RANHEIM OG CHARLOTTENLUND BOLIGBYGGING, FORVENTET BEFOLKNINGSVEKST OG SKOLEKAPASITET

Transkript

1 Saksframlegg RANHEIM OG CHARLOTTENLUND BOLIGBYGGING, FORVENTET BEFOLKNINGSVEKST OG SKOLEKAPASITET Arkivsaksnr.: /- Saksbehandler: Sveinung Eiksund ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Bygningsrådet tar saken til orientering. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak / /

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja Innledning Det vises til sak / i møtet.. der det ble gjort følgende vedtak: Saken sendes tilbake til rådmannen for en kvalitetssikring av framdrift for boligbyggingen i området. Rådmannen bes kontakte utbyggere som står bak vedtatte og oppstartete reguleringsplaner for bolig i området for å få en klarere oversikt over hvilket utbyggingstempo disse planlegger ut fra. Saken er revidert med bakgrunn i dette. Trondheims befolkning har vokst kraftig de siste årene og veksten forventes å fortsette. Mye av veksten vil komme i østlige områder av kommunen. Den raske veksten gir kommunen flere utfordringer, blant annet med å sikre skolekapasitet. Disse utfordringene er belyst i saken Framtidig skolestruktur for grunnskolen i Trondheim kommune (skolestruktursaken saksnr /). De barneskolekretsene som i første rekke er berørt er Charlottenlund og Ranheim og senere vil det også gjelde Brundalen, Åsvang og Solbakken. I utredningene til skolestruktursaken ble utfordringene for de tre sistnevnte sett i sammenheng med mulige framtidige planer om boligbygging og ny skole på Dragvoll. Generelt gis det ikke anledning til boligbygging før skolekapasitet er bekreftet. Formålet med denne saken er å gjøre rede for hvilken betydning forventet boligbygging og befolkningsvekst vil få for skolekapasiteten i Ranheim og Charlottenlund. Den samlede effekten av over boliger over en -årsperiode tilsier at nye Ranheim skoles kapasitet på elever ikke vil være tilstrekkelig på lang sikt. Dersom gamle Ranheim skole tas i bruk til skoleformål når nye Ranheim blir fylt opp, kan skolekapasiteten likevel sikres de neste - årene. Charlottenlund skole må utvides for å bli dimensjonert for dagens elevtall. Rådmannen vil komme tilbake til dette i saken om investeringsbehov i Trondheimsskolen. Folketallsutvikling og skolekapasitet SSBs oppjusterte forventninger til framtidig befolkningsvekst er innarbeidet i kommunens egne prognoser. Det forutsettes, % vekst i Trondheim pr år, noe lavere enn de siste årene, men rimelig høyt sett i et noe lengre perspektiv. Trondheimsprognosene viser hvordan veksten forventes å fordele seg i de ulike bydelene og skolekretsene. Viktige forutsetninger for fordeling av befolkningsvekst er historisk flyttemønster og framtidig boligbygging. En skoles elevtallskapasitet kan regnes som totalkapasitet og som kapasitet pr årstrinn. En skole vil oppleves som sprengt i det ett årstrinn overstiger det skolen er dimensjonert for, selv om totalkapasiteten ikke nødvendigvis er oppfylt. Charlottenlund har i dag totalkapasitet på elevplasser (selve skolebygget, resten i paviljonger), gamle Ranheim har (derav i paviljonger), nye Ranheim vil få. Grilstad, som ligger i Charlottenlunds opptaksområde, skal i framtiden regnes som en del av Ranheim. Området er derfor regnet med i Ranheim i tabellene nedenfor. Selv om tallene kan fremstå som nøyaktige er det viktig å være klar over at det er usikkerhet knyttet til dem. Usikkerheten øker utover i prognoseperioden. I tabell vises forventet størrelse på -åringskullene - i de aktuelle skolekretsene. Tabell viser forventet folketallsutvikling for aldersgruppen - år samlet. Prognosealternativet som er benyttet er TR_T_ som tilsvarer MHF (benyttet i skolestruktursaken og beskrevet i saken Nye befolkningsprognoser for Trondheimsregionen september saksnr /), men med Grilstad lagt til Ranheim. Tabell : -åringer etter skolekrets. Statistikk, prognose -. PLANSONE Trinnkapasitet* Ranheim med Grilstad Charlottenlund uten Grilstad ** * Trinnkapasiteten er ikke absolutt, men det kan oppleves som problematisk dersom årskullene overstiger den vesentlig (f. eks. %). Saksfremlegg - arkivsak / /

3 ** Paviljonger gjør at dagens trinnkapasitet er større enn. Tabell : Folkemengde - år etter skolekrets. Statistikk, prognose -. PLANSONE Totalkapasitet Ranheim med Grilstad Charlottenlund uten Grilstad * () * Skolen er bygd for, resten er i paviljonger I Charlottenlund skolekrets er skolekapasiteten fylt i dag og barnetallet øker ytterligere i prognosen. Det forventes at folketallet - år i Charlottenlund vil stige noe i årene frem mot for deretter å synke litt igjen etter (se tabell ). Økningen de første årene skyldes blant annet boligbygging som ligger noen år tilbake i tid og utflytting mot sentrum som har frigjort familieboliger for nye innflyttere. Det store -kullet i skolekretsen (som blir år i ) bidrar til høye tall for - år i en periode. Kapasitetsproblemet i Charlottenlund barneskole forutsettes i skolestrukturplanen å bli løst med utvidelse av dagens skole og skal i så fall ikke være begrensende på skolekapasiteten i området når det gjelder kjente planer (Svenskjordet, Røsslyngvegen og Rotvoll nedre). En mulig effekt av den planlagte boligbyggingen i Grilstadområdet kan være at eldre som i dag bor i Charlottenlund og Ranheim barneskolekretser flytter til Grilstad og dermed frigjør attraktive familieboliger for nye barnefamilier. Dette kan føre til befolkningsvekst i Charlottenlund selv om det ikke blir så mye boligbygging der, og det er ikke fullt ut tatt høyde for i prognosen. Eventuell ny boligbygging i Charlottenlund skolekrets utover det som ligger i arealdelen, bør av disse grunnene derfor vente på eventuelle avklaringer rundt ny skole på Dragvoll. I følge prognosen vil den nye skolen på Ranheim være fullt utnyttet allerede i (se tabell ). Elevtallet forventes og stige fram til etter da det forventes å stabilisere seg rundt. Å utnytte ledig kapasitet ved Vikåsen, ved å utvide Vikåsens opptaksområde til også å omfatte Olderdalen, ble avvist av bystyret i vedtaket i skolestruktursaken... Et alternativ er da å beholde gamle Ranheim skole og definere nye kretsgrenser for denne. På denne måten kan skolekapasiteten likevel sikres utover. Dersom boligbyggingen i området skulle øke i omfang, og også omfatte områder utover de vi kjenner til i dag, kan det bli behov for ny skole i østområdet. For ungdomsskoletrinnet vil utfordringene komme noen år senere enn for barnetrinnet. Det vil komme en egen sak som tar stilling til ungdomsskolegrenser i løpet av. Forutsatt boligbygging i prognosene Prognosene forutsetter en forholdsvis rask utbygging av kjente prosjekt (- år) avhengig av prosjektenes størrelse. Små felt forutsettes utbygd over færre år enn store felt. Felt med mindre enn boliger er ikke presisert i prognoseforutsetningene, men tatt høyde for gjennom en egen kategori for uspesifisert fortetting (se tabellene og ). For å synliggjøre konsekvensen av relativt rask utbygging er en rimelig kort utbyggingsperiode lagt til grunn for de ulike feltene i prognosen. Oppstart er anslått ut fra planstatus for prosjektene slik den var i august. Prosjekt med vedtatt reguleringsplan er forutsatt å ha første innflytting i, for planer med pågående planprosess, tidligst i og for områder uten igangsatt planprosess, tidligst i. For noen områder er oppstart satt enda senere av ulike årsaker. Eksempelvis er boligbyggingen knyttet til Grilstad båthavn satt senere fordi prosjektet skal benytte tunnelmasser fra Strindheimtunellen og fordi båthavna antas å bli utbygd før boligdelen. Ranheimsfjæra øst er også satt med senere oppstart fordi området antas å bli bygd ut etter området i Ranheimsfjæra vest. Ranheim sentrumsområde er tidligst forutsatt utbygd etter. Områder som i dag ikke ligger i kommuneplanens arealdel, men som kan tenkes å bli aktuelt for boliger i framtiden er forutsatt bygd tidligst etter. Saksfremlegg - arkivsak / /

4 Trondheim kommune Tabell : Antatt boligbygging i prognosen - etter boligfelt, Charlottenlund barneskolekrets (pr aug. ). BOLIGFELT (EVENTUELT SAKSNR) Rotvoll nedre / (/) SUM - Røsslyngvegen, Eggens gartneri ( /) Uspesifisert fortetting Svenskjordet SUM Charlottenlund u/grilstad Tabell : Antatt boligbygging i prognosen - etter boligfelt, Ranheim barneskolekrets (pr aug. ). SUM - Være østre gnr. (/) Tesli /, ved Sigurd Høidahls veg (/) Overvik / (/) Uspesifisert fortetting SUM Ranheim m/grilstad * Senere avvist, men lite i omfang og derfor av begrenset betydning for prognosene. BOLIGFELT (EVENTUELT SAKSNR) Grilstad gård, Grilstad park (/) Grilstadfjæra, Grilstad båthavn (/) Anders Søyseths veg (/) Presthus N (utenfor kommuneplanens arealdel) Presthus /, del av eiendommen ved Prestmovegen (/) Ranheim Vestre, Strandområde (Ranheimsfjæra vest) (/) Ranheimsfjæra øst Ranheim sentrum Ranheim vestre, nedre Humlehaugen (/) Ranheim Vestre (utenfor kommuneplanens arealdel) Humlehaugv Engstrømbakken, del av Humlehaugen, / og / (/) * Være østre, Bergstua (/) Tabellene og viser forventet boligbygging etter skolekrets og boligfelt slik den er lagt inn i prognosen pr september. Den er basert på de boligprosjektene og de aktuelle arealene vi kjenner til, og det økte boligbehovet som byen vil få med, % befolkningsvekst pr år. Alle områder i byen med aktuelle felt stiller i utgangspunktet likt i prognosen, men felt med vedtatt plan eller igangsatt planprosess stilles i prognosen fremst i køen. Slike felt er det mange av i Ranheimsområdet. Boligtallet for de enkelte år i tabellene (både for enkeltfelt og samlet for plansoner) må sees på som anslagsvise tall. Det er den samlede boligbyggingen i hver plansone som vil påvirke for befolkningsveksten, ikke utviklingen for det enkelte boligfelt. For å sikre en kontrollert utvikling bør derfor ikke samlet boligbygging pr år i plansonene overstige det som er forutsatt i prognosen vesentlig. Det som er forutsatt av boligbygging i (Svenskjordet og Humlehaugveien) er boliger som var godkjent i eller, men ikke tatt i bruk pr.., og som man derfor la til grunn kunne bli utbygd i løpet av. Det har vist seg at boligbyggingen i Trondheim ble lavere enn antatt dette året, så de feltene som er forutsatt bygd i er derfor ikke nødvendigvis utbygd ennå. Kvalitetssikring av boligbyggeforutsetningene Som følge av Bygningsrådets vedtak.. (Sak /) er utbyggerne for de største utbyggingsprosjektene kontaktet for å gi sin vurdering av oppstart, framdrift og boligtall i prosjektene. De som er kontaktet er: Heimdal utbyggingsselskap AS for Grilstad gård, Grilstad park (B-B) Byggteknikk Prosjekt AS for Ranheim vestre strandområde Saksfremlegg - arkivsak / /

5 Maja eiendom AS for Ranheim vestre, nedre Humlehaugen Jenssen og Co. AS for Grilstadfjæra, Grilstad båthavn. Disse prosjektene omfatter over % av den forutsatte boligbygging i Ranheim. For de tre førstnevnte stemmer utbyggernes planer i hovedsak med forutsetningene. Heimdal utbyggingsselskap forventer noe lavere antall ferdigstilte boliger i enn forutsatt, og venter en utbyggingsperiode fram mot. Byggteknikk Prosjekt AS planlegger et noe større antall boliger i og enn forutsatt, men samlet for Ranheimsfjæra vest og øst stemmer både omfang (- boliger pr år) og utbyggingsperiode rimelig godt med utbyggers forventninger. Maja eiendom planlegger ferdigstilling av boliger fra og utbygging over - år som forutsatt. Jenssen og Co. planlegger å ha innflyttingsklare boliger fra og utbygging over en -årsperiode. Dette samsvarer i hovedsak med forutsetningene. For sistnevnte kan imidlertid boligtallet bli større enn forutsatt. I vedtatt reguleringsplan er mulige uheldige konsekvenser av for høy konsentrasjon av kontorarbeidsplasser på Grilstad vurdert (arkivsaksnr /-). På side i saksframlegget står det: Isolert sett i forhold til intensjonene i Miljøpakken, ville en større andel boliger på bekostning av kontorareal, ha vært riktigere arealbruk i området. På grunn av framdriften med utfyllingen av tunnelmasser fra ny E-øst, anbefales det likevel at dette spørsmålet tas opp ved utarbeidelse av bebyggelsesplan/detaljert reguleringsplan for arealene vest for Veg (felt N og N). De to nevnte feltene utgjør et areal på. m² som kan bety - boliger i tillegg til de som pr. i dag er forutsatt. I tillegg er arealutnyttelsen for de områdene som i dag er avsatt til bolig i følge utbygger satt noe lavt. Samlet kan dette bety at boligtallet i Grilstadfjæra, Grilstad båthavn maksimalt kan bli opp mot boliger og ikke som forutsatt i prognosene. Det er vanskelig å si eksakt hvilken konsekvens dette i så fall kan få for elevtallsprognosene. De boligene som pr. i dag er forutsatt i hele Ranheim i perioden - gir et samlet bidrag på ca. - personer i alderen - år, dvs ca. en for hver femte bolig. Dersom samme forholdstall benyttes for de ekstra boligene kan dette gi maksimalt - flere elever i Ranheim i årene etter enn det prognosene viser. Dette er trolig et høyt anslag siden andelen små leiligheter i Grilstadfjæra, Grilstad båthavn er stor. Konsekvenser for skolekapasitet Flere av utbyggerne poengterer at det er markedssituasjonen som vil avgjøre framdriften og at det derfor er usikkerhet knyttet til fremdrift i det enkelte prosjekt. Boligbyggingen kan dermed strekke seg noe lenger ut i tid enn forutsatt. Den samlede effekten av - boliger tilsier imidlertid at Ranheim skoles kapasitet på elever ikke er tilstrekkelig på lang sikt. Forutsatt at Ranheim gamle skole kan tas i bruk til skoleformål når nye Ranheim blir fylt opp, kan skolekapasiteten i Ranheim likevel sikres de neste - årene. Dette gjelder selv om antall boliger i Grilstadfjæra, Grilstad båthavn skulle bli større enn forutsatt. Nye Ranheim skole har god kapasitet når den står ferdig høsten og det ønskes derfor hurtig boligbygging i området for å utnytte denne nye kapasiteten. Likevel er det ønskelig med en kontrollert utvikling der ikke alt kommer på en gang, men strekkes noe utover i tid slik det er forutsatt i prognosen. Dersom utbyggingen skjer hurtigere eller tidligere enn forutsatt i prognosen kan manglende skolekapasitet bli et problem. Det er en fordel for den demografiske stabiliteten i et område at det ikke bygges ut over en for kort tidsperiode. Hurtig utbygging kan medføre en topp i barnetallet med mulige forbigående skolekapasitetsproblemer, fulgt av en nedgang i elevtall og en situasjon med overkapasitet. Det er derfor ikke ønskelig med raskere samlet utbygging av områdene enn det som er skissert i prognosen. Saksfremlegg - arkivsak / /

6 Konklusjon Forutsatt at gamle Ranheim skole benyttes til skoleformål etter at nye Ranheim skole er fylt opp og at Charlottenlund skole utvides for å tilpasses dagens elevtall, vil det være tilstrekkelig skolekapasitet på Ranheim og Charlottenlund til å takle utbygging av de feltene som ligger inne i kommuneplanens arealdel -. Rekkefølgebestemmelser om skolekapasitet tas inn i alle reguleringsplaner og rådmannen vil følge utviklingen i bydelen nøye.... Sett inn saksutredningen over denne linja Rådmannen i Trondheim,.. Thorbjørn Bratt kst. kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Saksfremlegg - arkivsak / /