Nykirke - Barkåker planid kommunedelplan for dobbeltspor- 2.gangs behandling

Transkript

1 Re kommune JournalpostID 16/10548 Saksbehandler: Inger-Anne Rise, telefon: Teknikk- og næringstjenester Nykirke - Barkåker planid kommunedelplan for dobbeltspor- 2.gangs behandling Utvalg Møtedato Saksnummer Kommuneplanutvalget /16 Kommunestyret /16 Rådmannens innstilling I medhold av plan- og bygningslovens vedtas kommunedelplan for dobbeltspor Nykirke Barkåker PlanID 90003, datert med vedlagt forslag til utfyllende bestemmelser og retningslinjer datert Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel Reguleringsbestemmelser Nykirke-Barkåker PlanID kommunedelplan for dobbeltspor Plankart Notat oppsummering av høringsuttalelser med Jernbaneverkets kommentarer Kommuneplanutvalget Møtebehandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. KPU- 006/16 Vedtak: Formannskapet innbyr kommunestyret om å fatte følgende VEDTAK: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas kommunedelplan for dobbeltspor Nykirke Barkåker PlanID 90003, datert med vedlagt forslag til utfyllende bestemmelser og retningslinjer datert Kommunestyret Møtebehandling: Det er viktig at de tre berørte kommunene har likelydende vedtak om kommunedelplanen. I behandlingen i Tønsberg og Horten er det kommet forslag om noen få endringer som Re også bør legge inn.

2 Ordfører foreslår derfor følgende endringer i reguleringsbestemmelsene 4-7: (endringer i kursiv) 4-7 Naturressurser, grunnvann, vassdrag og geologi Det skal tas hensyn til eksisterende jordbruksdrenering og vanning, eventuelle brønner og behovet for ferdsel på tvers av jernbanen i den videre detaljplanleggingen. Hvordan overskuddsmasser skal disponeres avklares gjennom reguleringsplanen. Eventuelle konsekvenser for naturressurser skal inngå i vurderingene rundt deponering. Omfang og lokalisering av deponiområder vurderes i reguleringsplanprosessen. Overskuddsmasser skal i størst mulig grad brukes til samfunnsnyttige formål. Deponeringsområder skal ikke etableres på dyrka mark. Det skal utføres nødvendige grunnundersøkelser og områdestabilitetsvurderinger senest i forbindelse med reguleringsplanen for strekningen. Dyrkede arealer som omdisponeres skal om mulig kompenseres med nydyrking. Nydyrkingsarealet bør være av tilsvarende areal og avlingspotensiale. Det utarbeides en plan for bruken av jordressursene. Planen forelegges landbruksmyndigheten og skal inneholde opplysninger om antall m3 med matjord, hvordan den skal mellomlagres, hvor mye som skal brukes i anlegget og hvor mye som skal tilfalle landbruksarealer i nærheten. Der det er hensiktsmessig skal eksisterende jernbanelinje tilbakeføres til dyrka mark. Det må foreligge bekreftelse fra Mattilsynet i forhold til om jorda er befengt med floghavre. (jfr. «Forskrift om floghavre») eller arter nevnt i «Forskrift om planter og tiltak mot planteskadegjørere». Daniel G. Ims, Ap stilte spørsmål og sin habilitet. Kommunestyret vurderte at Ims var inhabil og han fratrådte under behandlingen av denne saken. Votering: Tilleggsforslag "Deponeringsområder skal ikke etableres på dyrka mark: enstemmig vedtatt. Tilleggsforslag stryke "om mulig": falt med 14 mot 10 (Sp (5), SV, MdG, V og Krf) stemmer. Tilleggsforslag "Der det er hensiktsmessig skal eksisterende jernbanelinje tilbakeføres til dyrka mark: Enstemmig som foreslått Deretter ble kommuneplanutvalgets forslag med vedtatte endringer enstemmig vedtatt. KST- 088/16 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas kommunedelplan for dobbeltspor Nykirke Barkåker PlanID 90003, datert med vedlagt forslag til utfyllende bestemmelser og retningslinjer datert med følgende endringer i reguleringsbestemmelsene 4-7: (endringer i kursiv)

3 4-7 Naturressurser, grunnvann, vassdrag og geologi Det skal tas hensyn til eksisterende jordbruksdrenering og vanning, eventuelle brønner og behovet for ferdsel på tvers av jernbanen i den videre detaljplanleggingen. Hvordan overskuddsmasser skal disponeres avklares gjennom reguleringsplanen. Eventuelle konsekvenser for naturressurser skal inngå i vurderingene rundt deponering. Omfang og lokalisering av deponiområder vurderes i reguleringsplanprosessen. Overskuddsmasser skal i størst mulig grad brukes til samfunnsnyttige formål. Deponeringsområder skal ikke etableres på dyrka mark. Det skal utføres nødvendige grunnundersøkelser og områdestabilitetsvurderinger senest i forbindelse med reguleringsplanen for strekningen. Dyrkede arealer som omdisponeres skal om mulig kompenseres med nydyrking. Nydyrkingsarealet bør være av tilsvarende areal og avlingspotensiale. Det utarbeides en plan for bruken av jordressursene. Planen forelegges landbruksmyndigheten og skal inneholde opplysninger om antall m3 med matjord, hvordan den skal mellomlagres, hvor mye som skal brukes i anlegget og hvor mye som skal tilfalle landbruksarealer i nærheten. Der det er hensiktsmessig skal eksisterende jernbanelinje tilbakeføres til dyrka mark. Det må foreligge bekreftelse fra Mattilsynet i forhold til om jorda er befengt med floghavre. (jfr. «Forskrift om floghavre») eller arter nevnt i «Forskrift om planter og tiltak mot planteskadegjørere». Bakgrunn for saken: Jernbaneverket har utarbeidet forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCity-strekningen Nykirke-Barkåker i kommunene Re, Horten og Tønsberg. Formålet med kommunedelplanen er å fastsette korridor for dobbeltspor på strekningen. Dobbeltsporet mellom Nykirke og Barkåker inngår i utbyggingstrinn 1 av InterCity-utbyggingen som skal sikre sammenhengende dobbeltspor fra Oslo til Tønsberg innen Kommunedelplanen ble behandlet første gang i april 2016 av Horten kommune, Re kommune og Tønsberg kommune. Alle tre kommunene vedtok å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Kommuneplanutvalget vedtok i KPU sak 004/16 følgende vedtak: Forslag til kommunedelplan alternativ 3 Skoppum Vest, med konsekvensutredning for dobbeltspor på strekningen Nykirke-Barkåker, datert planid 90003, legges ut til offentlig ettersyn etter plan- og bygningslovens Planen berører kommunene Re, Horten og Tønsberg. Planbeskrivelse med konsekvensutredning vurderes å besvare planprogrammets krav til utredninger. Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist Det ble avgitt 33 høringsuttalelser til planen, 10 fra offentlige myndigheter, 13 offentlige selskaper, lag og foreninger og 10 fra næringsdrivende og enkeltpersoner. Planen legges nå fram til 2. gangs behandling med endelig vedtak.

4 Aktuelle lover og forskrifter: Plan- og bygningsloven Faktaopplysninger: Nasjonal Transportplan (NTP) ble vedtatt i Stortinget i juni Da ble det bestemt at InterCityprosjektet skal gjennomføres med sammenhengende dobbeltspor fra Oslo til Tønsberg innen Det betyr at strekningen mellom Nykirke-Barkåker må være ferdig i løpet av 2023 med planlagt byggestart i Samfunnsmålet for InterCity-prosjektet er at disse strekningene skal ha et miljøvennlig transportsystem av høy kvalitet som knytter bo- og arbeidsområdene godt sammen. Utbygging av dobbeltspor i InterCity-området vil knytte byene på Østlandet tettere sammen og gjøre det lettere å dagpendle mellom dem. Reisetiden vil bli betydelig redusert mellom Oslo og Lillehammer, Skien og Halden. En moderne jernbane gir kort reisetid, hyppige avganger og høy pålitelighet. I 2016 åpner strekningen Holm-Nykirke, gjennom Holmestrand kommune. For sammenhengende dobbeltspor fra Oslo til Tønsberg, gjenstår utbygging av strekningen Drammen-Kobbervikdalen og Nykirke- Barkåker med stasjon i Horten-området. Alternativer og utredningstemaer Konsekvensutredningen er utarbeidet i henhold til fastsatt planprogram datert 9. september I henhold til planprogrammet er det utredet tre korridorer for dobbeltspor på strekningen Nykirke - Barkåker. Alternativ 1 - Bakkenteigen ligger lengst øst i planområdet og har en lengde på cirka 16 km. Traseen har lange dagstrekninger, totalt 3,2 km tunnel og en 2,1 km lang viadukt (bru over land) rett vest for Borreskåla. En variant av alternativ 1 er en trasé via tettstedet Nykirke. Alternativ 2 Skoppum øst er det midtre alternativet med en lengde på cirka 15 km. Alternativet har tilnærmet lik trasé som alternativ 1 fram til kryssing under Sletterødåsen. Traseen har lange dagstrekninger, totalt 4 km tunnel og en viadukt på 1,6 km. Alternativ 3 Skoppum vest ligger sørvest for Skoppum tettsted, og har en lengde på cirka 14 km. Alternativ 3 krysser som alternativ 1 og 2 E18 og ved Kopstad og Sletterødåsen. Mellom Nykirke (Åsrød) og rv.19 ved Viulsrød går banen i tunnel. Etter en dagstrekning ved Skoppum krysser banen gjennom deler av Tangsrødmarka i tunnel. Inn mot Barkåker går banen i dagstrekning, vekselsvis i skogs- og jordbruksområder. Planprogrammet fastsatte hvilke temaer som skulle utredes. Dette omfattet prissatte konsekvenser og ikke-prissatte konsekvenser med fagtemaene landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, naturmiljø, kulturmiljø og naturressurser samt andre samfunnsmessige virkninger, inklusive lokal og regional utvikling. Prissatte konsekvenser er en sammenligning av kostnader og nytte som samfunnet har av et infrastrukturtiltak. På nyttesiden inngår bl.a. endring i reisetid, endringer i offentlig kjøp og endringer i drift og vedlikehold. På kostnadssiden er det investeringskostnader som er hovedkomponenten. Alternativ 3 er det beste alternativet for de prissatte konsekvensene samlet sett, mens alternativ 2 er det dårligste. De ikke-prissatte konsekvensene omfatter hovedtemaene landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv,

5 kulturmiljø, naturmiljø og naturressurser og viser at det er stor forskjell på alternativene. Konsekvensutredningene viser klart at alternativ 3 - Skoppum vest har minst negative miljøkonsekvenser. Dette gjelder særlig i forhold til landskap, naturmiljø, friluftsliv, kulturminner og dyrket mark. I tillegg kommer de jernbanetekniske vurderingene som også er best for alternativ 3. Jernbaneverket anbefalte alternativ 3 - Skoppum vest. Alternativ 3 tilfredsstiller best Jernbaneverkets mål og gir best jernbaneteknisk funksjonalitet med færrest negative konsekvenser og lavest investeringskostnad. Alternativet er rangert som best i den Samfunnsøkonomiske analysen og nest best i utredningen av andre samfunnsmessige virkninger. Jernbaneverket frarådde de andre alternativene som var utredet. Alle tre kommunene fulgte jernbaneverkets anbefaling og la bare alternativ 3 ut til offentlig ettersyn. Med utgangspunkt i kommunenes vedtak ble forslaget til kommunedelplan med plankart, utfyllende bestemmelser og retningslinjer, samt planbeskrivelse og konsekvensutredning sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn. Jernbaneverket har utarbeidet et notat med en oppsummering av alle høringsuttalelsene til kommunedelplanen med sine kommentarer. Notatet er vedlagt denne saken. Vurderinger: Mange av høringsinstanser har gitt støtte til planprosessen som er gjennomført, til utredningene og til anbefalingen av trasealternativ 3. I og med det kun har ligget ute et trasealternativ i høringsperioden, så er mange av innspillene detaljerte og tar for seg forhold som vil bli vurdert i den etterfølgende detaljregulering. Dette vil bli tatt med videre i neste planfase. Mange av innspillene omhandler bruk av overskuddsmasser, deponier og tap av dyrket mark. Jernbaneverket har kommentert alle innspillene og det vises til deres oppsummering. Rådmannen vil i hovedsak gi sin tilslutning til Jernbaneverkets kommentarer og vurderinger. Enkelte punkter som er viktig for kommunen vil bli kommentert videre. Deponiområder og disponering av overskuddsmasser fra jernbaneanlegget Fylkesmannen anbefaler at det arbeides målrettet for å anvende overskuddet av sprengt stein til samfunnsnyttige formål innenfor bygg- og anleggsbransjen. Dette kan dels bestå i terrengutfylling i godkjente prosjekter, eller bruk av steinen til foredling gjennom knuseverk til pukk og andre produkter. Rådmannen støtter innspillet vedrørende bruk av overskuddsmasser. Arbeidet med å finne alternativ bruk av overskuddsmasser i steder for deponier må starte tidlig for å sikre god ressursutnyttelse. Rådmannen anbefaler at dette synliggjøres i retningslinjene. Under 4-7 Naturressurser, grunnvann, vassdrag og geologi 2. avsnitt tilføyes følgende: Overskuddsmasser skal i størst mulig grad brukes til samfunnsnyttige formål. Kommunen har forståelse for at det også kan bli nødvendig å bruke deponiområder nær jernbanetraseen. Jernbaneverket har lagt opp til regulering av deponiområder. De har tatt dette kravet med i forslaget til retningslinjer. Rådmannen mener imidlertid at dette er så viktig at det bør med i bestemmelsenes 1-2 Plankrav. Denne paragrafen får da en tilføyelse av deponiområder i opplistingen i annen setning. Omdisponering av dyrket mark Jernbaneverket har foreslått endringer i retningslinje Naturressurser, grunnvann, vassdrag og geologi herunder teksten: Dyrkede arealer som omdisponeres skal vurderes om mulig

6 kompenseres med nydyrking og da i samråd med fylkesmannens landbruksavdeling og kommunenes landbrukskontor. Nydyrkingsarealet bør være av tilsvarende areal og avlingspotensiale. Rådmannen mener det er tilstrekkelig med tidligere tekst. Altså den som ble behandlet ved 1.gangsbehasnling. Der står det at planen skal forelegges landbruksmyndighet. Mindre tekniske endringer I forhold til jernbaneverkets forslag er det gjort noen mindre tekniske endringer i bestemmelser og retningslinjer. Det gjelder nummerering av paragrafer noe tekst som ikke inngår i bestemmelser eller retningslinjer. Det har også vært en diskusjon om bruken av «skal» i retningslinjer. Etter at jernbaneverket kom med et forslag hvor dette var tatt ut, har kommunene nå gått tilbake til jernbaneverkets opprinnelige forslag. Felles bestemmelser og retningslinjer Traseen Nykirke Barkåker går gjennom tre kommuner. Det vil være upraktisk å ha forskjellige bestemmelser og retningslinjer i de tre kommunene. Administrasjonene har derfor samarbeidet for å kunne legge fram identiske forslag til den politiske behandlingen. Økonomiske konsekvenser: Planen har ingen direkte økonomiske konsekvenser for Re kommune. Barn og unges interesser: Barn og unge har fått anledning til å delta i planprosessen gjennom barnetråkkregistreringer som ble gjennomført våren I Re ble barn fra Solerød skole kontaktet. Arealer som barn og unge bruker til lek og opphold ble registrert. Dette har vært en del av grunnlaget for utredningen av nærmiljø og friluftsliv. Den anbefalte traseen berører ikke områder i Re der barn og ungdom ferdes mye i dag. Miljøkonsekvenser Ved valg av alternativ 3 har man valgt det alternativ som har minst negative konsekvenser for natur, miljø og friluftsliv. Gebyr: Det er ikke gebyr for kommunedelplaner Konklusjon/anbefaling: Rådmannen anbefaler at planen blir vedtatt i samsvar med innstillingen. Rådmannen har foreslått enkelte justeringer av utfyllende bestemmelser og retningslinjer, men ingen av vesentlig karakter. Disse forslagene er identiske med de forslag som legges fram til behandling i Tønsberg og Horten kommuner. Re, Trond Wifstad rådmann