SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Vegard Hetty Andersen Arkiv: 010 Arkivsaksnr.: 12/5579-14 Dato: 29.11.12 ENDRING AV ANTALL STEMMEKRETSER â INNSTILLING TIL: VALGSTYRET / BYSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Fremtidige valg inndeles i følgende stemmekretser: Kretsnr Kretsnavn 0001 Kjøsterud 0002 Åssiden 0003 Landfalløya/Øren 0004 Bragernes 0005 Strømsø/Tangen 0006 Gulskogen/Strømsgodset 0007 Danvik/Austad 0008 Åskollen 0009 Skoger 0010 Konnerud 0011 Fjell Følgende endringer vedtas i eksisterende grunnkretsstruktur: - Grunnkrets 1028, 1031, 1032, 1037 og 1038 innlemmes i ny stemmekrets for Konnerud - Grunnkrets 207 innlemmes i ny stemmekrets for Bragernes - Grunnkrets 921, 917 og 709 innlemmes i stemmekrets 0008 (Åskollen) Osmund Kaldheim rådmann á Kari Høyer kommunaldirektør
â ENDRING AV ANTALL STEMMEKRETSER Hensikten med saken Etter rådmannens vurdering er den nåværende inndelingen av stemmekretser moden for revisjon. Bakgrunnen for dette er at Drammen kommune pr i dag har mange og til dels små stemmekretser, hvorav flere av disse har lite egnede valglokaler med dårlig universell utforming. Rådmannen foreslår i denne sammenheng at antall stemmekretser reduseres fra 15 til 11. I henhold til valgloven 9 3 (1) er det valgstyret / kommunestyret som fastsetter stemmekretsinndelingen i den enkelte kommune. En stemmekrets består av et bestemt antall grunnkretser. Som følge av foreslåtte endringer i stemmekretsstrukturen er det også behov for å se nærmere på dagens inndeling av valgkretser. Dette begrunnet i et ønske om at flertallet av velgerne skal kunne stemme i et valglokale med kortest mulig avstand fra bostedsadresse. I møte 16.10.12 ble valgstyret forelagt et drøftingsnotat vedrørende eventuell endring av antall stemmekretser. Valgstyret ga i den forbindelse ulike innspill til økt valgdeltakelse. Rådmannen vil i egen sak komme tilbake til valgstyrets forslag. Saksutredning Drammen kommune har siden 1993 hatt følgende stemmekretser: Kretsnr. Kretsnavn Valglokale i 2011 0001 Kjøsterud Åssiden videregående skole 0002 Åssiden Åssiden skole 0003 Landfalløya/Øren Øren skole 0004 Bragernes Bragernes menighetshus 0005 Brakerøya Fjellheim skole 0006 Strømsø Marienlyst skole 0007 Tangen Tangen arbeidskirke 0008 Gulskogen/Strømsgodset Gulskogen skole 0009 Danvik/Austad Danvik skole 0010 Åskollen Åskollen skole 0011 Skoger øst Skoger skole 0012 Skoger vest Vestbygda skole 0013 Konnerud Konnerud skole 0014 Fjell Fjell skole 0015 Hallermoen Hallermoen skole
I det følgende henvises det til vedlagte kart for en detaljert oversikt over dagens inndeling i stemmekretser / grunnkretser. Endringer i stemmekretser 1. Stemmekrets 0004 (Bragernes) og 0005 (Brakerøya) foreslås fusjonert til en stemmekrets, herunder med mulig nytt valglokale lagt til rådhuset. Antall stemmeberettigede i kretsen vil med foreslått endring anslagsvis utgjøre 6500 personer. 2. Stemmekrets 0006 (Strømsø) og 0007 (Tangen) foreslås slått sammen til en stemmekrets, herunder med mulig nytt valglokale lokalisert i Drammenshallen. Antall stemmeberettigede i kretsen vil med foreslått endring anslagsvis utgjøre 7900 personer. 3. Stemmekrets 0011 (Skoger Øst) og 0012 (Skoger Vest) foreslås fusjonert til en stemmekrets, herunder med mulig nytt valglokale lagt til Skoger flerbrukshall. Antall stemmeberettigede i kretsen vil med foreslått endring anslagsvis utgjøre 3400 personer. 4. Stemmekrets 0013 (Konnerud) og 0015 (Hallermoen) foreslås slått sammen til en stemmekrets, herunder med mulig nytt valglokale lagt til Konnerudhallen. Antall stemmeberettigede i kretsen vil med foreslått endring anslagsvis utgjøre 6000 personer. Drammen kommune vil med foreslått endring ha 11 stemmekretser ved fremtidige valg. Det foreslås ingen endring hva angår stemmekrets 0001 (Kjøsterud) og 0002 (Åssiden). Bakgrunnen for dette er at det i bydelen ikke eksisterer egnet lokale, som ved en sammenslåing kan håndtere anslått kapasitetsøkning. Etter rådmannens vurdering medfører beliggenheten til Berskaughallen at denne lokasjonen er lite egnet som valglokale for en eventuelt fusjonert valgkrets. Forslag til nye stemmekretser Kretsnr. Kretsnavn 0001 Kjøsterud 0002 Åssiden 0003 Landfalløya/Øren 0004 Bragernes 0005 Strømsø/Tangen 0006 Gulskogen/Strømsgodset 0007 Danvik/Austad 0008 Åskollen 0009 Skoger 0010 Konnerud 0011 Fjell Flytting av grunnkretser Følgende endringer i valgkretsene forelegges til politisk vurdering: A. Grunnkrets 1028, 1031, 1032, 1037, 1038 foreslås innlemmet i ny stemmekrets for Konnerud Foreslått endring innebærer at velgere bosatt på Jordbrekk, herunder Sørskogen, Nypeveien og Lundaveien som tidligere stemte ved Vestbygda skole - vil avlegge stemme i ny krets (Konnerud). Grensen for stemmekrets Skoger vil med foreslått endring gå ved grunnkrets 922, det vil si Skogbrynet, Rådyrveien etc. B. Grunnkrets 921 foreslås flyttet til stemmekrets 0010 (Åskollen) - Foreslått endring berører velgere bosatt på Knivåsen som i dag tilhører stemmekretsen Skoger. Med foreslått endring vil disse velgerne innlemmes i stemmekrets Åskollen.
C. Grunnkrets 917 foreslås flyttet til stemmekrets Åskollen. Endringen berører velgere bosatt på Eikhaugen og Solum Store, som med dagens inndeling avgir stemme i Skoger stemmekrets. D. Grunnkrets 709 foreslås innlemmet i Åskollen stemmekrets. Foreslått endring omfatter velgere bosatt på Smedberget, Hans Tordsensgate, Jens Gramsvei og Sota. E. Grunnkrets 207 foreslås flyttet til ny stemmekrets for Bragernes. Foreslått endring berører velgere bosatt i Underlia, Sparavollen, Konglefaret, samt deler av Briskeveien og Finn Blackstads vei. Nevnte velgere avgir i dag stemme i Øren stemmekrets, men foreslås nå flyttet til Bragernes stemmekrets. Rådmannens vurdering Ved vurderingen av hvorvidt antall stemmekretser skal reduseres, må flere forhold avveies. Rådmannens forslag er hovedsakelig basert på to forhold: Utifra antall stemmeberettigede er flere stemmekretser for små. Flere nåværende valglokaler er, utifra krav til tilgjengelighet og universell utforming, lite egnet. Antall stemmeberettigede Sett opp mot endringer i velgeratferd, er det behov for å etablere mer robuste stemmekretser. Innenriks forhåndsstemmegivning skal foregå i perioden mellom 10. august og siste fredag før valgdagen. Det har de senere år vært en betydelig økning i antall forhåndsstemmer. Ved kommunestyre- og fylkestingsvalget i 2011 ble det avgitt 6778 forhåndsstemmegivninger mens tilsvarende tall for stortings- og sametingsvalget i 2009 var 8568 forhåndsstemmegivninger. Til sammenligning ble det ved kommunestyre- og fylkestingsvalget i 2007 avgitt 5473 forhåndsstemmegivninger mens det ble avgitt 5366 forhåndsstemmegivninger ved stortings- og sametingsvalget i 2005. Nye forhåndsstemmesteder som eksempelvis kjøpesentra, med åpningstider som senterets åpningstid, har gitt økt tilgjengelighet. Ved at flere benytter muligheten til å forhåndsstemme, reduseres samtidig antall velgere som avgir stemme på valgdagen. Kostnader Kostnadene ved valggjennomføring har gjennom flere år økt betydelig. Ved de to forutgående valgene har Drammen kommune dreid ressursinnsatsen mot tilrettelegging for forhåndsstemmegivning. Få velgere i stemmekretsen gir høye enhetskostnader pr mottatte stemme. Færre og større stemmesteder vil gi en mer effektiv ressursbruk. En reduksjon i antall stemmekretser, vil i denne sammenheng innebære en besparelse når det gjelder lønnskostnader, leie av lokaler, valgmateriell etc. Krav til tilgjengelighet og universell utforming Tilgjengelighet og universell utforming handler både om hvilke lokaler som benyttes til stemmegivning og hvordan lokalene tilrettelegges for velgere med redusert funksjonsevne. Stemmegivningen skal foregå i egnet lokale som er lett tilgjengelig hvor alle velgere kan ta seg inn i valglokalet og avgi stemme uten å måtte be om hjelp, jf. valgloven 8-3 og valgforskriften 26 og 30. Av den grunn må Drammen kommune ha et bevisst forhold til hvem det tilrettelegges for. Flere av dagens kretser har ikke tilstrekkelig antall egnede valglokaler til å ivareta dette hensynet på en god måte. Som et eksempel kan nevnes Tangen stemmekrets hvor valglokalet har en vanskelig adkomst, til selve valglokalet (bratt bakke og lite parkeringsareal) og inne i arbeidskirken.
Ulemper ved endret stemmekretsstruktur Det er viktig at kretsinndelingen ikke endres for ofte da endringer kan medføre at enkelte velgere blir usikre på hvor de kan avgi sin stemme, og således avstår fra å stemme. Omlegging av antall stemmekretser kan i visse tidsrom medføre større press på valglokalene. For å motvirke risikoen for kødannelse må valgorganisasjonen således ha et særlig fokus på organiseringen av stemmegivningen i det enkelte valglokale. I enkelte tilfeller vil foreslåtte endringer også medføre at noen velgere får lengre reiseavstand til valglokalet. Informasjon Enhver endring i antall stemmekretser / flytting av grunnkretser krever et godt informasjonsopplegg. Rådmannen vil, uavhengig av valgstyret / bystyrets vurdering av stemmekretsstruktur / grunnkretser, fremme egen sak vedrørende kommunikasjonsstrategi for stortingsvalget 2013. Dersom antall stemmekretser endres / grunnkretser flyttes, er det imidlertid ekstra viktig at alle stemmeberettigede som blir berørt, har kjennskap til hvor og når de kan gjennomføre sin stemmegivning. Vedlegg: Kart over stemmekretser / grunnkretser Strømsø-siden av byen Kart over stemmekretser / grunnkretser Bragernes-siden av byen Oversiktskart over Drammen inndelt i stemmekretser / grunnkretser á