Sveinung Skule EVA-forum 15. mars 2012 Gode og dårlige bestillinger Innspill fra et forskningsinstitutt
Hvilke utfordringer (ev løsninger) står vi overfor mht. å: Utforme konkurransegrunnlaget Komme fram til de gode problemstillingene Velge utvelgelseskriterier Velge oppdragstaker 09-03-11
Instituttenes oppdrag for offentlig forvaltning i 2010 Teknisk-industrielle institutter (366 mill) 13 Primærnæringsinstitutter (124 mill) 24 Miljøinstitutter (386 mill) 58 Samfunnsvitenskapelige institutter (350 mill) 57 Alle inst innenfor retningslinjene (1,23 mrd) 27 0 10 20 30 40 50 60 Prosentandel av oppdragsinntektene Sveinung Skule 09-03-11 4
Mange små prosjekter 18 000 prosjekter totalt i 2010 Mini-prosjekter (inntil 100 000 kr): 42% av prosjektene 7% av inntektene Små prosjekter (inntil 500 000 kr) 74% av prosjektene 23% av inntektene Mye anbudsadministrasjon! Sveinung Skule 09-03-11 5
Sveinung Skule 09-03-11 6
Sveinung Skule 09-03-11 7
Sveinung Skule 09-03-11 8
Hovedproblemene sett fra forskningsinstituttene Off virksomheter mangler strategi for langsiktig utvikling av kunnskapsgrunnlag og kunnskapsleverandører Lite bruk av forskningsunntaket Små oppdrag - fragmentering - lite bruk av rammeavtaler Lite dialog i forkant av utlysning Manglende rolleforståelse - overspesifisering av metoder og datagrunnlag Overdrevent anbudsbyråkrati Korte frister Misforhold spesifikasjon - pris Manglende differensiering mellom lavprisinnkjøp og kvalitetsinnkjøp Bruker konsulentkontrakten Lave selvpålagte terskelverdier i Norge Sveinung Skule 09-03-11 9
Resultat Lite innovasjon Høye transaksjonskostnader enorm sløsing med norske forskningsressurser Alle tilbydere løper i flokk Motvirker forskningsmyndighetenes politikk for faglig konsentrasjon, arbeidsdeling og spesialisering (SAK) Hvis instituttsektoren konkurreres i hjel: Insourcing og politisering av analyser og kunnskapsgrunnlag Kommersielle aktører Sveinung Skule 09-03-11 10
Utlysning Når det er mulig, bruk.. Rammeavtale inntil 4 år Hardere konkurranse Strategisk forhold til kunnskapsleverandører Sparer ressurser både for oppdragsgiver og tilbydere Begrenset anbudskonkurranse Konkurranse med forhandling Gir mulighet for å justere perspektiv og metode..ikke åpne utlysninger når det er spill for galleriet Færre og større evalueringer Bruk standardkontrakten for forsknings- og utredningsoppdrag ikke konsulentavtalen Sveinung Skule 09-03-11 11
Konkurransegrunnlaget Utdyp overordnet formål og brukskontekst Gi mest mulig bakgrunnskunnskap Henvisninger til rapporter, meldinger, litteratur og lignende Øker tilbudenes relevans Gir mer for pengene siden lesetid i anbudsfasen er gratis for oppdragsgiver Spiss kunnskapsbehovene hva vet man allerede? Invitér tydelig til ulike løsningsforslag - ikke bruk bindende spesifiséring av metode og data Binder opp oppdragsgiver til feilspesifiserte metoder underforbruker tilbydernes kompetanse og kreativitet Forutsetter høyere kompetanse i evaluering hos oppdragsgiver enn hos tilbyder Feil rolleforståelse..men redegjør godt for tilgjengelige data og begrensninger.. nevn gjerne aktuelle metoder Forenkling (attester, standarddokumenter) Sveinung Skule 09-03-11 12
Ny standardkontrakt forskning og utredning Vitenskapelig redelighet Oppdraget skal gjennomføres i overensstemmelse med anerkjente vitenskapelige og etiske prinsipper. Prinsippene om akademisk frihet skal legges til grunn innenfor rammene av det som er avtalt om emne og metode i denne avtalen. Dette innebærer blant annet at Oppdragstaker ikke kan pålegges at Oppdraget fører fram til en bestemt konklusjon. Publisering Resultatene av Oppdraget skal offentliggjøres etter overlevering til Oppdragsgiver. Dersom Oppdragsgiver ikke offentliggjør resultatene innen tre uker etter overlevering, skal Oppdragstaker ha rett til å gjøre dette. Den part som offentliggjør bestemmer selv hvor og på hvilken måte dette skal skje med mindre annet er avtalt i bilag 6. I den grad legitime hensyn tilsier det, kan en part kreve utsatt offentliggjøring. Oppdragstaker og ansatte hos oppdragstaker som har bidratt i utførelsen av oppdraget, kan publisere vitenskaplige resultater fra oppdraget. Oppdragsgivers medvirkning Dersom Oppdragsgiver stiller krav til egen medvirkning for utførelsen av Oppdraget, skal disse være fastsatt i bilag 1 og være innenfor de rammer som følger av pkt. 3.1. Eierskap Oppdragstaker beholder rettighetene til resultatene av Oppdraget, med de begrensinger som følger av Oppdragsgivers bruksrett. Sveinung Skule 09-03-11 13
Kunngjørings ID: DEC170921 Tittel: Evaluering av tiltaket Studier med støtte Myndighet: Arbeids- og velferdsdirektoratet, NAV økonomi, Anskaffelser og forretningsjuridisk avdeling Spørsmål mottatt 10.januar: Vi vurderer utlysningen som interessant, men synes det er uklart om oppdragsgiver ønsker tilbud på en forskningsevaluering, eller mer ser for seg et konsulentoppdrag. Er det mulig å presisere dette nærmere? Dersom oppdragsgiver ønsker en forskningsevaluering / at forskningsmiljøer leverer tilbud på oppdraget, vil vi oppfordre til at statens standardavtale for forskningsoppdrag legges til grunn for oppdraget. Svar: Vi viser til bilag 1, kravspesifikasjon, der de ønskede tjenester er utførlig beskrevet. Leverandørene må for øvrig forholde seg til den kontrakt som NAV har vedlagt konkurransegrunnlaget, og det er således opp til leverandørene å vurdere om de ønsker å delta i konkurransen på de premisser som gjelder. Sveinung Skule 09-03-11 14
Gode problemstillinger og utvelgelseskriterier Langsiktighet i leverandørtekningen tilbydere som kjenner dere og feltet Dialog Få tilbydere Vektlegg kompetanse og løsningsforslag - ikke pris Ikke overspesifisér tilnærming, Invitér tydelig til alternative forslag Ikke for korte anbudsfrister Kan man få høy kompetanse og gode problemstillinger med fire dagers anbudsfrist?..noen ganger er det plankekjøring, vær tydelig på det! Sveinung Skule 09-03-11 15
Krav til kompetanse Langsiktige relasjoner gir kjennskap til kompetansen insentiv til å levere bra Ikke overspesifisér og byråkratisér Be heller om referansepersoner i forhandlingsfasen CVer til pynt? Sveinung Skule 09-03-11 16
Valg av oppdragstaker Langsiktige relasjoner, dialog og forhandling gir bedre kjennskap og gjør valget enklere Forhandlinger gir anledning til å endre metode eller analytisk perspektiv Sveinung Skule 09-03-11 17
Andre tips Sørg for nødvendige datatilganger før oppdraget Sett samme krav til dere selv som til leverandør mht frister Ikke offentliggjør våre forretningshemmeligheter Mer tid gir mer igjen for pengene DET ER BEHOV FOR EN VEILEDER OG EN VEILEDNINGSTJENESTE FOR KJØP AV OPPDRAGSFORSKNING OG UTREDNING Sveinung Skule 09-03-11 18
sveinung.skule@nifu.no www.nifu.no