Erfaringer fra Beredskapsøvelse vann 2009 Kristiansund kommune

Transkript

1 Erfaringer fra Beredskapsøvelse vann 2009 Kristiansund kommune Økt sikkerhet og beredskap i vannforsyningen i Møre og Romsdal Avsluttende konferanse 7. mai 2009 Quality Hotel Alexandra, Molde Kevin H. Medby, Norconsult AS 1

2 Planlegging av øvelsen Norconsult fikk i oppdrag å planlegge og gjennomføre beredskapsøvelsen. Ble etablert en bredt sammensatt gruppe som utgjorde øvingsledelsen. Gruppen var sterkt involvert i planleggingen. Norconsult utarbeidet et øvingsopplegg og forslag til dreiebok som ble diskutert og videreutviklet gjennom to heldags arbeidsmøter. 2

3 Type øvelse Norconsult tilbyr tre hovedkategorier øvelser: Varslingsøvelser Sann-tids papirøvelser (table-top) Fullskala øvelser (materielløvelser) Øvelsen ble gjennomført med tidstrinn. Øvelsens varighet var begrenset til en dag. Dato for øvelsen var kjent for deltakerne, men scenario og dreiebok var ikke kjent. 3

4 Hovedmål med øvelsen Øve kommunens og spesielt Byingeniørens krisehåndteringsevne, og sikre at de som inngår i Byingeniørens beredskapsorganisasjon er kjent med beredskapsplanens innhold, beredskapsorganisasjonens funksjon og oppgaver. 4

5 Øvingsmomenter Utprøving av nytt beredskapsplanverk for Byingeniøren Øve ny beredskapsorganisering med tanke på å kunne takle en omfattende krise med trykk på beredskapsledelsen internt hos Byingeniøren. Styrke samhandling og samarbeid med andre aktører internt og eksternt Øve kommunikasjon internt og eksternt mot media og abonnenter (viktig for omdømme). 5

6 Scenario for øvelsen Utbrudd av vannbåren smitte Vannet var infisert av bakterien Campylobacter Bakteriene som hører til slekten Campylobacter er den vanligste bakterielle årsaken til magesyke i mange vestlige land. Sykdomsforløpet er diaré, magekramper, magesmerter og feber innen to til fem dager etter smitte. 6

7 Dreiebok 7

8 8

9 9

10 Teknisk gjennomføring Øvelsen var svært godt teknisk tilrettelagt fra kommunen sin side. Webkamera og mikrofon som overførte lyd og bilde til øvingsledelsen. Øvingsledelsen fikk da en unik mulighet til å følge med på arbeidet til beredskapsledelsen og justere/tilpasse dreiebok/innspillene. En slik tilrettelegging med lyd og bilde overføring anbefales! 10

11 Praktisk gjennomføring For å øke bevisstgjøringen om beredskap generelt, og om øvelsen spesielt, mottok samtlige deltakere en daglig e-post de tre siste dagene før øvelsen. Tema for bulletengene var: Utbrudd av diaré infeksjon på Rokilde sykehjem Oppfølgings artikkel av notisen som stod på nettsidene til Tidens Krav søndag kveld. Det mistenkes nå utbrudd av NORO-virus på sykehjemmet. Nyhetsmelding mulig terror anslag mot vannforsyningen i København. 11

12 12

13 13

14 Øvelsesdagen Øvelsens startet med nyhetsmelding på NRK Møre og Romsdal Deretter var det opp til Byingeniørens beredskapsorganisasjon å gjennomføre nødvendige handlinger med støtte i beredskapsplanen. 14

15 Gjennomføring Videre hendelsesforløp ble styrt av øvingsledelsen som kom med innspill til beredskapsledelsen. 15

16 Gjennomføring Det var lagt opp til et ganske hektisk start på øvelsen med mange henvendelser til beredskapsledelsen. Førte til lite arbeidsro. Øvingsledelsen hadde ikke lagt spesielt mye til rette for beredskapsledelsen, det var litt opp til dem selv i forkant tenke gjennom hvilke hjelpemidler/utstyr de ville ha bruk for i beredskapsrommet 16

17 Gjennomføring Klokken 09:40 måtte Byingeniørens beredskapsleder og kommunelegen stille til intervju hos TV2 Nyhetskanalen I tillegg ble det avholdt to pressekonferanser i løpet av øvelsen 17

18 Pressekonferanse 18

19 Et 54 sekunders inntrykk fra starten av øvelsen 19

20 Evaluering Norconsult har utarbeidet en evalueringsrapport etter øvelsen. Sendt til kommunen for gjennomgang. Ferdigstilles de nærmeste dagene. 20

21 Evaluering Basert på rapporter fra observatører under øvelsen, deltakernes egen evaluering og innspill fra øvingsledelsen. 21

22 Evaluering Evalueringen har hovedfokus på: Etableringsfasen Roller og ansvar Arbeidsform og ledelse Beslutningsprosess Intern informasjon/ kommunikasjon Ekstern kommunikasjon, herunder mediehåndtering Materiell HMS Beredskapsplanen (hva kan forbedres i ny plan) 22

23 Evaluering Overordnet vurdering er at Kristiansund kommune håndterte scenariet tilfredsstillende. Øvelsen identifiserte forbedringspunkter både med hensyn til intern organisering og beredskapsplanen. 23

24 Evaluering - Etableringsfasen Kaotisk og preget av mange henvendelser til beredskapsledelsen. Beredskapsplanens instruks om gjennomføring av innledende brief og gjennomgang av situasjonen ble ikke fulgt. Manglende gjennomgang av sjekklister og rollebeskrivelser 24

25 Evaluering - Roller og ansvar Kriseledelsen var lite opptatt av hvilken rolle og hvilke oppgaver den enkelte hadde ansvaret for. Det var stor grad av plenumsdiskusjon og lite fokus på den enkeltes ansvar og arbeidsoppgaver. Evne til å delegere oppgaver for å sikre handlekraft er spesielt viktig i en beredskapssituasjon. 25

26 Evaluering - Arbeidsform og ledelse Arbeidsformen var i stor grad plenumsdiskusjon med alle samlet rundt ett bord. Dette førte til at alle ble involvert i å håndtere det sist ankomne innspill fremfor at oppgavene ble fordelt og prioritert. 26

27 Evaluering - Beslutningsprosess Det ble relativt tidlig valgt en aksjonsplan for hendelsen Det synes strategisk riktig å tidlig gå ut med kokevarsel som omfattet hele forsyningsområdet. Det forelå ingen opplysninger på dette tidspunktet som kunne utelukke deler av forsyningsområdet. 27

28 Evaluering - Mediehåndtering Beredskapsleder svarte rolig og klart på spørsmål media kom med over telefon i startfasen. Media ble i liten grad brukt som en medspiller til å få ut informasjon. Selv om beredskapsledelsen kom noe sent til den første pressekonferansen ble spørsmålene besvart med faglig og gode svar. 28

29 Evaluering - Beredskapsplan Hovedinntrykket er at beredskapsledelsen ikke var godt nok orientert i beredskapsplanen til fullt ut å gjøre seg nytte av de fastlagte prosedyrene som finnes i planen; aksjonsplan, mobilisering av personell og sjekklister Byingeniøren har en oppgave med å implementere planverket i egen organisasjon. I etterarbeidet med planen er det hovedfokus på å gjøre den litt enklere å finne frem i, videreutvikle strategi og instrukser for nødvann, intern kommunikasjon, varsling av sårbare abonnenter mv. 29

30 Spørsmål? 30