SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anne Merete Astrup Arkiv: GBNR 38/2 Arkivsaksnr.: 09/13304-20 Dato: 15.06.10 DISPENSASJON - RAMMETILLATELSE - 38/2, LERPEVEIEN 155, BIOGASSANLEGG FOR BEHANDLING AV AVLØPSSLAM â INNSTILLING TIL: Formannskapet Med hjemmel i pbl 19.2 og 19.3 gis det midlertidig dispensasjon fra reguleringsplanens 4; S1. område for avfallsdeponi. Midlertidig dispensasjonen gis for oppføring av bygning for avfallsrelatert virksomhet i reguleringsplanens spesialområde S1, inntil reguleringsendring er behandlet og godkjent. Det gis også midlertidig dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse 2.5, om maksimal mønehøyde (9 meter), slik at anlegget tillates oppført med mønehyde på inntil 13 m. Følgende begrunnelse er lagt til grunn for innvilgelsen: 1. Omsøkte anlegg vil nyttes til behandling av avløpsslam og i tråd med gitt tillatelse for drift av Lindum. 2. Disponibelt areal innefor området avsatt til avfallsrelatert virksomhet (bygg) er begrenset og bør ut fra hensynet til kunder og sikkerhet benyttes til mottak av hageavfall. 3. Foreslåtte lokalisering er nær eksisterende infrastruktur av gass, noe som kan redusere behovet for investeringskostnader. 4. Foreslåtte lokalisering er, i hht spredningsberegning, den beste ut fra lukthensyn. 5. Med foreslått lokalisering vil anlegget kunne tilpasses slik at det blir lite synlig / dominerende for omgivelsene. 6. Den foreslåtte plassering vil ha begrenset innvirkning på tilgjengelig deponivolum, da eksisterende infrastruktur for gasshåndtering begrenser muligheten for oppfylling av arealet. 7. Den foreslåtte lokalisering er i ytterkant av arealet regulert til deponi og ligger dels på jomfruelig grunn med begrenset dybde til fjell. Dette vil være en fordel ut fra bygnings- /stabilitetsmessige hensyn. 8. Området kan ses på som et offentlig næringsområde. For bygg i næringsområder i kommuneplanen tillates 13 m maksimal mønehøyde.
Tillatelsen gis på følgende betingelser: 1. Det må søkes om endring av gjeldende reguleringsplan for området. 2. Arbeidet med reguleringsendring må være startet opp innen 1.7.11. 3. Reguleringsendringen må være godkjent før kommunen kan behandle en eventuell senere utvidelse av slambehandlingsanlegget Administrasjonen gis fullmakt til å ferdigbehandle saken. Osmund Kaldheim rådmann á Arild Eek byutviklingsdirektør
â DISPENSASJON - RAMMETILLATELSE - 38/2, LERPEVEIEN 155, BIOGASSANLEGG FOR BEHANDLING AV AVLØPSSLAM Innledning/bakgrunn for saken Drammen kommune har mottatt søknad om rammetillatelse for biogassanlegg for behandling av avløpsslam på Lindum. Rammetillatelsen krever to dispensasjoner: Dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan på Lindum mht plassering av biogassanlegget inne på området. Dispensasjon fra høydebestemmelser i kommuneplanen. Naboer har uttrykt bekymring for at byggingen av et biogassanlegg for avløpsslam vil øke sannsynligheten for at Lindum for all fremtid vil bli benyttet som avfallsanlegg. Naboer ønsker at byggesaken blir behandlet politisk. Rådmannen finner at dispensasjonene for selve byggetiltaket ikke er av prinsipiell karakter ettersom det omsøkte anlegget er i tråd med den gitte tillatelse for drift av Lindum. Det er imidlertid ønskelig at allmennheten føler seg trygge på at beslutninger som tas nå om investeringer og nye anlegg på Lindum er tilstrekkelig politisk forankret. Ut fra en helhetsvurdering legges saken derfor fram til politisk behandling. Saksutredning Lindum Ressurs og Gjenvinning AS søker om rammetillatelse for oppføring av biogassanlegg for behandling av avløpsslam på Lindum fyllplass. Anlegget skal erstatte tidligere utendørs rankekompostering av slam som Fylkesmannen i Buskerud har satt forbud mot fra 01.01.10. Utendørs slamhåndtering har medført luktulemper for nærområdet. Fylkesmannen har gitt tillatelse til etablering av lukket behandlingsanlegg for slam. Slambehandlingsanlegget vil bestå av en hall på ca 835 m² og to råtnetanker. Både hall og råtnetankene vil bli nedsenket i terrenget. I medhold av plan- og bygningsloven (pbl) 19.1 søkes det om dispensasjon fra 4 i bestemmelsene til gjeldende reguleringsplan, vedrørende plassering av anlegget på del av eiendom som er avsatt til tradisjonelt deponiområde. Det søkes også om dispensasjon fra bestemmelse 2.5 (Byggehøyder) i kommuneplanens arealdel, for tillatelse til mønehøyde på ca 13,0 m over eksisterende terreng for det nye anlegget. I følge Lindum Ressurs og Gjenvinning AS er framdriften i prosjektet nå kritisk. Dersom prosjektet må utsettes vil dette kunne gi betydelige konsekvenser for Drammen kommune og minst 5 av nabokommunene da disse vil stå uten behandling av avløpsslammet og de konsekvenser dette måtte medføre. Lindum har fått tilbakemelding fra Fylkesmannen om at forlengelse av dagens dispensasjon for slambehandling ikke er aktuelt. Det vil heller ikke være kapasitet til fortsatt midlertidig behandling. Nærmere beskrivelse av tiltaket I et lukket slambehandlingsanlegg vil utråtning av slammet skje i tette tanker, noe som vil bidra til å minimere mulige luktulemper. Ventilasjonsluften fra anlegget skal behandles i et biofilter før den slippes ut, filteret vil normalt fjerne 85-99 % av luktstoffene i avgassen. Spesielt vanskelige
luktstoffer kan fjernes på andre måter. Metangassen som dannes vil kontinuerlig bli tatt ut av råtnetankene og ledet videre til foredling og lagring. Deler av den flytende andelen fra prosessen vil kunne gå i sirkulasjon i prosessen. Når det gjelder trafikk til anlegget vil mengden inngående slam trolig være litt lavere enn i dag, siden ikke alt slam er egnet for utråtning. Ved tidligere rankekompostering ble 1 del slam blandet med 2 deler bark. Dette vil ikke være nødvendig i biogassanlegget. I tillegg vil det i prosessen brytes ned mer organisk materiale enn ved kompostering. Biogassanlegget vil derfor medføre en vesentlig reduksjon i trafikken ettersom det både blir mindre inngående mengder og også mindre mengder ut. Totalt sett antas dette å utgjøre i snitt ca 6 billass med henger per dag. Nabovarsling Berørte naboer og gjenboere er varslet i henhold til bestemmelsene i plan- og bygningslovens 94. Det er kommet inn merknader fra Kniveåsen Velforening, naboforeningen til Lindum. Velforeningens merknader til det omsøkte tiltaket omfatter i hovedsak framtidig videre utbygging av anlegget og eventuelt økt belastning på nærmiljøet rundt i form av økt trafikk, støy og lukt. Velforeningen anmoder om politisk behandling av saken spesielt av hensyn til eventuelt videre utbygging. De avslutter for øvrig med at den omsøkte varslede utbygging i seg selv er et bra tiltak for å begrense ulempene de allerede har i dag. Naboene er først og fremst bekymret for at bygging av et biogassanlegg, med de investeringer dette fører med seg, vil øke sannsynligheten for at Lindum for all fremtid vil bli benyttet som avfallsanlegg. Primært ønsker naboer at kommunen utreder alternativer til Lindum som område for framtidig avfallshåndtering. Uttalelse fra andre myndigheter Uttalelse fra Fylkesmannens miljøvernavdeling er vurdert som lite aktuelt å innhente. Det omsøkte tiltaket er i tråd med gitte tillatelser for drift av Lindum og dispensasjonene for selve byggetiltaket er av mindre vesentlig karakter. Planer og vedtekter Eiendommen er omfattet av reguleringsplan for Lindum avfallsanlegg, vedtatt 25.06.1996. I tillegg gjelder kommuneplanens arealdel, vedtatt 26.02.2008, og dens bestemmelser. Det søkes om dispensasjon for plassering av anlegget i planens område S1, som har reguleringsformål; avfallsdeponi. I tillegg søkes det dispensasjon fra bestemmelse 2.5 i kommuneplanens arealdel for mønehøyde på over 9 m. Følgende begrunnelser for søknad om dispensasjon er gitt: For plassering: 1. Disponibelt areal innefor området avsatt til avfallsrelatert virksomhet er svært begrenset og bør ut fra hensyndet til kunder og sikkerhet benyttes til mottak av hageavfall. 2. Den foreslåtte lokaliseringen vil være langt mer skjermet for innsyn og anlegget vil derfor bli mindre synlig/dominerende for omgivelsene. 3. En lokalisering nær eksisterende infrastruktur av gass vil være en klar fordel bla for å begrense investeringskostnader og mulig framtidige driftsproblemer med håndtering av gass som produseres i biogassanlegget. 4. Det foreslåtte arealet er i ytterkant av arealet regulert til deponi og ligger dels på jomfruelig grunn med begrenset dybde til fjell. Dette vil være en fordel ut fra bygnings- /stabilitetsmessige hensyn. 5. En spredningsberegning for lukt og vurdering av alternativ lokalisering av anlegget ved velt/mottak, konkluderer med at den foreslåtte lokalisering er den beste ut fra lukthensyn.
6. Den foreslåtte plassering vil ha begrenset innvirkning på tilgjengelig deponivolum, da eksisterende infrastruktur for gasshåndtering begrenser muligheten for oppfylling av arealet. For høyde: 1. Det kreves høyde utover 7 m gesims for å tippe bilene. 2. Anlegget skal bestå av to råtnetanker. For å få tilstrekkelig volum må tankene bli høye, ca 20 m. det er imidlertid tenkt at tankene skal senkes ned i terrenget, slik at høyden over dagens terreng blir ca 13 m. Tidligere politisk behandling av luktplager på Lindum I bystyresak 28/07 ble problemstillingene omkring luktplager på Lindum behandlet politisk. Saken ble også grunnlag for helseavdelingens innspill til Fylkesmannens behandling av ny rammetillatelse (konsesjonsbehandling) for drift av Lindum. Se vedlegg. Administrasjonens bemerkninger Rådmannen finner at dispensasjonene for byggetiltaket ikke er av prinsipiell karakter ettersom det omsøkte anlegget er i tråd med gitte tillatelser for drift av Lindum (tillatelse til deponering og annen avfallsrelatert virksomhet). De dispensasjonene som omsøkes, plassering og høyde av byggetiltaket, vurderes å være av mindre vesentlig karakter. Velforening har ikke hatt merknader til plassering eller høyde på byggetiltaket. Velforening og naboer er først og fremst bekymret for at bygging av et biogassanlegg, med de investeringer dette fører med seg, vil øke sannsynligheten for at Lindum for all fremtid vil bli benyttet som avfallsanlegg. Primært ønsker naboer at kommunen utreder alternativer til Lindum som område for framtidig avfallshåndtering. Rådmannen mener at et lukket slambehandlingsanlegg, som erstatning for tidligere utendørs rankekompostering, vil være et svært positivt tiltak både av hensyn til redusert lukt og trafikk. Når dette tiltaket nå blir gjennomført, vil alle krav kommunens helsetjeneste har stilt, bli oppfylt, jfr bystyresak 28/07. Etter en samlet vurdering, vurderer Rådmannen at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. En eventuell utsettelse av det omsøkte prosjektet vil kunne gi betydelige konsekvenser for Drammen kommune og nabokommuner da disse vil stå uten behandling av avløpsslam og de konsekvenser dette måtte medføre. Konklusjon Med hjemmel i pbl 19.2 og 19.3 gis det midlertidig dispensasjon fra reguleringsplanens 4; S1. område for avfallsdeponi. Midlertidig dispensasjonen gis for oppføring av bygning for avfallsrelatert virksomhet i reguleringsplanens spesialområde S1, inntil reguleringsendring er behandlet og godkjent. Det gis også midlertidig dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse 2.5, om maksimal mønehøyde (9 meter), slik at anlegget tillates oppført med mønehyde på inntil 13 m. Følgende begrunnelse er lagt til grunn for innvilgelsen: 1. Omsøkte anlegg vil nyttes til behandling av avløpsslam og i tråd med gitt tillatelse for drift av Lindum. 2. Disponibelt areal innefor området avsatt til avfallsrelatert virksomhet (bygg) er begrenset og bør ut fra hensynet til kunder og sikkerhet benyttes til mottak av hageavfall.
3. Foreslåtte lokalisering er nær eksisterende infrastruktur av gass, noe som kan redusere behovet for investeringskostnader. 4. Foreslåtte lokalisering er, i hht spredningsberegning, den beste ut fra lukthensyn. 5. Med foreslått lokalisering vil anlegget kunne tilpasses slik at det blir lite synlig / dominerende for omgivelsene. 6. Den foreslåtte plassering vil ha begrenset innvirkning på tilgjengelig deponivolum, da eksisterende infrastruktur for gasshåndtering begrenser muligheten for oppfylling av arealet. 7. Den foreslåtte lokalisering er i ytterkant av arealet regulert til deponi og ligger dels på jomfruelig grunn med begrenset dybde til fjell. Dette vil være en fordel ut fra bygnings- /stabilitetsmessige hensyn. 8. Området kan ses på som et offentlig næringsområde. For bygg i næringsområder i kommuneplanen tillates 13 m maksimal mønehøyde. Tillatelsen gis på følgende betingelser: 1. Det må søkes om endring av gjeldende reguleringsplan for området. 2. Arbeidet med reguleringsendring må være startet opp innen 1.7.11. 3. Reguleringsendringen må være godkjent før kommunen kan behandle en eventuell senere utvidelse av slambehandlingsanlegget. Vedlegg: 1. Søknad fra Lindum Ressurs og Gjenvinning AS: Rammetillatelse / dispensasjon for biogassanlegg for behandling av avløpsslam 2. Situasjonskart 3. Foto 1 og 2 4. Modell 1 og 2 5. Nabomerknader 6. Flyfoto 7. Kartskisse 8. Reguleringsplan 9. Bystyresak 28/07: Oppfølging Lindum Helseperspektivet (utrykt vedlegg) 10. Tillatelse til deponering og annen avfallsvirksomhet på Lindum avfallsanlegg á