Endringer i regelverket for offentlige anskaffelser Advokat Tone Gulliksen Maskinentreprenørenes Forbund (MEF)
Bakgrunn for endringene Omfattende endringer både i EU og i særnorsk regelverk. Noe ulike hensyn bak. Anskaffelsesreglene oppleves som rigide og vanskelig tilgjengelig ønske om forenkling. EU Økt vekt på andre samfunnstjenlige forhold. Øke SMB tilgang til markedet Norge forenkling, senke transaksjonskostnadene
Ikrafttredelse Ikrafttredelsestidspunkt: 1. januar 2017 Overgangsregler: Kunngjøringstidspunktet avgjørende Ingen kunngjøring: sendt ut forespørsel om å melde sin interesse eller å inngi tilbud
Endringene i hovedtrekk Endringer i lov om offentlige anskaffelser Endringer i forskrifter: Ny forskrift om offentlige anskaffelser Ny forskrift for forsyningssektoren Ny forskrift for konsesjonskontrakter Endringer i forskrift om klagenemnd (KOFA-forskriften) Ny forskrift om krav om bruk av lærlinger
Viktigste endringer! Kunngjøringsgrensen heves: Plikten til å kunngjøre anskaffelser (DOFFIN) endres ny terskelverdi kr. 1,1 mill (øker fra 500.000) Ny konkurranseform: Forhandlingsforbudet fjernes i del II tilbudskonkurranse som innebærer dialog med leverandørene innføres. Adgang til å egen-erklære at kravene som er stilt til leverandøren er oppfylt i del III. Alle «forsyningsaktiviteter» reguleres etter Forsyningsforskriften
Endringer i forsyningsforskriften Kontrakter Stat, fylkeskommuner og kommuner inngår på forsyningsområdet reguleres nå av Forsyningsforskriften Nye terskelverdier: Varer og tjenester: 3,5 millioner kroner Bygge- og anleggsanskaffelser; 44 millioner kroner Endringen vil antakelig innebære at langt færre kontrakter lyses ut, og at leverandørene som konkurrerer om de mindre kontraktene må tilpasse sitt markedsarbeid.
Endringer i forsyningsforskriften forts. Bestemmelsene i forsyningsforskriften er gjennomgående mer fleksible enn reglene i forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) Prosedyrereglene er ikke like omfattende og detaljerte. Står fritt til å bruke konkurranse med forhandling eller konkurransepreget dialog.
Hovedtrekk i nytt regelverk over EØS-terskel klassisk sektor Alle konkurranser skal gjennomføres elektronisk All kommunikasjon mellom oppdragsgiver og leverandør skal skje elektronisk. Også tilbudsinnlevering. Alle som vil levere tilbud MÅ ha egnet programvare. Trer etter planen i kraft: 1. april 2017 for innkjøpssentraler 1. januar 2018 for statlige myndigheter 1. juli 2018 for kommunale og fylkeskommunale myndigheter og andre offentlige myndigheter
Forts. endringer over EØS-terskel Større adgang til konkurranse med forhandlinger og konkurransepreget dialog. Ny kontraktstype: Innovasjonspartnerskap Minimumsfristene reduseres Utvidet adgang til ettersending av tilbuds-dokumentasjon ved uklarheter etc. Nye avvisningsbestemmelser: Forhold relatert til miljø, arbeidsforhold eller sosiale forhold Bestemmelse som angir hva som er en «vesentlig endring» av kontrakt.
Elektronisk kommunikasjon Ny hovedregel: All informasjonsutveksling skal skje ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler Obligatorisk med elektronisk tilbudsinnlevering Oppdragsgivere må anskaffe løsninger for elektronisk mottak av tilbud Leverandører må anskaffe løsninger for elektronisk levering av tilbud Like regler i anskaffelseforskriften, forsyningforskriften og konsesjonskontrakt-forskriften
Egenerklæring 8-10 Forenkling: I stedet for å levere all dokumentasjon i tilbudet Det europeiske egenerklæringsskjemaet (ESPD) Egenerklæring om at: Kvalifikasjonskravene er oppfylt At det ikke foreligger grunner til avvisning Kun valgt leverandør som skal «bevise» at opplysningene i egenerklæringen er korrekte.
Forhandlingsforbudet oppheves Anbudskonkurranse utgår som konkurranseform. 9-3: Oppdragsgiver skal alltid gis adgang til å gå i dialog med leverandørene. Dialogen kan gjelde alle sider av tilbudene. Oppdragsgiver kan selv velge om det skal være dialog/forhandlinger, og avgjøre dette etter tilbudsfristens utløp og etter at tilbudene er kommet inn og er gjennomgått.
Endringer kun for BA-sektoren Strengere regler om lærlingordninger. Plikt til å sette krav om lærlingeordning + lærlinger i utførelsen av enkelte prosjekt. 8-13 Begrensinger i antall ledd i leverandørkjeden Kun 2 ledd UE er i kjeden Gjelder for anskaffelser over kr 1,1 mill (statlige) og kr 1,75 mill (andre) Unntak: Dersom nødvendig for å sikre tilstrekkelig konkurranse Etter at kontrakt er inngått: Uforutsette omstendigheter gjør det nødvendig for å få gjennomført kontrakten.
Overordnet om lærlingekravet Kravet gjelder fra 1. januar 2017 Omfatter kontrakter om bygge- og anleggsarbeider og tjenestekontrakter med en verdi på: minst 1,1 millioner kroner ekskl. mva. og med varighet over tre måneder (for statlige myndigheter). minst 1,75 million kroner ekskl. mva. og med varighet over tre måneder (for andre offentlige oppdragsgivere).
Kravet skal stilles når: Kontraktens hovedelement omfatter arbeider der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev. Kravet ikke er uforholdsmessig. Det er et særlig behov for læreplasser i bransjen.
Hva skal oppdragsgiver stille krav om? Leverandøren/bedriften må være tilknyttet en lærlingordning, og en eller flere lærlinger skal delta i arbeidet med å oppfylle kontrakten.
Kontroll med kravet DIFI anbefaler oppdragsgivere å gjennomføre trinnvis kontroll: Oversikt over leverandører og underleverandører Gjennomgang av timelister Stedlig kontroll / stikkprøver
Unntak fra kravet Leverandører/bedrifter som kan dokumentere reelle forsøk på å inngå lærekontrakt. Leverandøren kan ikke benytte lærlingen under leveransen.
Nyttige lenker: Forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter (Lovdata) DIFIs veiledning til krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter (DIFI) Standardisert kontraktsklausul for krav om lærlinger (DIFI) Krav til lærlinger i offentlige kontrakter (mef.no) Statistikk over inngåtte lærekontrakter (Utdanningsdirektoratet) Oversikt over lokale OKAB-kontor (OKAB)
Oppsummering De fleste endringen innebærer større fleksibilitet for OPPDRAGSGIVER Leverandørsiden er gjennomgående mer skeptisk Mange oppdrag overføres til forsyningssektoren Positivt for gode innkjøpere men stiller strenge krav til skjønnsutøvelse og likebehandling Mindre «firkantbestemmelser» færre unødvendige avvisninger Forenkling for leverandørene? TJA Mindre papirer som skal sendes inn ved egenerklæringsskjema Mulig å avklare «tullefeil» Likevel: ofte opp til oppdragsgiver
Takk for oppmerksomheten! Vil du ha mer informasjon om hva som skjer i MEF og våre bransjer? Besøk og følg oss på: www.facebook.com/mefnorge/ www.twitter.com/mef_no www.mef.no www.am.no