Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 10.05.2013 31810/2013 2012/1907 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/31 Komite for plan, næring og miljø 06.06.2013 13/82 Bystyret 20.06.2013 Sluttbehandling - områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn Forslag til innstilling 1. I henhold til plan- og bygningslovens 12-12 vedtas områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn med plan ID 1297 sist revidert 16.05.2013 og med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser sist revidert 16.05.2013. 2. Formuleringen i 4.1.2, pkt. g) under «Bestemmelsesområde #1» skal erstattes av vilkår fra Riksantikvaren. Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 06.06.2013: Votering: Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Komitè for plan, næring og miljøs innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens 12-12 vedtas områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn med plan ID 1297 sist revidert 16.05.2013 og med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser sist revidert 16.05.2013. Formuleringen i 4.1.2, pkt. g) under «Bestemmelsesområde #1» skal erstattes av vilkår fra Riksantikvaren. Bystyrets behandling i møte den 20.06.2013: Tilleggspunkt i bestemmelser fra kommunaldirektør teknisk Avgrensingen av bestemmelsesområde # 1 justeres i tråd med ny Askeladden-geometri.
Votering Innstillingen med tilleggspunkt enstemmig vedtatt Vedtak I henhold til plan- og bygningslovens 12-12 vedtas områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn med plan ID 1297 sist revidert 16.05.2013 og med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser sist revidert 16.05.2013. Formuleringen i 4.1.2, pkt. g) under «Bestemmelsesområde #1» skal erstattes av vilkår fra Riksantikvaren. Avgrensingen av bestemmelsesområde # 1 justeres i tråd med ny Askeladden-geometri. Sammendrag Saken gjelder sluttbehandling av områdereguleringsplan for Albertmyra og omegn. Hensikt med planarbeidet er først og fremst å legge til rette for en ny brannstasjon, men også å legge til rette for utvikling av Nordland kultursenter og elveparken/andedammen samt resten av Albertmyra som er foreslått regulert til offentlig tjenesteyting. Områdereguleringsplanen vurderes å utgjøre et godt grunnlag for videreutvikling av Albertmyra og omegn. Administrasjonen kan ikke se at det foreligger forhold som tilsier at planforslaget bør avvises og anbefaler derfor at planen vedtas.
Saksopplysninger Dagens brannstasjon er i en slik stand, både funksjons- og bygningsmessig, at den ikke anses å holde mål. Det planlegges derfor bygd en ny og større brannstasjon på Albertmyra. Det er fattet et politisk vedtak om dette (Formannskapsak 12/76). Med dette som bakgrunn og som en oppfølging av kommuneplanens areadel har kommunen, i samråd med fylkeskommunen som er den største grunneier i planområdet, igangsatt en prosess med områderegulering av Albertmyra og omegn (elveparken/andedammen og Nordland kultursenter). Hovedatkomsten til utbyggingsfeltet vil være fra Olav V s gata, dvs. fra den 4. armen i rundkjøringen. Det er lagt opp mulighet for å kjøre ut Gamle Riksvei, utkjøringen skal brukes kun som nødutkjøring ved utrykning dersom det skulle skje noe med hovedatkomsten. Innregulert atkomst til bensinstasjonen, i reguleringsplan for Rv 80 Thalleveien Hunstadmoen, er i områdereguleringsplanen lagt nærmere Olav V s gate for å få utnyttet mest av utbyggingsarealet. Dette anses også å være en bedre løsning for bensinstasjonen og miljøstasjonen. Da deler av «midlertidig riggområde» som er med i gjeldende plan for Rv 80 Thalleveien Hunstadmoen blir regulert bort som følge av omleggingen er det i områdereguleringsplanen regulert inn en hensynssone på deler av OPT1 for å erstatte dette. Når det gjelder atkomst til krematoriet er veikurvaturen noe endret for å få til en «mykere» sving. Det er regulert inn to parkeringsplasser til elveparken og kultursenteret for å løse parkeringsproblemet i disse områdene. Videre er deler av Stormyraveien regulert til gang- og sykkelvei og stengt med bom for å skåne andedammen for biltrafikk og slik at det ikke vil være mulig med gjennomkjøring. Et bolighus, et lagerbygg og et fjellanlegg som ligger på nordsiden av Alberthaugen har per i dag atkomst fra Gamle Riksvei. Denne atkomsten er regulert bort pga. dårlige sikteforhold. Atkomst til disse vil foregå via innregulert parkeringsplass P1. Atkomst til kultursenteret har også noe dårlig siktforhold og utforming og foreslås derfor flyttet litt lenger sørøst slik at tilstrekkelig sikt oppnås, samt at den strammes opp slik at den kommer «naturlig» inn på Gamle Riksvei.
Videre planlegges det en overvannskulvert med tilhørende påhugg og bekkeinntak i den nordøstlige del av planområdet. Området er vist som hensynssone på plankartet. Det vil videre lagt til rette for tunnel gjennom Alberthaugen. Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 29.04.2013. Følgende uttalelser kom inn i forbindelse med offentlig ettersynet: Uttalelse fra Fylkesmannen datert 29.04.2013 Fylkesmannen bemerker at foreslått arealbruk innen OPF1 ikke er i tråd med overordnet plan og at forholdet ikke er kommentert eller problematisert av kommunen. Med andre ord kan planen innebære at hele delområdet disponeres til privat tjenesteyting uten nærmere føringer. Videre bemerkes det at kommunen må foreta en vurdering av om området bør forbeholdes virksomheter som har særlig nytte av lokalisering nær hovedtransportårer, og evt. innta dette som bindende bestemmelse. Avslutningsvis bemerkes det at utnyttelsesgrad må fastsettes. Områdereguleringsplanen er ment å være en videreføring av overordnet plan (arealdelen). I forbindelse med utarbeiding av arealdelen fremmet Fylkesmannen innsigelse til foreslått arealbruk for Albertmyra, av jordvernhensyn. Det hadde vært korrespondanser mellom Fylkesmannen og kommunen og det ble avholdt meklingsmøte. Innsigelsen ble trukket tilbake når kommunen og Fylkesmannen kom til enighet. Da arealdelen ble vedtatt ble Albertmyra avsatt til «Offentlige bygninger-framtidig». På bakgrunn av dette og Fylkesmannens uttalelse foreslås arealbruken for omtalt område endret til «offentlig tjenesteyting». Utnyttingsgrad er ikke gitt for område o_ot1 fordi det er krav om detaljreguleringsplan før utbygging. Uttalelse fra Nordland fylkeskommunen datert 26.04.2013 Planfaglig uttalelse Fylkeskommunen bemerker at innunder formålet offentlig og privat tjenesteyting, og næringsbebyggelse inngår ikke handel. Planen legger derfor ikke til rette for handel og kjøpesenter og vil derfor ikke omfattes av kjøpesenterbestemmelsene i Fylkesplan for Nordland 2013-2025. Uttalelse fra Eiendomsseksjonen Det bemerkes at bom som er etablert ved innkjøring mot andedammen må flyttes før etablering av parkeringsplass P2. Denne bommen er viktig i forhold til etablering av bomring. Videre bemerkes det at fylkeskommunen har ingen innvendinger til etablering av parkeringsplass P1 og P2. Foreløpig kulturminnefaglig uttalelse, eldre tid, med varsel om befaring Før fylkeskommunen kan oversende planforslaget til Riksantikvaren med sin innstilling, må undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens 9 være oppfylt også for parkeringsareal P2. Det må graves et par prøvestikk for å avklare om planlagt parkeringsareal berører gårdshaugen eller evt. andre automatisk fredete kulturminner. I så fall vil det være nødvendig å søke om dispensasjon fra kulturminneloven også for dette arealformålet.
Videre bemerkes det at planen ikke kan egengodkjennes før forholdet til automatisk fredete kulturminner er avklart. Kulturminnefaglig uttalelse, nyere tids kulturminner Det bemerkes at langt flere av bygningene innenfor hensynssonene H570_ og H570_1 er bevaringsverdige, og at bevaringsreguleringen også må omfatte disse. Fylkeskommunen ber om at bygningene som er markert med rødt på vedlagte kart avmerkes på plankartet som «bygg som skal bevares». Uttalelse fra Eiendomsseksjon Det er allerede regulert inn bom ved enden av veien, KV3. Foreløpig kulturminnefaglig uttalelse, eldre tid, med varsel om befaring Fylkeskommunen har gjort mindre undersøkelser på P2 den 15.05.2012 og det konkluderes med at gårdshaugen ikke strekker inn i dette området. Med andre ord vil det ikke være nødvendig å søke om dispensasjon fra kulturminneloven. Kulturminnefaglig uttalelse, nyere tids kulturminner Bygningene som er markert med rødt foreslås avmerket på plankartet som «bygg som skal bevares». Uttalelse fra Statens vegvesen datert 29.04.2013 Statens vegvesen har kommer med innspill som er tatt med i planen og har derfor ingen merknader til planen. Uttalelse fra Asplan Viak/OVF datert 25.04.2013 Det opplyses om at i Nordland fylke vil det være Asplan Viak As som gir uttalelse i plansaker på vegne av OVF. Opplysningsvesenets fond har ingen merknader til planforslaget. Det tas forbehold om at det kan komme ytterligere kommentarer og innspill. Asplan Viak AS ber derfor om å bli forelagt planforslaget for gjennomgang ved endelig vedtak. Melding om vedtak vil også bli sendt til Asplan Viak AS. Uttalelse fra Bodin bondelag datert 23.04.13 Bodin Bondelag viser til vedtaket om opprettelse av «jordfond» i Bodø kommune og krever at det blir avsatt midler, jf. Jordfondets retningslinjer for de arealer som ikke lenger vil være disponible for landbruket i kommunen. Det bemerkes at arealene går tapt for landbruket og for norsk matforsyning for all framtidig og at noen må ta kostnaden med nydyrking dersom landbruket skal kunne opprettholdes i samme omfang som i dag. Videre bemerkes det at det er på sin plass at utbygger bærer denne kostnaden. Bondelaget sentralt stiller krav om at det blir dyrket 2 daa hvis 1 daa blir omdisponert. Dette kravet stiller Bodin Bondelag seg bak.
Bodin Bondelag stiller seg positive til intensjonen om å benytte massene til jordforbedringstiltak andre steder i kommunen. Uttalelsen tas til etterretning. Vurderinger Forhold til kulturminner På grunn av de mange kulturminnene i nærområdet har Nordland fylkeskommune gjenomført arkeologisk undersøkelse av Albertmyra. Undersøkelsen påviste flere kokegroper og dyrkningsspor fra jernalderen i den sørvestlige delen av Albertmyra. Funnet er i plankartet avmerket som bestemmelsesområde #1 i OT2. Det er tilknyttet bestemmelse til bestemmelsesområde, jf 1.4.2, pkt. g). Fylkeskommunen oversender planforslaget til Riksantikvaren som en søknad om dispensasjon fra kulturminneloven med tilrådning om at dispensasjonen innvilges. Riksantikvaren vil høyst sannsynlig stille vilkår om ytterligere arkeologiske undersøkelser og Riksantikvarens dispensasjonsvilkår skal innarbeides i planbestemmelsene. Planen kan derfor først vedtas/egengodkjennes etter at vilkår fra Riksantikvaren er tatt inn i bestemmelsene. Kommunen har ennå ikke mottatt brev fra Riksantikvaren. Brevet forventes å komme etter behandling av saken i plankomitéen men før sluttbehandling i Bystyret. Det forventes også at vilkår fra Riksantikvaren ikke vil være ulikt det som allerede står i bestemmelsenes 4.1.2, pkt. g). Men fordi det er krav om at det er teksten slik Riksantikvaren formulerer det som skal innarbeides i bestemmelsene er det i vedtaket tatt med et punkt (pkt.2) som skal sørge for at dette blir oppfylt. Konklusjon og anbefaling I dette planarbeidet har man først og fremst lagt vekt på å legge til rette for en videreutvikling av brannstasjonstomta. Byens størrelse har økt slik at eksisterende brannstasjon ikke lenger tilfredsstiller dagens behov. Begrensninger i eksisterende tomteareal gjør at det ikke er mulig å bygge opp brannvernstyrken til lovpålagt nivå uten å flytte ut en del av personellet. Den nye plassering på Albertmyra er ideell i forhold til befolkningstyngdepunkt og fleksibilitet. Videre har man, i dette planforslaget, lagt vekt på å ta vare på elveparken/andedammen, å legge til rette for en videreutvikling av kultursenteret samt å finne en god trafikkløsning til og i planområdet. Områdereguleringsplanen vurderes å utgjøre et godt grunnlag for videreutvikling av Albertmyra og omegn. Administrasjonen kan ikke se at det foreligger forhold som tilsier at planforslaget bør avvises og anbefaler derfor at planen vedtas.
Annelise Bolland Byplansjef Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Saksbehandler: Soia Finoana Rahasindrainy Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Planbeskrivelse for Albertmyra og omegn - sist revidert 16.05.2013 2 Planbestemmelser for Albertmyra og omegn - sist revidert 16.05.2013 3 Plankart for Albertmyra og omegn