Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 20.07.2016 57374/2016 2015/2288 025 Saksnummer Utvalg Møtedato Komite for plan, næring og miljø 31.08.2016 Formannskapet 01.09.2016 Bystyret 08.09.2016 Planlegging Rønvikjordene. Rådmannens forslag til innstilling 1. Bystyret ønsker at Bodø kommune skal delta aktivt i arbeidet med områdereguleringsplanen for deler av Rønvikjordene. 2. Bystyret oppnevner 3 politiske representanter i styringsgruppen for planarbeidet: 1. 2..3.. 3. Bystyret vedtar følgende mandat for politisk styringsgruppe: - Koordinere arbeidet. - Framdriftsstyring. - Bistå med beslutninger. - Bindeledd mellom politisk grupper. 4. Bystyret vedtar følgende mandat for administrativ styrings/arbeidsgruppe: - Styring, kontroll og premissgiver - Bindeledd mot politisk nivå. Sammendrag Saken redegjør for planstatus på Rønvikjordene og en orientering om organiseringen av utarbeiding av områdereguleringsplan for de avsatte utbyggingsområdene på Rønvikjordene. Saken inneholder en vurdering av samarbeidet med Nordland fylkeskommune og deltakelse i politisk og administrative styringsgrupper.
Nordland fylkeskommune ønsker som grunneier å starte opp med forberedelsene til en områdereguleringsplan for utbyggingsområdene på Rønvikjordene. De ønsker først å gjennomføre en konkurranse for å utarbeide et skisseutkast, jfr referat fra møtet 28.04. 2016. Nordland fylkeskommune har i brev av 03.02.2 016 invitert Bodø kommune på nytt til et møte om status og arbeidet videre for Rønvikjordene. Møtet ble gjennomført 28. april 2016. Brev og referat fra møtet er vedlagt saken. Det ble i møtet konkludert med at det legges fram en sak for bystyret i september 2016 vedrørende Bodø kommunes deltakelse i planprosjektets politiske styringsgruppe. Saken må også utforme et utkast til mandat for dette arbeidet. Rådmannen anbefaler at kommunen deltar aktivt inn i detaljplanleggingen av deler av Rønvikjordene, jfr gjeldende kommuneplanens arealdel. Rønvikjordene er av stor verdi for Bodø, både som bruk til landbruksformål og til rekreasjon. Rådmannen ser det som svært viktig at Bodø kommune deltar aktivt i planprosessen i samarbeid med Nordland fylkeskommune som grunneier. Politisk og administrativ styringsgruppe må i hele planarbeidet forholde seg til delegasjonsreglementet, at kommunen er planmyndighet og bystyrets kompetanse til å vedta planer etter plan- og bygningsloven. Rådmannen anbefaler fylkeskommunens forslag til mandat.
Saksopplysninger Saken redegjør for planstatus på Rønvikjordene og en orientering om organiseringen av utarbeiding av områdereguleringsplan for de avsatte utbyggingsområdene på Rønvikjordene. Saken inneholder en vurdering av samarbeidet med Nordland fylkeskommune og deltakelse i politisk og administrative styringsgrupper. Bodø kommune har i flere kommuneplanrulleringer fra ca. 1995 sett på muligheten for å utvikle Rønvikjordene til en bydel. I forbindelse med kommuneplanarbeidet for kommuneplanen vedtatt i 2009, foreslo kommunen at Rønvikjordene skulle avsettes som en ny framtidig bydel for Bodø. Det ble utarbeidet en konsekvensutredning som sammenlignet langsiktig byutvikling på Rønvikjordene med utbygging i Vallemarka. Utredningene ble gjort i 2008, og da var kommunen sikker på at kampflybasen skulle være i Bodø og det var nødvendig å se på hvordan byen skulle utvikle seg i et langsiktig perspektiv. Konklusjonen i utredningen var at av flere grønne hensyn, så var det mest miljøvennlig å bygge en kompakt bydel på Rønvikjordene framfor å fortsette med bygging av båndbyen og svært kostbar infrastruktur til Vallemarka. Det kom innsigelser på dette. I fortsettelsen av kommunens forslag, gjennomførte landbruksdepartementet i samarbeid med Fylkesmannen, fylkeskommunen, interesseorganisasjoner og Bodø kommune en større utredning om framtidig bruk av Rønvikjordene. Dette resulterte i et kompromissvedtak fra juni 2011 om arealbruken. Fylkesmannen i Nordland har sluttet seg til vedtaket. Bystyret i Bodø og fylkestinget i Nordland har gjort likelydende vedtak. Kompromissvedtaket inneholder at det skal være 700 dekar tilgjengelig til landbruk, ca. 100 dekar til næringsformål og 165 dekar til offentlige formål. Kompromissvedtaket er videreført av kommunen i ny kommuneplan vedtatt i 2014. Etter dette har Bodø kommune kjøpt staten sin eiendom Vågønes - på Rønvikjordene og Nordland fylkeskommune har videreført driften av landbruksarealene ved å leie ut eiendommen. Bodø kommune viderefører Vågønes som landbrukseiendom. Situasjonen er nå en annen pga mulighetene Nyby-ny flyplass gir for byutvikling, og det er forventninger om at Bodø kan bygge byen enda mer kompakt når flyplassen flyttes. Dette vil frigjøre 3400 dekar til byutvikling som kan gi byen utviklingsmuligheter i et svært langsiktig perspektiv. Det er minst 10 år til arealene på flyplassområdet er tilgjengelige, og det er behov for arealer til både kommunens egne behov og næringslivets behov i løpet av denne perioden. Kommunens behov beskrives kort i denne saken. Videre viser det seg at det er et stort behov for å finne nye kirkegårdsarealer innen 2018-20. Saken vurderer imidlertid ikke konkrete forslag til arealbruk da det vil bli gjort gjennom behandlingen av ny kommuneplanens arealdel og gjennom områdereguleringsplanen. Kort gjennomgang av vedtak med mer: Vedtak : Bystyrets vedtak i sak 09/87 Kommuneplanens arealdel 2009: «Rønvikjordene vedtas som ny framtidig bydel godt integrert i bysamfunnet.» Videre vedtas rammer for planleggingen. Det forelå innsigelse fra fylkeskommunen og Fylkesmannen til planforslaget. I forhandlinger og meklinger frigis i første omgang Albertmyra til tomt for ny brannstasjon. De andre områdene avsatt
til offentlige formål frigis av både fylkeskommunen og fylkesmannen pga store samfunnsmessige interesser. Etter et større felles utredningsarbeid der kommunen, fylkeskommunen, fylkesmannen, landbruksdepartementet og interesseorganisasjoner deltar, kommer en fram til en avtale mellom Bodø kommune og Nordland fylkeskommune om framtidig bruk av Rønvikjordene (kompromissvedtaket). Fylkesmannen trekker innsigelsene først for områdene til offentlige formål (rød farge) og i mekling 23.08. 2011 trekkes innsigelsen for næringsområdet N1. Vedtatt plankart i sak 11/113 08.09.2011. De offentlige områdene var tenkt avsatt til følgende formål: O4 (hele området som nå brukes til riggområde ved tunnelen ved Bodøelv kalt Nepåkeren): Mulig framtidig ny kirkegård. O1: Arealer til helse- og omsorgsavdelingens framtidige behov for tomt til nye bygg. O2 og O3: Framtidig tomt til ny grunnskole. Både Ok og HO har i flere runder bekreftet sine behov for arealer. Fylkestingets vedtak: Vedtak: «Fylkestinget trekker innsigelsene til kommuneplanens arealdel for Bodø kommune knyttet til Rønvikjordene, jfr ft sak 103/09, pkt 3 og 4. Dette forutsetter at bystyret i Bodø kommune vedtar en arealdisponering i samsvar med kart merket: Arealdisponering avklart 25.10.2010 og vedlagte planleggingsprinsipper Dette innebærer at kommuneplanens arealdel for Rønvikjordene viser: 165 daa nytt areal til offentlig formål: 100 daa til næringsformål på Storækra 45 dekar på Albertmyra til blandet formål Resterende areal (min 700 dekar) avsettes til landbruksformål Arealene gis bestemmelser i henhold til avtalte planleggingsprinsipper Det legges også til grunn at øvrige arealer/utmarka som tilhører de to eiendommene skal inngå i landbruksdriften Fylkestinget ønsker at landbruksarealene benyttes til økologisk produksjon. Hvis økologisk produksjon ikke er mulig, skal avsatte arealer til jordbruk ivaretas gjennom etablering av et konvensjonelt bruk for forpaktning eller bortleie av arealer. Eiendomsmessige forhold avklares i egne saker til fylkestinget. Eventuelle nye investeringer må fremmes i forbindelse med årsbudsjett/egen sak.» Kommuneplanen vedtatt 2014:
Kommuneplanen vedtatt i juni 2014, viderefører kompromissvedtaket fra 2011. Plankartet viser tilsvarende arealbruk som fra 2011, men er oppdatert etter ny planlov. (Tf= offentlig eller privat tjenesteyting) Baf=bebyggelse og anlegg. Skravurer betyr at det er krav om en områdereguleringsplan) Fri =friområde dvs elveparken Den grå fargen viser området avsatt til ny rv 80. Ny rv 80: Kommunedelplanen for Rv 80 Naurstadhøgda Thallekrysset ble vedtatt i mars 2008. Reguleringsplanen for ny rv 80 Hunstadmoen Thallekrysset ble vedtatt i febr.2011. Vedtakene om rv 80 berører ikke andre vedtak om ny arealbruk for Rønvikjordene og er avklart i forhold til jordvern og fylkesmannen. Samlet oversikt over saksgang:
Oppfølging av vedtak i overordnede planer: Nordland fylkeskommune har som grunneier forberedt oppstart av en planprosess for utbyggingsområdene på Rønvikjordene med særlig fokus på næringsarealene. Byplan har deltatt i en arbeidsgruppe for å sikre planprosessen ihht bystyrets vedtak og som planmyndighet. Det ble lagt fram en sak til bystyret i desember 2014 om planlegging av Rønvikjordene og deltakelse i styringsgruppe, jfr sak 14/201. Nordland fylkeskommune har i brev av 03.02.2 016 invitert Bodø kommune på nytt til et møte om status og arbeidet videre for Rønvikjordene. Møtet ble gjennomført 28. april 2016. Brev og referat fra møtet er vedlagt saken. Det ble i møtet konkludert med at det legges fram en sak for bystyret i
september 2016 vedrørende Bodø kommunes deltakelse i planprosjektets politiske styringsgruppe. Saken må også utforme et utkast til mandat for dette arbeidet. Etter vedtak av kommuneplanens arealdel i 2014 er følgende status for de avsatte utbyggingsområdene på Rønvikjordene: - Kirkevergen har i møter med kommunen begrunnet og lagt fram behov for nye kirkegårdsarealer knyttet til områdene rundt krematoriet og Bodin kirkegård. Kommunen har ansvar for å legge til rette for nok kirkegårdsarealer. Det er behov for mer plass fra 2018. - Avdelingene i kommunen har høsten 2015 bekreftet behov for langsiktige tomtereserver til skole og helseinstitusjoner slik det er avsatt reserver til på Rønvikjordene. - Det er mangel på større sentrumsnære næringsarealer. N1 på Rønvikjordene er det eneste større ubebygde arealet som er avsatt til næringsformål som er klart til snarlig utbygging. Arealer som kan bli frigjort på flyplassen, vil ikke kunne tas i bruk før etter at ny rullebane er bygget og tatt i bruk. - Fjernvarmesentralen er bygd på O2 og ny brannstasjon er bygd på Albertmyra. O4 (Nepåkeren) brukes til midlertidig riggområde for ny rv 80. Kommuneplanens arealdel skal rulleres, og det er utarbeidet planprogram for ny plan 2018. Bystyret har ved høringen av planprogrammet bedt om at følgende tas inn om Rønvikjordene: «De områdene som i gjeldende plan er avsatt til næringsarealer skal vurderes avsatt til LNFR.» Det vises til egen sak om fastsettelse av planprogram for kommuneplanens arealdel 2018 der dette er tatt inn som tema. Arealbruken på Rønvikjordene blir derfor et eget tema i kommuneplanarbeidet. Utarbeiding av ny plan for utbyggingsområdene for Rønvikjordene: Nordland fylkeskommune ønsker som grunneier å starte opp med forberedelsene til en områdereguleringsplan for utbyggingsområdene på Rønvikjordene. De ønsker først å gjennomføre en konkurranse for å utarbeide et skisseutkast, jfr referat fra møtet 28.04. 2016. Nordland fylkeskommune foreslår følgende organisering av planarbeidet:
Vurderinger Bodø kommune viser til at en områdereguleringsplan bare kan utarbeides i samarbeid med kommunen som planmyndighet. Dette gjelder også fylkeskommunen. Fylkeskommunen har invitert kommunen til å delta i planarbeidet, både administrativt og også i en politisk styringsgruppe. Deltakelse i planarbeidet gir ingen føringer for vedtak av plan, men kommuneplanens arealdel er styringsverktøyet for kommunens arealpolitikk. Det må inngås en avtale mellom fylkeskommunen og kommunen om samarbeid om områdereguleringsplanen. Avtalen må inneholde premisser for planleggingen (kommuneplanens arealdel), framdrift og ansvar og roller i planarbeidet. Dette er hjemlet i 12-2 i plan- og bygningsloven og beslutning om samarbeid med andre for utarbeiding av områdereguleringsplaner er delegert fra bystyret til rådmannen i delegasjonsreglementet. Rønvikjordene er sentrale arealer i kommunen og det er foretatt grundige vurderinger som har ført til kompromissvedtaket og videreføring av dette i kommuneplanens arealdel i 2014. Behovene for tomter til offentlige tjenestebygg er av avdelingene vurdert som svært viktig, og arealene på Rønvikjordene framstår som en viktig arealreserve til disse formålene. Det samme gjelder næringsarealene. Det vil i det kommende planarbeidet foretas vurderinger av behovene for tomter til offentlige behov og behov for næringsarealer. Behovene må også vurderes opp mot behovet for arealene til jordbruksproduksjon. Det vil gjennom planprosessen for områdereguleringsplanen og planprosessen for ny kommuneplanens bli foretatt vurderinger av arealbruken, og det vises til at alle beslutninger vedrørende ny arealbruk på Rønvikjordene ligger til bystyrets kompetanse å vedta.
Konklusjon og anbefaling Rådmannen anbefaler at kommunen deltar aktivt inn i detaljplanleggingen av deler av Rønvikjordene, jfr. gjeldende kommuneplanens arealdel. Rønvikjordene er av stor verdi for Bodø, både som bruk til landbruksformål og til rekreasjon. Rådmannen ser det som svært viktig at Bodø kommune deltar aktivt i planprosessen i samarbeid med Nordland fylkeskommune som grunneier. Politisk og administrativ styringsgruppe må i hele planarbeidet forholde seg til delegasjonsreglementet, at kommunen er planmyndighet og bystyrets kompetanse til å vedta planer etter plan- og bygningsloven. Rådmannen forutsetter at arbeidet hele tiden er i samsvar med formell ansvarsdeling, dvs. at kommunen ikke gir fra seg formell myndighet til fylkeskommunen. Det betyr at de som deltar i styringsgrupper må være varsomme med å inngå kompromisser eller foreta anbefalinger som binder opp senere behandling i bystyret. Rådmannen anbefaler fylkeskommunens forslag til mandat. Fylkeskommunen har foreslått følgende mandat for politisk styringsgruppe: - Koordinere arbeidet. - Framdriftsstyring. - Bistå med beslutninger. - Bindeledd mellom politisk grupper. For administrativ arbeidsgruppe er det foreslått følgende mandat: - Styring, kontroll og premissgiver - Bindeledd mot politisk nivå. Rådmannen oppnevner representanter til administrativ styringsgruppe. Rådmannen anmoder Formannskapet/Bystyret om å foreslå 3 representanter til politisk styringsgruppe. Annelise Bolland byplansjef Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Bystyrets sak 14/201 2 Brev fra NFK 03.02.2016 3 REferat fra møte 28.04. 2016 4 Sak fra NFK reorganisering av planarbeidet Rønvikjordene
Utrykte vedlegg: <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>