ENDELIG TILSYNSRAPPORT Samisk opplæring Kautokeino kommune Kautokeino barneskole og Kautokeino ungdomsskole
Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1. Innledning... 4 2. Om tilsynet med Kautokeino kommune Kautokeino barneskole og Kautokeino ungdomsskole... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler... 4 2.2 Tema for tilsynet... 4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 3. Om tilsynet med Kautokeino kommune Kautokeino barneskole og Kautokeino ungdomsskole... 5 3.1 Rettslig krav... 5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 7 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 7 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 9 4. Dokumentasjonsgrunnlag
Sammendrag - Tema og formål Tema for tilsynet er Opplæringsloven kapittel 6 som omhandler samisk opplæring. Hovedpunkt i tilsynet er samisk opplæring, jf. opplæringsloven 6-2. Kontrollen skal omfatte både om et system er etablert og hvordan systemet og dermed retten til opplæring i og/eller på samisk blir fulgt opp i praksis. - Gjennomføring Fylkesmannens vurderinger og konklusjon er basert på skriftlig dokumentasjon. Kommunen sendte inn dokumentasjon som var etterspurt til avtalt frist og har også i ettertid sendt inn dokumenter som har vært grunnlag for vurdering. - Status på rapporten og veien videre Dette er en endelig tilsynsrapport med konklusjon.
1. Innledning Fylkesmannen åpnet 02.02.2015 for tilsyn med Opplæringsloven 6 ved Kautokeino barneskole og Kautokeino ungdomsskole i Kautokeino kommune. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. 2. Om tilsynet med Kautokeino kommune Kautokeino barneskole og Kautokeino ungdomsskole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Tema for tilsynet er skoleeiers etterlevelse av plikten til å gi opplæring i og/eller på samisk etter opplæringsloven kapittel 6, jf. 13-10. Hovedpunkt i tilsynet vil være samisk opplæring, jf. opplæringsloven 6-2. Kontrollen skal omfatte både om et system er etablert og hvordan systemet, og dermed retten til opplæring i og/eller på samisk blir fulgt opp i praksis. Tilsyn med samiske elevers rettigheter etter opplæringsloven er valgt til et prioritert område for tilsyn. Alle tilsyn som gjennomføres med grunnopplæringen vil ha betydning også for samiske elever. Dette tilsynet er avgrenset til bestemmelser som gjelder særskilt for de samiske elever. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Kautokeino kommune ble åpnet gjennom brev 02.02.2015. Fylkesmannen har krevd at kommunen legger frem dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon, se vedlegg.
3. Retten til samisk opplæring 3.1 Rettslig krav Dette punktet tar utgangspunkt i de bestemmelser som skal være gjenstand for tilsynet. Punktet beskriver derfor ikke det fulle rettskildebildet av betydning for samiske elevers rettigheter etter opplæringsloven. Samiskopplæring har fra Opplæringsloven kapittel 6 ble vedtatt vært regulert i et eget kapittel. Opplæringsloven 6-2 omhandler elevers rett til opplæring i og/eller på samisk i grunnskolen. Denne lyder: I samiske distrikt har alle i grunnskolealder rett til opplæring i og på samisk. Utanfor samiske distrikt har minst ti elevar i ein kommune som ønskjer opplæring i og på samisk, rett til slik opplæring så lenge det er minst seks elevar igjen i gruppa. Kommunen kan vedta å leggje opplæring på samisk til ein eller fleire skolar i kommunen. Kommunen kan gi forskrifter om at alle i grunnskolealder i samiske distrikt skal ha opplæring i samisk. Utanfor samiske distrikt har samar i grunnskolealder rett til opplæring i samisk. Departementet kan gi forskrifter om alternative former for slik opplæring når opplæringa ikkje kan givast med eigna undervisningspersonale på skolen. Elevane avgjer sjølv om dei vil ha opplæring i og på samisk frå og med 8. årstrinnet etter første, andre og femte leddet. I vår vurdering går vi igjennom minstekravene som må være oppfylt i forhold til 6-2. Minstekravene gjelder for kommuner i samiske distrikt. Minstekravene er: Læreplanen i samisk må følges. Fag og timefordelingsplanen er bindende. Skolen tilbyr samisk som første eller andre språk. Elever er fritatt fra fremmedspråk/språklig fordypning, men har rett til å velge slik fordypning dersom de ønsker det. Lærere har relevant og godkjent kompetanse. Skolen har tilgjengelig og godkjent læremateriell/læremidler.
Opplæringsloven 13-10 annet ledd stiller krav om at kommuner og fylkeskommuner skal ha et forsvarlig system for å vurdere og følge opp at krava i opplæringsloven og forskriftene til lova blir oppfylte. Systemet skal sikre at alle elever med samisk opplæring får minste årstimetall jf. forskrift til opplæringsloven 1-4 og rundskriv Udir-1-2014. Systemet skal etter en helhetsvurdering kunne avdekke forhold som er i strid med regelverket. Avklaring i forhold til opplæring i og på samisk. Det er forskjell på retten til opplæring i samisk og retten til opplæring på samisk. Rett til opplæring i samisk innebærer opplæring i det samiske språk. Rett til opplæring på samisk innebærer at opplæringsspråket er samisk i alle og/eller de fleste fag i grunnskolen.
3.2 Fylkesmannens undersøkelser Hovedoppgaven i et skriftlig tilsyn er å vurdere skoleeiers regelverksetterlevelse opp mot skoleeiers redegjørelse og øvrig innsendt dokumentasjon. Plikten til å sende inn slik dokumentasjon følger av opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven 60c. Uavhengig av om tilsynet er skriftlig eller stedlig må man også vurdere underveis om og i tilfelle hvilken ytterligere informasjon som bør innhentes. Slik ytterligere informasjon kan innhentes gjennom supplerende skriftlig dokumentasjon eller samtaler ( per telefon eller møter). Fylkesmannen i Finnmark har kontrollert Kautokeino kommune i egenskap av skoleeier og Kautokeino barneskole og ungdomsskole. Kommunen har sendt inn dokumentasjon og har også oppgitt kontaktperson etter den frist kommunen fikk. Kommunen har i ettertid sendt inn ytterligere dokumentasjon som grunnlag for tilsynet. Kommunen tilhører forvaltningsområdet for samiske språk, får statstilskudd til samisk opplæring til sine elever i grunnskolen og tilføres tospråklighetsmidler til språkarbeid fra Sametinget. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen har foretatt sin vurdering utifra innsendt skriftlig dokumentasjon. Vurderingen er gjort utifra de minstekrav som er satt for kommuner med elever i samiske distrikt. 1. Læreplanen i samisk må følges. 2. Fag og timefordelingsplanen er bindende 3. Skolen tilbyr samisk som første eller andrespråk. Kautokeino kommune har i kommunestyremøte 19.februar 1992 fattet vedtak om samisk opplæring i kommunen. Kautokeino kommunestyre sitt vedtak i sak nr. 91/0058 Samisk som opplæringsmål og fag i grunnskolen. Kautokeino kommune gir jfr. Opplæringsloven 6-2 alle elever rett til opplæring i og på samisk i grunnskolen. Foreldre som har barn som begynner på 1.trinn velger samisk eller norsk som opplæringsspråk for sitt barn. Dokumentasjonen viser at det gis tilbud om opplæring i og på samisk og opplæring i og på norsk på alle trinn i grunnskolen. Skolene har rutiner for overganger mellom barnetrinnet og ungdomstrinnet for å sikre elevene sin rett til språkvalg og språkalternativ. Skolen viser i sin dokumentasjon eksempler på halvårsplaner og årsplaner hvor kompetansemål fra samisk læreplan er førende og legges til grunn i fagene. Dette gjelder både for samisk som førstespråk og samisk som andrespråk. Begge skolene har sendt dokumentasjon på lokale læreplaner i samisk som førstespråk.
Innsendt dokumentasjon viser at skolen bruker godkjente læreverk og/eller andre læremidler etter Kunnskapsløftet Samisk-samisk læreplan. Elevene får opplæring i og /eller på samisk etter samisk læreplan og vurderes etter kompetansemål i det enkelte fag. Innsendt dokumentasjon bekrefter dette. Fylkesmannen vurderer det derfor slik at elevene følger læreplanen i samisk på skolene i Kautokeino kommunen. Fylkesmannen mener å ha nok dokumentasjon som viser at skolene følger gjeldende fag og timefordelingsplan Elever som er fritatt fra fremmedspråk/språklig fordypning, har rett til å velge slik fordypning dersom de ønsker det. Skolen viser gjennom dokumentasjon at de informerer og legger til rette for dette. Det er et krav at lærere som underviser skal ha relevant og godkjent kompetanse. Dokumentasjon viser at lærerne på Kautokeino barneskole og Kautokeino ungdomsskole har nødvendig kompetanse og på bakgrunn av dette vurderer Fylkesmannen at Kautokeino kommune sikrer at lovkravet blir oppfylt. Skolen har tilgjengelig og godkjent læremateriell/læremidler. Kommunen skal sikre at de har tilgjengelig og godkjent læremateriell /læremidler. De læremidler skolene gis tilgang til å benytte i undervisningen skal være slik at hver enkelt elev gis mulighet til å nå kompetansemålene i læreplanene. Skoleeier kan selv velge hvilke læremidler som skal benyttes og det er ikke lovpålagt at læremidlene skal være lærebøker. Viser her til Opplæringsloven 9-3 om Utstyr som lyder: Skolane skal ha tilgang til nødvendig utstyr, inventar og læremiddel Opplæringsloven med forskrifter pålegger ikke kommuner og fylkeskommuner en plikt til å utvikle læremidler. Det foreligger dermed ikke hjemmel for å føre tilsyn med de læremidlene som blir benyttet i opplæringen. Fylkesmannen mener at kommunen og skolen med dette sikrer at faglig fremgang til den enkelte elev i forhold til samisk opplæring skjer på best mulig måte. Under rettslig krav punkt 3.1 viser Fylkesmannen til Opplæringsloven 13-10 om system. Kautokeino kommune skal ha et system som er egnet til å vurdere om kravene i lov og forskrift blir oppfylt. Systemet skal avdekke, vurdere og iverksette tiltak. Systemkravet innebærer krav til rutiner for kommunikasjon og samhandling mellom skoleeier og skoler i organisasjonen. Med rutiner menes det her hva som skal utføres, hvem som skal gjøre det, hvordan det skal gjøres og når det skal skje.
Med bakgrunn i dokumentasjon fra kommunen mener Fylkesmannen at Kautokeino kommune har et forsvarlig system som er robust nok til å avdekke lovbrudd. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen i Finnmark har hatt ett skriftlig tilsyn i forhold til Opplæringsloven 6-2 og om hvorvidt elever får oppfylt sin rett til samiskopplæring. Fylkesmannen mener at Kautokeino kommune og skolene har sannsynliggjort at de legger til rette for at elever får samisk opplæring og at det ikke er avdekket noe som skulle tilsi at det foreligger et lovbrudd. Laila Strandbakke Smuk tilsynsleder Vedlegg 1 Dokumentasjon