Artsforvaltning, fremmede organismer og utvalgte naturtyper Kristin Thorsrud Teien, MD Bondelaget, Gardermoen 10.10.12
Hva er naturmangfold? Biologisk mangfold: Arter, naturtyper og økosystemer Landskapsmessig mangfold Geologisk mangfold Foto: Elisabet Haveraaen 2
Hva truer naturmangfoldet? Arealbruk Forurensning Foto: Sigmund Krøvel-Velle / Samfoto Klimaendringer Fremmede organismer Overhøsting Foto: Marianne Gjørv Foto: Svetek Foto: Tone Solhaug Foto: Marianne Gjørv 3
Naturmangfoldloven Kapittel I Formål og virkeområde Kapittel II Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk Kapittel III Artsforvaltning Kapittel IV Fremmede organismer Kapittel V Områdevern Kapittel VI Utvalgte naturtyper Kapittel VII Tilgang til genetisk materiale Kapittel VIII Myndigheter etter loven, tilsyn Kapittel IX Håndheving og sanksjoner Kapittel X Avsluttende bestemmelser 4
Artsforvaltning kap III: Hovedgrep Nyklekte gråmåseunger Torsk Foto: Tore Larsen Regler om høsting og annet uttak, innledet med det generelle forvaltningsprinsippet for arter Særskilte beskyttelsesregimer Øvrige bestemmelser Foto: Erling Svensen
Forvaltningsprinsippet Høsting og annet uttak må ha hjemmel i lov Vilt, laks, innlandsfisk, kreps: Må vedtas ved forskrift eller enkeltvedtak Virvelløse dyr Planter og sopp Marine organismer
Høsting av vilt og anadrome laksefisk I all hovedsak de samme regler som før Hjemmel for høstingsvedtak i sektorloven, forvaltningsmål og kriterier i naturmangfoldloven kap. III Kunnskapsgrunnlaget Høstingsverdig overskudd Tilleggshensyn Foto: Espen Farstad
Høsting av innlandsfisk og kreps Forvaltningsprinsipp: Utgangspunktet er snudd De samme reglene i naturmangfoldloven som for vilt og anadrome laksefisk Foto: Svein Magne Fredriksen
Høsting og annet uttak av virvelløse dyr Tillatt når det ikke truer bestanden i området Uansett kan man Avlive virvelløse dyr som er til plage eller skade Avlive fremmede organismer Hjemmel for å gi forskrift eller treffe enkeltvedtak om høsting og annet uttak av landlevende virvelløse dyr Foto: Kristin T. Teien
Høsting og annet uttak av planter og sopp Tillatt hvis det ikke truer den aktuelle bestanden Uansett kan planter og sopp fjernes hvis de er skadelige, fremmede eller en trussel mot viktige samfunnsinteresser Hjemmel for forskrift eller enkeltvedtak om høsting og annet uttak Foto: Kristin T. Teien
Uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk I all hovedsak videreføring av gjeldende rett Generelle regler om uttak uten at det fattes vedtak Hjemler for uttaksvedtak eller tiltak av myndighetene: To minimumsvilkår: Bestandens overlevelse Ingen tilfredsstillende alternativ Foto: Kristin T. Teien Erling Maartman
Prioriterte arter Avløser fredning Gjeldende fredninger står ved lag inntil de blir opphevet Moderniserer artsbeskyttelsen ved å se arter og leveområder i sammenheng økologiske funksjonsområder Dynamisk aktive tiltak ikke statiske funksjonsområder avprioritering Vurderingsplikt Foto: Kristin T. Teien
Kriterier for prioritering Dårlig bestandsstatus eller utvikling Ansvarsart Internasjonale forpliktelser Eventuelt andre kriterier Sinoberbille Foto: Stefan Olberg
Rødlistekategorier arter 14
Saksbehandling - prioriterte arter Samarbeid i forkant av høring Bred offentlig høring Vedtas av Kongen i statsråd Kommunene er høringsinstans Foto: Marcel Burkhard
Konsekvenser av prioritering som følger av forskriften Det kan fastsettes forbud mot enhver form for uttak og skade Økologiske funksjonsområder - av mindre omfang - ikke medføre vesentlig vanskeliggjøring Krav om å klarlegge følgene av inngrep i funksjonsområder Krav om klarlegging av alternative funksjonsområder Regler om skjøtselstiltak
Konsekvenser av prioritering Plikt til å lage handlingsplan Bruk av offentlige tilskuddsordninger Kan utløse krav om områdevern fra grunneier Plikt til å vurdere om prioritering er nok Hjemmel for dispensasjon Foto: Marianne Gjørv Fjellnøkleblom
Forvaltningsansvar og oppfølging Miljømyndigheten har forvaltningsansvaret Følge opp handlingsplaner Kommunenes/grunneieres/organisasjoners rolle i oppfølgingen Elvesandjeger
Konsekvenser som følger mer generelt av loven Vektlegging i skjønnsutøving etter annen lov! Aktsomhetsplikt Foto: Marianne Gjørv
Kap. IV Fremmede organismer Helhetlig regelverk Innførsel og utsetting Bekjempelse Foto: Kristin T. Teien
Definisjoner Fremmed organisme: En organisme som ikke hører til noen art eller bestand som forekommer naturlig på stedet Organisme: Enkeltindivid av planter, dyr, sopp og mikroorganismer, inkludert alle deler som er i stand til å formere seg eller overføre genetisk materiale Foto: Karsten Sund Torstein Kvamme
Viktig kunnskapsgrunnlag Økologisk risikovurdering Norsk svarteliste Områder for utsetting: Verneområder Utvalgte naturtyper Truet natur Utvalgte kulturlandskap Jordbruksområder (omdisponering av dyrkamark) 22
Aktsomhetsplikten (1) Krav gjelder den som er ansvarlig Størst betydning for utsetting som ikke er underlagt tillatelse Så langt mulig hindre uheldige følger ved utsetting Det skal treffes tiltak for å hindre spredning Varslingsplikt ved skade Forskrift kan gis
Aktsomhetsplikten (2) Eksempler på utsetting Forholdet til Miljøinformasjonsloven Varslingsplikten - miljøskade det sentrale Eksempler der varslingsplikten utløses Foto: Lars E. Teien
Innførsel ( 29) Krav til tillatelse Tillatelse kan inneholde vilkår Klarlegge virkninger Vesentlige uheldige følger for biologisk mangfold Unntak: Landlevende planter og nærmere bestemte husdyr, samt plantevernmidler som har tillatelse Foto: Oddvar Hanssen, NINA
Utsetting ( 30 og 31) Krever tillatelse ( 30): Organismer som ikke finnes naturlig i Norge (a) eller på stedet (d) Vilt av arter, underarter eller bestander som ikke finnes i distriktet Organsimer i sjø eller vassdrag Utenlandske treslag Foto: Eva Dybwad Alstad
Forskrift om utsetting av utenlandske treslag til skogbruksformål Trådte i kraft 1.07.12 Veileder kommer snart FM ansvarlig myndighet Utsetting krever tillatelse Enkeltvis vurdering etter søknad
Utvalgte naturtyper kap VI Felles regler for forvaltning av natur utenfor verneområder Konkretisere naturtyper det er spesielt viktig å ta vare på Sektoransvar og sektormulighet Økt fokus, bevissthet og kunnskap om naturtyper Kystlynghei Foto: Jan Rabben/NN/Samfoto
Økende kompleksitet Hvilke nivåer i NiN kan bli utvalgte naturtyper? REGION LANDSKAP (5) LANDSKAPSDEL (12) NATURSYSTEM (68) LIVSMEDIUM (32) Fotos: Arild Lindgaard
Rødlistekategorier naturtyper 30 Miljørettslige prinsipper - eksempler og erfaring 25. september 2012
Utvelgingen Vurderingsplikt Kriterier for utvelging Truet naturtype Inneholder prioriterte arter Ansvarsnaturtype Internasjonale forpliktelser Kommunen kan også velge ut sine naturtyper Foto: Kristin Thorsrud Teien
Saksbehandling Bred offentlig høring Vedtas av Kongen i statsråd Handlingsplaner Tilskuddsordning Foto: Lars Løfaldli
Hva står i forskrift om utvalgte naturtyper? Oppramsing av navnene på naturtypene Ev. kvalitetskriterier for hvilken type forekomster som omfattes Aldri konkret angitt geografisk område Handlingsplan utvikles parallelt hvis skjøtselskrevende naturtype ( 52 siste ledd) Foto: Kristin T. Teien
Nærmere om vurderingsplikten Foreligger dokumentasjon? Vitenskapelige kriterier Vesentlighetskrav Utvikling eller tilstand som strider mot målet i 4 Vurderingsplikt, ikke vedtaksplikt Foto: Kristin T. Teien
Utvelgingens betydning Vektlegge hensynet til utvalgte naturtyper som sådan Sektorlover/plan- og bygningslov og naturmangfoldloven gjelder side om side Foto: Kristin T. Teien
Utvelgingens betydning (forts.) Gir konkret innhold til aktsomhetsplikten i 6 Skal tas særskilt hensyn til naturtypen ved alle typer vedtak Klarlegging av konsekvenser før det tillates inngrep Ev. etablering/restaurering av en annen forekomst Bruken kan avklares ved arealplan etter pbl. Meldeplikt for skog- eller jordbrukstiltak. Kunngjøring og rapportering av inngrep ( 56)
Slåttemyr Slåttemyrflate: Sterkt truet (EN) Slåttemyrkant: Kritisk truet (CR) Foto: Erlend Skutberg
Slåttemark/eng Slåtteeng: Sterkt truet (EN) Foto: John Bjarne Jordal
Kalksjø Kalksjø: Sterkt truet (EN) Foto: Britt Hanssen
Kalklindeskog Kalklindeskog: Sårbar(VU) Foto: Marianne Gjørv Foto: Tor Erik Brandrud
Hule eiker Livsmedier er ikke rødlistevurdert Tegning fra 1800-tallet av den danske forfatteren Jens Baggesens skriverhule i en gammel eik Foto: Anne Sverdrup-Thygeson
Forslag sendt på høring Kystlynghei Ålegraseng Høstingsskog Foto: Øystein Paulsen, HI 42
Jordbrukstiltak ( 55) Meldeplikt for jordbrukstiltak som berører utvalgte naturtyper. Tilbakemelding fra kommunen før tiltaket utføres. Må ikke medføre at eksisterende næringsvirksomhet må opphøre. Innenfor rammen av jordlova. Foto: Kristin T. Teien Godkjent jordbruksplan: Meldeplikt bortfaller
Skogbrukstiltak ( 54) Meldeplikt for skogbrukstiltak som berører utvalgte naturtyper. Tilbakemelding fra kommunen før tiltaket utføres. Må ikke medføre at eksisterende næringsvirksomhet må opphøre. Må ligge innenfor rammen av skogbrukslova. Kan legges føringer for bærekraftig bruk på mindre skogområder. Foto: Kristin T. Teien Omfatter ikke større arealer av produktiv skog.
Foto: Kristin T. Teien 45 Takk for meg!
Takk for meg! ktt@md.dep.no / 22 24 58 16