Vår ref. 16/43312 08/4338-135 / FA - N21, REGP - 90006 Saksbehandler: Lund, Tore Rolf Utvalg Dato Saksnummer Kommunestyret 31.10.2016 179/16 Formannskapet 24.10.2016 145/16 Kommunedelplan for dobbeltspor Nykirke - Barkåker, PlanID 0701 90006 - Annen gangs behandling Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 03.10.2016 695772 KDP jernbane Nykirke - Barkåker 03.10.2016 695774 KDP_Nykirke_Barkaker_plankart_Horten 03.10.2016 695801 Oversendelse til andre gangs behandling - supplement 03.10.2016 695803 Notat oppsummering av høringsuttalelse fra Statens vegvesen med Jernbaneverkets kommentarer 03.10.2016 695805 201606157-42 16_18060-15Kommunedelplan for dobbeltsporet jernbane mellom Nykirke og Barkåker 1634895_1_1 03.10.2016 695806 Notat oppsummering av høringsuttalelser med Jernbaneverkets kommentarer 03.10.2016 695807 Oversendelse av KDP med KU for andre gangs behandling i Horten kommune 03.10.2016 695815 Bortfall av innsigelse og rekkefølgekrav knyttet til kommunedelplan for parsellen Nykirke - Barkåker 19.10.2016 699696 KDP jernbane Nykirke - Barkåker - vedtak fra Tønsberg bystyre 26.10.2016 701763 Kommunedelplan for jernbane Nykirke - Barkåker - tilleggsopplysninger Administrasjonens forslag Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15 vedtas kommudelplan for Dobbeltspor Nykirke Barkåker, planid 0701 90006 datert den 30.08 2016 med vedlagte forslag til utfyllende bestemmelser og retningslinjer datert 14.09 2016. 31.10.2016 Kommunestyret
KOM-179/16 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15 vedtas kommudelplan for Dobbeltspor Nykirke Barkåker, planid 0701 90006 datert den 30.08 2016 med vedlagte forslag til utfyllende bestemmelser og retningslinjer datert 14.10.2016. Ordfører og administrasjonssjefen får i oppdrag arbeide for gang, sykkelvei og annen kommunikasjon i forbindelse med den nye jernbanestasjonen. Møtebehandling: Svein-Erik Figved foreslo følgende tillegg til innstillingen: For Horten kommune er det vesentlig at vei for gange og sykkel fra eksisterende stasjonsanlegg på Sande til ny jernbanestasjon er ferdig etablert før stasjonsområdet tas i bruk. Horten kommune mener at Gang- og sykkelveien må planlegges og bygges i forbindelse med etablering av ny jernbanestasjon på Skoppum vest da det er Jernbaneverkets lokalisering av ny stasjon og trasé som er den utløsende årsak til behov for ny vei for gange og sykkel. Horten kommune mener at Gang- og sykkelvei må ligge inne som bundet prosjekt i handlingsprogrammet for Nasjonal transportplan 2018-2022, med Statens Vegvesen som ansvarlig part. Nora Pernille Drilen Bruun-Lie fremmet følgende forslag: Tillegg til 2. avsnitt: Deponier/anleggsveier skal fortrinnsvis etableres på fjellgrun eller uproduktiv skog. Oversendes administrasjonen: Tilleggsforslag i 4-9 vedlegg KDP datert 14.9-16. Eksisterende jernbanelinje mellom Nykirke og Skoppum etableres som gang- og sykkelvei. Maria-Karine Aasen-Svensrud fremmet følgende forslag: Ordfører og administrasjonssjefen får i oppdrag arbeide for gang, sykkelvei og annen kommunikasjon i forbindelse med den nye jernbanestasjonen. Votering: Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Aasen-Svensrud enstemmig vedtatt. Figveds forslag falt med33 mot 8 stemmer Bruun-Lies forslag falt med 33 mot 8 stemmer 24.10.2016 Formannskapet FOR-145/16 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15 vedtas kommudelplan for Dobbeltspor
Nykirke Barkåker, planid 0701 90006 datert den 30.08 2016 med vedlagte forslag til utfyllende bestemmelser og retningslinjer datert 14.10.2016 Møtebehandling: Nora Pernille Bruun-Lie fremmet følgende forslag: Oversendes administrasjonen: Tillegg 2. avsnitt: Deponier/ anleggsveier skal fortrinnsvis etableres på fjellgrunn eller uproduktiv skog. Tilleggsforslag i 4-9 i vedlegg KDP datert 14.9-16 Eksisterende jernbanelinje mellom Nykirke og Skoppum etableres som gang- og sykkelvei. Svein-Erik Figved fremmet følgende forslag: Følgende legges kommer i tillegg til administrasjonens forslag: Rekkefølgekrav: Vei for gange og sykkel fra eksisterende anlegg på Sande til ny jernbanestasjon må være ferdig etablert før stasjonsområdet kan tas i bruk. Dette legges inn i bestemmelsene. Den manglende delen av gang- og sykkelveien må planlegges og bygges i forbindelse med etablering av ny jernbanestasjon på Skoppum vest da det er dette som er det utløsende behovet. Votering: Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. Figveds forslag falt med 13 mot 2 stemmer (R og MGD) SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn (hvorfor kommer saken opp) Jernbaneverket har utarbeidet forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCity-strekningen Nykirke-Barkåker i kommunene Horten, Re og Tønsberg. Formålet med kommunedelplanen er å fastsette korridor for dobbeltspor på strekningen. Dobbeltsporet mellom Nykirke og Barkåker inngår i utbyggingstrinn 1 av InterCity-utbyggingen som skal sikre sammenhengende dobbeltspor fra Oslo til Tønsberg innen 2024. Kommunedelplanen ble behandlet første gang i april 2016 av Horten kommune, Re kommune og Tønsberg kommune. Alle tre kommunene vedtok å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn Kommunestyret i Horten fattet 18.april 2016 følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 11-4 og 3-7 sendes forslag til kommunedelplan for dobbeltspor Nykirke Barkåker - InterCity Alternativ 3, datert 17.2.2016, på høring og legges ut til offentlig ettersyn.
Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn den 28.04.2016 med høringsfrist 20.06.2016. Det ble avgitt 33 høringsuttalelser til planen, 10 fra offentlige myndigheter, 13 offentlige selskaper, lag og foreninger og 10 fra næringsdrivende og enkeltpersoner. Planen legges nå fram til annen gangs behandling med endelig vedtak Faktiske forhold (hva har skjedd i saken) Nasjonal Transportplan (NTP) ble vedtatt i Stortinget i juni 2013. Da ble det bestemt at InterCityprosjektet skal gjennomføres med sammenhengende dobbeltspor fra Oslo til Tønsberg innen 2024. Det betyr at strekningen mellom Nykirke-Barkåker må være ferdig i løpet av 2023 med planlagt byggestart i 2019. Samfunnsmålet for InterCity-prosjektet er at disse strekningene skal ha et miljøvennlig transportsystem av høy kvalitet som knytter bo- og arbeidsområdene godt sammen. Utbygging av dobbeltspor i InterCity-området vil knytte byene på Østlandet tettere sammen og gjøre det lettere å dagpendle mellom dem. Reisetiden vil bli betydelig redusert mellom Oslo og Lillehammer, Skien og Halden. En moderne jernbane gir kort reisetid, hyppige avganger og høy pålitelighet. I 2016 åpner strekningen Holm-Nykirke, gjennom Holmestrand kommune. For sammenhengende dobbeltspor fra Oslo til Tønsberg, gjenstår utbygging av strekningen Drammen-Kobbervikdalen og Nykirke-Barkåker med stasjon i Horten-området. Alternativer og utredningstemaer Konsekvensutredningen er utarbeidet i henhold til fastsatt planprogram datert 9. september 2014. I henhold til planprogrammet er det utredet tre korridorer for dobbeltspor på strekningen Nykirke - Barkåker. Alternativ 1 - Bakkenteigen ligger lengst øst i planområdet og har en lengde på cirka 16 km. Traseen har lange dagstrekninger, totalt 3,2 km tunnel og en 2,1 km lang viadukt (bru over land) rett vest for Borreskåla. En variant av alternativ 1 er en trasé via tettstedet Nykirke. Alternativ 2 Skoppum øst er det midtre alternativet med en lengde på cirka 15 km. Alternativet har tilnærmet lik trasé som alternativ 1 fram til kryssing under Sletterødåsen. Traseen har lange dagstrekninger, totalt 4 km tunnel og en viadukt på 1,6 km. Alternativ 3 Skoppum vest ligger sørvest for Skoppum tettsted, og har en lengde på cirka 14 km. Alternativ 3 krysser som alternativ 1 og 2 E18 og ved Kopstad og Sletterødåsen. Mellom Nykirke (Åsrød) og rv.19 ved Viulsrød går banen i tunnel. Etter en dagstrekning ved Skoppum krysser banen gjennom deler av Tangsrødmarka i tunnel. Inn mot Barkåker går banen i dagstrekning, vekselsvis i skogs- og jordbruksområder. Planprogrammet fastsatte hvilke temaer som skulle utredes. Dette omfattet prissatte konsekvenser og ikke-prissatte konsekvenser med fagtemaene landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, naturmiljø, kulturmiljø og naturressurser samt andre samfunnsmessige virkninger, inklusive lokal og regional utvikling. Prissatte konsekvenser er en sammenligning av kostnader og nytte som samfunnet har av et infrastrukturtiltak. På nyttesiden inngår bl.a. endring i reisetid, endringer i offentlig kjøp og endringer i drift og vedlikehold. På kostnadssiden er det investeringskostnader som er hovedkomponenten. Alternativ 3 er det beste alternativet for de prissatte konsekvensene samlet sett, mens alternativ 2 er det dårligste. De ikke-prissatte konsekvensene omfatter hovedtemaene landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, kulturmiljø, naturmiljø og naturressurser og viser at det er stor forskjell på alternativene. Konsekvensutredningene viser klart at alternativ 3 - Skoppum vest har minst negative miljøkonsekvenser. Dette gjelder særlig i forhold til landskap, naturmiljø, friluftsliv, kulturminner og dyrket mark. I tillegg kommer de jernbanetekniske vurderingene som også er best for alternativ 3. Jernbaneverket anbefalte alternativ 3 - Skoppum vest. Alternativ 3 tilfredsstiller best Jernbaneverkets mål og gir best jernbaneteknisk funksjonalitet med færrest negative
konsekvenser og lavest investeringskostnad. Alternativet er rangert som best i den Samfunnsøkonomiske analysen og nest best i utredningen av andre samfunnsmessige virkninger. Jernbaneverket frarådde de andre alternativene som var utredet. Alle tre kommunene fulgte jernbaneverkets anbefaling og la bare alternativ 3 ut til offentlig ettersyn. Med utgangspunkt i kommunenes vedtak ble forslaget til kommunedelplan med plankart, utfyllende bestemmelser og retningslinjer, samt planbeskrivelse og konsekvensutredning sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn. Vedlagt følger en oppsummering av alle høringsuttalelsene med Jernbaneverkets kommentarer. Lover og forskrifter Plan- og bygningsloven Vurderinger Mange av høringsinstanser har gitt støtte til planprosessen som er gjennomført, til utredningene og til anbefalingen av trasealternativ 3. I og med det kun har ligget ute et trasealternativ i høringsperioden, så er mange av innspillene detaljerte og tar for seg forhold som vil bli vurdert i den etterfølgende detaljregulering. Dette vil bli tatt med videre i neste planfase. Mange av innspillene omhandler bruk av overskuddsmasser, deponier og tap av dyrket mark. Jernbaneverket har kommentert alle innspillene og det vises til deres oppsummering. Administrasjonen vil i hovedsak gi sin tilslutning til Jernbaneverkets kommentarer og vurderinger. Enkelte punkter som er viktig for kommunen vil bli kommentert videre. Innsigelse fra Statens vegvesen Statens vegvesen fremmet i sin uttalelse av 10.6.2016 innsigelse til tre punkter i Jernbaneverkets plan for dobbeltspor mellom Nykirke og Barkåker. Det var krav til dimensjonerende atkomstløsning fra Rv. 19, krav om regulering av interimsvei for E18 og rv. 19 i anleggsfasen og rekkefølgekrav til gang- og sykkelvei fra Sande til den nye stasjonen. Jernbaneverket og Statens vegvesen har gjennom dialog kommet til enighet om løsning for de tre punktene det var fremmet innsigelse til. Innsigelsen er derved trukket. Det vises til oppsummering av høringsuttalelser og jernbaneverkets kommentarer. For Horten kommune er det særlig viktig at det blir bygd en ny gang- sykkelvei fra den nye stasjonen til Sande. En rekkefølgebestemmelse om at stasjonen ikke kan tas i bruk før gangsykkelveien er bygget kunne være en effektiv måta å sikre bygging av denne veien. Administrasjonen har likevel en viss forståelse for at jernbaneverket ikke kan godta en bestemmelse som kan medføre at de bygger en stasjon som ikke kan brukes. Alle parter er enige om at gang- sykkelveien skal bygges. Det er også klart at det er Statens vegvesen som skal bygge veien. Administrasjonen oppfatter det slik at den enighet som er oppnådd mellom vegvesenet og Jernbaneverket innebærer at finansieringen av gang sykkelveien vil bli sikret. Tiltak i båndleggingssonen Båndlegging av arealer på Skoppum og på Nykirke har gitt utfordringer for næringsdrivende og utbyggere. På Nykirke er planene til Sletterødåsen boligutvikling AS i konflikt med båndleggingen. De ønsker at det båndlagte arealet reduseres og at banen legges i kulvert vest for Sletterødåsen. Jernbaneverket viser til at Båndleggingen av arealer er gjort ut fra en helhetsvurdering av usikkerheten knyttet til plassering og endelig utforming av traseen. Horten kommune har vedtatt å
legge planen med gjeldende avgrensning ut på høring. Tiltak som ønskes planlagt og bygget innenfor båndleggingssonen anbefales håndtert som dispensasjonssaker. JM Norge AS er eier og utbygger av gnr 48 bnr 144 og eiendommer som er fradelt fra denne til boligbygging. Dette er en del av reguleringsplan: «Skoppum Næringspark og Viulsrødåsen boligområde» vedtatt 26.05.2003. På området er det planlagt næringsvirksomhet, boliger og en barnehage. Hele utbyggingsområdet er foreslått båndlagt i påvente av ny regulering. Dette vil få store konsekvenser for den pågående utbygging. Det er allerede investert betydelige beløp i infrastruktur, utbygging og planlegging av videre bygge-etapper. Jernbaneverket er klar over at det er pågående utbygging i området. Båndleggingen av arealer er gjort ut fra en helhetsvurdering av usikkerheten knyttet til plassering og endelig utforming av traseen. Båndleggingen skal sikre at det ikke oppstår unødvendige konflikter og kostnader og vil gjelde frem til en reguleringsplan er vedtatt. Vedtak av reguleringsplan er forventet i løpet av 2018. Tiltak som ønskes planlagt og bygget innenfor båndleggingssonen anbefales håndtert som dispensasjonssaker. Kommunen har anmodet Jernbaneverket om å prioritere arbeidet med grunnundersøkelser og detaljplanlegging i de områdene hvor det er konflikt mellom båndlegging og utbygging. Hensikten med dette er at det kan gis dispensasjon fra båndleggingen når det er avklart hvor sporet skal gå. Dette kan da skje uten å måtte vente på at reguleringsplanen skal bli vedtatt. Deponiområder og disponering av overskuddsmasser fra jernbaneanlegget Fylkesmannen anbefaler at det arbeides målrettet for å anvende overskuddet av sprengt stein til samfunnsnyttige formål innenfor bygg- og anleggsbransjen. Dette kan dels bestå i terrengutfylling i godkjente prosjekter, eller bruk av steinen til foredling gjennom knuseverk til pukk og andre produkter. Administrasjonen støtter innspillet vedrørende bruk av overskuddsmasser. Arbeidet med å finne alternativ bruk av overskuddsmasser i steder for deponier må starte tidlig for å sikre god ressursutnyttelse. Administrasjonen anbefaler at dette synliggjøres i retningslinjene. Under 4-7 Naturressurser, grunnvann, vassdrag og geologi 2. avsnitt tilføyes følgende: Overskuddsmasser skal i størst mulig grad brukes til samfunnsnyttige formål. Kommunen har forståelse for at det også kan bli nødvendig å bruke deponiområder nær jernbanetraseen. Jernbaneverket har lagt opp til regulering av deponiområder. De har tatt dette kravet med i forslaget til retningslinjer. Administrasjonen mener imidlertid at dette er så viktig at det bør med i bestemmelsenes 1-2 Plankrav. Denne paragrafen får da en tilføyelse av deponiområder i opplistingen i annen setning. Omdisponering av dyrket mark Jernbaneverket har foreslått endringer i retningslinje Naturressurser, grunnvann, vassdrag og geologi herunder teksten: Dyrkede arealer som omdisponeres skal vurderes om mulig kompenseres med nydyrking og da i samråd med fylkesmannens landbruksavdeling og kommunenes landbrukskontor. Nydyrkingsarealet bør være av tilsvarende areal og avlingspotensiale. Administrasjonen mener det er tilstrekkelig med tidligere tekst. Altså den som ble behandlet ved 1.gangsbehasnling. Der står det står at planen skal forelegges til landbruksmyndighet. Mindre tekniske endringer I forhold til jernbaneverkets forslag er det gjort noen mindre tekniske endringer i bestemmelser og retningslinjer. Det gjelder nummerering av paragrafer noe tekst som ikke inngår i bestemmelser eller retningslinjer. Det har også vært en diskusjon om bruken av «skal» i retningslinjer. Etter at jernbaneverket kom med et forslag hvor dette var tatt ut, har kommunene nå gått tilbake til jernbaneverkets opprinnelige forslag.
Felles bestemmelser og retningslinjer Traseen Nykirke Barkåker går gjennom tre kommuner. Det vil være upraktisk å ha forskjellige bestemmelser og retningslinjer i de tre kommunene. Administrasjonene har derfor samarbeidet for å kunne legge fram identiske forslag til den politiske behandlingen. Økonomiske konsekvenser Planen har ingen direkte økonomiske konsekvenser for Horten kommune. Den videre detaljregulering krever noe kapasitet fra Plan og utbyggingstjenester (PUT), men gir også gebyrinntekter. Miljø- og folkehelsekonsekvenser Ved valg av alternativ 3 har man valgt det alternativ som har minst negative konsekvenser for natur, miljø og friluftsliv. Konklusjoner/anbefaling Administrasjonssjefen vil anbefale at planen blir vedtatt i samsvar med innstillingen. Administrasjonssjefen foreslår enkelte justeringer av utfyllende bestemmelser og retningslinjer, men ingen av vesentlig karakter. Disse forslagene er identiske med de forslag som legges fram til behandling i Tønsberg og Re kommuner.