ØVELSER Gjennomføring Evaluering Øvingsseminar Telemark 05.02.2015
Øvingsseminar 05.02.15 Planlegging Gjennomføring Evaluering
Øvingsstrategi Daglig samhandling ikke tilstrekkelig når store tverrsektorielle hendelser inntreffer Viktig å øve systematisk og strukturert under kontrollerte forhold Både offentlig og privat sektor må involveres
Styrende dokumenter Tildelingsbrev fra Justis- og beredskapsdepartementert St. meld. Nr. 29 Samfunnssikkerhet (2011-2012) Rapport fra 22. juli-kommisjonen Nasjonalt Risikobilde (NRB) Rammeplan for Sivil nasjonal øvelse (Forslag til) Strategi for nasjonale beredskapsøvelser Rulleringsplan for øvelser i Fylkesmannsembetene Rulleringsplaner for faste øvingsserier: Barents Rescue Tyr / Liv Gemini CMX GRAM
Øvingsseminar 05.02.15 Planlegging Gjennomføring Evaluering
De som skal øves skal øves Spillstab Innspill Øvede Innspill «Den simulerte omverdenen»
Gjennomføring av øvelser Mist aldri fokus mot hensikt og øvingsmålene Ikke overdimensjoner øvingsledelsen Øvelsen skal gi læring En øvelse kan stanses for å få felles ståsted så starte igjen Sørg for at alle deltakere blir aktivisert Tilstreb en positiv og engasjerende avslutning Sett sikkerhet i høysetet. NB! EVALUERING Tenk evaluering allerede i planleggingsprosessen Tenk evaluering UNDER gjennomføringen (Noter erfaringer/tenk forbedringer/gi gjerne ut sjekkliste/gi evalueringsoppgaver på forhånd
Gjennomføring av øvelser varierer Forskjellige øvingstyper Diskusjonsøvelse (Tabletop - TTX) Spilløvelse (CPX) Fullskalaøvelse (FTX) Funksjonsøvelser Det er variasjoner på omfang av øvelser avhengig av type øvelse. Men. Med unntak av FTX så er gjennomføringen nøye planlagt (i detalj)
Øvingsseminar 05.02.15 Planlegging Gjennomføring Evaluering
Evaluering og way forward Erfaringshåndtering People make the same mistakes again and again, but pretend as if the same old problems are brand new challenges (Pfeffer & Sutton: 2006, Hard Facts, Dangerous Half-Truths & Total Nonsense)
Hvorfor evaluere? Dokumentere Analysere Vurdere Identifisere læringspunkter og forslå tiltak Hva er en evaluering? En evaluering er en systematisk vurdering i henhold til fastsatte kriterier. Hensikten er å bidra til å identifisere svakheter og sårbarheter, og påpeke behov for endringer
Way Hva mangler? Forward Evaluering Planlegging Gjennomføring
Way Forward = et forsømt kapittel Way Forward: Prosessen med å implementere forandringer (planverk, trening, utstyr) som gjør at identifiserte læringspunkter kan utkvitteres som læring
Way forward Siden SkagEx11 Fokuserer på et lite antall viktige læringspunkter Peker på helt nødvendige konkrete tiltak Peker på ansvarlig myndighet(er) Tidsfrist for implementering? Følges opp
Evaluering Behov for å: Synliggjøre forbedringer Systematisere Få oversikt Gjøre tilgjengelig Starte neste øvelse på et «høyere» nivå Enda viktigere Gjennomføre krisehåndtering effektivt og troverdig
Hendelsene Tsunami (2004) Kabelkulvert Oslo S (2007) Strømbrudd Steigen (2007) Vest Tank (2007) Skogbrannen Froland (2008) H1N1 (2009) Askesky (2010) 22. juli 2011 (2011) Ekstremværet Dagmar (2011) Fiberbrudd (2011) Pinseflommen (2011)
Øvelsene Øvelse Oslo 06 Øvelse Skred 07 Øvelse IKT 08 Øvelse Tyr 08 Øvelse Tyr 09 Øvelse Kvikkleire 2010 Øvelse Snø 2010 Øvelse Tyr 2010 SkagEx 2011 Øvelse Orkan 2012 Øvelse Tyr 2012 Barents Rescue 2013 Øvelse Tyr 2013 Øvelse Østlandet 2013
Hendelsene 53 evalueringsrapporter er skrevet om de 11 hendelsene Målsettingen med gjennomgangen har vært å identifisere: Felles beredskaps- og håndteringsutfordringer Felles læringspunkter
Mål, strategi og økonomi Roller og ansvar Risiko- og sårbarhetsanalyse Beredskapsplanverk og - organisasjon Bemanning og kompetanse Utstyr og materiell Tsunami X X X X Kabelkulvert Oslo S Strømbruddet i Steigen X X X X X X X Vest Tank X X X X Skogbrannen Froland X X X X H1N1 X X Askesky X X X 22. juli 2011 X X X X X X Ekstremværet Dagmar X X X Fiberbrudd X X X Pinseflommen X X X Total 2 7 9 11 4 6
14 evalueringsrapporter som til sammen utgjør 797 sider Øvelsene Med målsetning om å: Styrke den samlede beredskapen i Norge og trene på håndtering av katastrofer, med spesiell vekt på koordinering og samarbeid Øve samfunnets evne til å håndtere de ulike fasene ved en stor flodbølgehendelse i Storfjorden forårsaket av et fjellskred i Åkneset Øve og kartlegge samfunnets totale evne og kapasitet til å kunne oppdage og håndtere et massivt angrep på digital infrastruktur i Norge Avklare ansvars- og rolleforståelse, øve innsats, skaffe erfaringer, bedre krisehåndteringsevnen, samvirke, planverk, utstyr, kompetanse, mediehåndtering og kommunikasjon
Tabell 2: Oversikt over frekvensen til forbedringspunktene alene og i kategorier Forbedringspunkter Frekvens Total Informasjonsdeling 10 Kommunikasjon 9 25 Samhandling/ samarbeid 6 Planverk 10 Rutiner 8 19 Beredskapsplaner 1 Felles situasjonsbilde 8 Situasjonsoppdatering 5 13 Ansvars- og rolleforståelse 9 Rolleavklaring 3 12 Øvingsmål 4 Scenario 3 9 Planlegging 2 Teknisk utstyr 1 Mangel på teknisk utstyr 1 8 Manglende kunnskap om bruk av teknisk utstyr 6 Organisering 5 Koordinering 2 8 Forberedelser 1 Ledelse 5 5
Tabell 3: Oversikt forbedringspunktene som oftest går igjen og i hvilke øvelser Forbedringspunkt Øvelse Informasjonsdeling Planverk Kommunikasjon Ansvarsog rolleforståelse Felles situasjonsbilde Rutiner Øvelse Oslo 06 Øvelse Skred 07 Øvelse IKT 08 Øvelse Tyr 08 Øvelse Tyr 09 Øvelse Kvikkleire 2010 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Øvelse Snø 2010 X Øvelse Tyr 2010 X X SkagEx 2011 X X X X X Øvelse Orkan 2012 X X X X X X Øvelse Tyr 2012 X X X X X Barents Rescue 2013 X X X X Øvelse Tyr 2013 Øvelse Østlandet 2013 X X X X X X X X X Totalt 10 10 9 9 8 8
Takk for oppmerksomheten Planlegging Gjennomføring Evaluering