kommunes vedtak. I dag har kommuner normalt ikke adgang til å reise søksmål mot staten om gyldigheten av et vedtak i tilfeller hvor kommunen har befatning med saken i egenskap av offentlig myndighet. Dette innebærer blant annet at dersom fylkesmannen omgjør et enkeltvedtak som kommunen har fattet i første instans, så er trolig kommunen avskåret fra å bringe fylkesmannens omgjøringsvedtak inn for gyldighetskontroll for domstolene, jfr. Rt side 445. Kommuner har i dag heller ikke mulighet til å bringe innsigelsesvedtak etter plan og bygningsloven inn for domstolene. Kommuner har antakelig heller ikke anledning til å reise sak mot staten med krav om erstatning som følge av et statlig omgjøringsvedtak. Vurdering: Rådmannen er positiv til forslaget om å begrense statlige klageorganers adgang til å overprøve kommunens frie skjønn og til at det foreslås en særlig begrunnelsesplikt for å fravike kommunens skjønn. Innføring av en særskilt begrunnelsesplikt vil kunne bidra til økt bevissthet hos statsforvaltningen knyttet til det kommunale selvstyret og det vil være enklere å etterprøve om hensynet til det kommunale selvstyret faktisk er vektlagt slik det skal. Kommunene har i kun dag adgang til å anlegge søksmål for domstolene mot staten i privatrettslige tvister som for eksempel tvister som knytter seg til kommunal eiendom. Rådmannen er positiv til forslaget om at kommuner skal ha adgang til å saksøke staten også når det oppstår rettslige tvister i forbindelse med at kommunen opptrer som offentlig myndighet. Hensynet til rettsavklaring og rettsriktige avgjørelser tilsier at kommunene gis mulighet til domstolsprøving i alle typer saker hvor det oppstår uenighet mellom stat og kommune. Både lovanvendelse, saksbehandling og faktum må kunne prøves. En kontroll av statsforvaltningens lovanvendelse vil best kunne sikres gjennom kontroll i et uavhengig organ, som domstolen. Rådmannen er etter dette enig i departementets forslag Side 3 av 6

4 Sak 43/16 om å gi kommune adgang til domstolsprøving fremfor at det etableres egne tvisteløsningsordninger. KS ( Kommunesektorens organisasjon ) har den avgitt en grundig og velbegrunnet høringsuttalelse som rådmannen vil tilrå at kommunen gir sin tilslutning til, se vedlegg. Side 4 av 6

5 Sak 44/16 HØRING - FORSKRIFT OM KLAGEORDNING FOR BRØRTE KOMMUNER I FORBINDELSE MED FASTSETTELSE AV NY TJENESTESTEDSSTRUKTUR I POLITI- OG LENSMANNSETATEN Saksbehandler: Kari Jørgensen Arkiv: X31 Arkivsaksnr.: 16/627 Saksnr.: Utvalg Møtedato 44/16 Formannskapet Administrasjonens innstilling: Alta kommune er positiv til at det tilrettelegges for at berørte kommuner skal involveres og gis anledning til å klage på beslutninger fra Politidirektoratet i forbindelse med endringer i inndelingen i lensmannskontorer og politistasjoner. Alta kommune gir sin tilslutning til forslag om forskrift om klageordning for berørte kommuner i forbindelse med fastsettelse av ny tjenestestruktur i politi- og lensmannsetaten. SAKSUTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: - Høringsbrev, datert Høringsnotat med forslag til forskrift om klageordning Bakgrunn: Justis og beredskapsdepartementet har sendt på høring forslag til klageordning for kommuner som berøres i forbindelse med fastsettelse av ny tjenestestruktur i politi- og lensmannsetaten. Høringsfrist er satt til Bakgrunnen for forslaget er endringer i politiloven mv. ( trygghet i hverdagen nærpolitireformen, Prop. 61 ( ) og Innst. 306 S ( ) som Stortinget behandlet 10. juni Side 5 av 6

6 Sak 44/16 I Stortingets behandling er det lagt opp til at Politidirektoratet sammen med det enkelte politidistrikt skal kunne bestemme hvordan politiets nett av tjenestesteder skal være utformet. I forbindelse med beslutninger om endringer i den lokale tjenestestrukturen har det vært enighet om at berørte kommuner skal involveres i slike prosesser. Dette for å sikre at lokale interesser blir nøye vurdert i forkant av eventuelle sammenslåinger. Det var også enighet om at berørte kommuner skulle sikres en reell klageadgang ved å gis anledning til å kunne påklage Politidirektoratets beslutninger til departementet. Dette i tilfeller hvor kommunen vurderer at det foreligger feil i saksbehandlingen for eksempel ved at lokale hensyn ikke er ivaretatt eller kommunen vurderer at endret tjenestestruktur ikke oppfyller de kvalitetskrav som oppstilles i pkt. 5.3 i Prop. 61 ( ). I pkt 5.3 har departementet angitt visse kvalitetskrav som politietaten skal oppfylle. Vurdering: Den foreslåtte klageordningen vil gi kommuner som blir direkte berørt av endringer i et politidistrikt mulighet til å klage på planlagte strukturendringer, sammenslåing eller nedleggelse av lensmannskontorer eller politistasjoner til Justis - og beredskapsdepartementet. Rådmannen er positiv til utkast til forslag om forskrift om klageordning for berørte kommuner i forbindelse med ny tjenestestruktur i politi- og lensmannsetaten. Side 6 av 6