SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Camilla Angelsen Arkiv: GBNR 114/272 Arkivsaksnr.: 11/6605-5 Dato: * 114/272, DRONNINGGATA 28, DRAMMEN SYKEHUS - UTVIDELSE AV PARKERING, DISPENSASJON â INNSTILLING TIL: Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 gis det midlertidig dispensasjon fra 8 i reguleringsbestemmelsene for Buskerud sentralsykehus (BSS), slik at det kan anlegges 12+65 (totalt 77) nye parkeringsplasser i tråd med søknad om dispensasjon med begrunnelse mottatt 11.05.2011. Formannskapet ser på dette som en midlertidig løsning i påvente av prosessen for avklaringen av fremtidig utvikling av sykehuset. Tillatelse gis på følgende forutsetninger: Det forutsettes at nødvendig sikkerhet/avstand til landingsplass for helikopter er ivaretatt. P-plassene kan ikke regnes som en permanent løsning i fremtidig reguleringsplan. Det må anlegges et fysisk skille mellom parkeringsplassen og gangveien. Det tinglyses erklæring om at p-plassene er midlertidige, og kan kreves fjernet uten kostnad for Bygningsmyndigheten i Drammen. Følgende er lagt til grunn for innvilgelse av dispensasjonen: - Det gir mulighet for midlertidig utvidelse av sykehuset fram til permanent utbygging kan foretas - Det vil gi tilstrekkelig parkeringsdekning for pasienter og besøkende - Det vil medføre mindre belastning med parkerte biler i boligområdet rundt sykehuset - Det er av samfunnsmessig interesser å sikre tilstrekkelig tilgjengelighet til sykehuset - Utvidelse av parkeringsplassen er en midlertidig løsning fram til permanent utbygging kan foretas og kan tas i bruk. Osmund Kaldheim rådmann á Arild Eek byutviklingsdirektør
â 114/272, DRONNINGGATA 28, UTVIDELSE AV PARKERING Innledning/bakgrunn for saken Vestre Viken HF (Drammen sykehus) har fått tilført større pasientgrunnlag fra Oslo/Ahus i forbindelse med omorganisering av Helse Sør-Øst, noe som medfører en vekst på ca. 6 prosent av både pasienter og ansatte. Samtidig er det fremdeles usikkert hvor plassering av fremtidig sykehus skal være. Før dette er avklart, og mens bygging av nytt sykehus pågår, ser Vestre Viken HF at det vil bli behov for utvidelse av eksisterende sykehus. For alle eventuelle utvidelser av sykehuset som medfører økt bygningsareal er det nødvendig med parkeringsdekning i henhold til Drammen kommunes gjeldende parkeringsvedtekter. For å være i forkant, blir det derfor søkt om dispensasjon for opparbeidelse av parkeringsplasser i forhold til fremtidig behov. Det er allerede aktuelt å bygge et nytt midlertidig modulbygg til poliklinisk avdeling ved inngangspartiet til sykehuset. Modulbygget er ikke i strid med reguleringsplanen, så når parkeringsspørsmålet er avklart vil denne bli behandlet administrativt. Saksutredning Kort om tiltaket CoNova AS har sendt søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene for Buskerud sentralsykehus (BSS), for utvidelse av parkeringsareal for Drammen sykehus. I søknaden er det redegjort for økt parkeringsbehov som er en følge av at Drammen sykehus av Helse Sør er tilført større pasientgrunnlag enn tidligere. I påvente av beslutning om valg av ny sykehusplassering, vil det i første omgang være behov for økt bygningsmasse til poliklinisk avdeling med antatt størrelse på ca. 1500m 2. Avklaring av mulighet for utvidelse av parkeringsarealet ønskes behandlet i forkant av rammesøknad for oppføring av nytt midlertidig modulbygg ved sykehusets inngangsparti. Sykehuset har pr. i dag tilstrekkelig parkeringsdekning. Den omsøkte parkeringen vil være nødvendig for utbygging av sykehuset. Den omsøkte utvidelse av parkeringen omfatter 12 P-plasser vest for helikopterplassen (ved siden av eksisterende P-plass). Øst for helikopterplassen, mot nabogrense til Amtmand Bangs gate 5 og 7, er det planlagt 65 P-plasser. De omsøkte P-plassene vil inngå i en pott slik at ved nye byggetiltak vil antall nødvendige P- plasser bli trukket fra denne potten. For utvidelse med det planlagte modulbygget er det tilstrekkelig med de 12 P-plassene vest for helikopterplassen. Omsøkt parkeringsplass er ikke i tråd med reguleringsbestemmelsene 8. Det søkes derfor om dispensasjon for dette forhold. Planstatus Området er omfattet av reguleringsplan for Buskerud sentralsykehus (BSS) med bestemmelser, vedtatt 30.10.2001. I planen er det aktuelle området regulert for offentlig bebyggelse. I bestemmelsene 8 står det: Parkeringsanlegg skal bygges ut til full kapasitet før igangsettingstillatelse gis for 1. byggetrinn. Midlertidige løsninger tillates ikke.
Området ligger også innenfor kommunedelplan for sentrum, vedtatt 30.05.2006, med formål offentlige bygninger. I henhold til punkt 3.5 skal parkeringskrav dekkes i samsvar med Drammen kommunes gjeldende parkeringsvedtekter. Området er i kommuneplanens arealdel, vedtatt 26.02.2008, avmerket til formål offentlige bygninger og anlegg. Dispensasjon Dispensasjon krever grunngitt søknad i forhold til de hensyn som skal vurderes. Etter plan- og bygningsloven 19-2 kan dispensasjon bare gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. Etter en samlet vurdering, må også fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Det søkes om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsenes 8: Parkeringsanlegg skal bygges ut til full kapasitet før igangsettingstillatelse gis for 1. byggetrinn. Midlertidige løsninger tillates ikke. Tiltakshaver begrunner sin søknad med følgende argumenter: I forbindelse med ny organisering av pasientstrøm i Helse Sør-Øst er Drammen sykehus tilført ca. 6 prosent større pasientgrunnlag enn tidligere. I påvente av beslutning om valg av lokalisering for nytt sykehus vil det være behov for utvidelse av bygningsmassen ved sykehuset. Fordi ny sykehusplassering ikke er bestemt er det ønskelig fra tiltakshavers side med midlertidig utbygging. Det er allerede planlagt et midlertidig modulbygg ved inngangspartiet til sykehuset som skal ha en levetid på ca. 10 år. Behovet for utvidelse av parkeringskapasiteten vil være ett tiltak i påvente av beslutning om valg av ny sykehusplassering. I gjeldende plan for området er det regulert for parkeringsanlegg under bakken/fjellparkering. Å etablere denne type parkeringsanlegg nå før endelig sykehuslokalisering er besluttet, anses som uforholdsmessig kostbart og er ikke en aktuell løsning på det nåværende tidspunkt, med usikkerhet rundt plassering av det fremtidige sykehuset. Det omsøkte tiltaket med utvidelse av eksisterende parkeringsplasser og med dispensasjon fra reguleringsplan, er å anse som midlertidig for en periode på ca. 10 år. Ved etablering av den midlertidige parkeringen vil sykehusets funksjon bli mer tilgjengelig for ansatte, pasienter og pårørende. Parkeringsplassene vil bedre sikkerheten og tilgjengeligheten. Parkeringsbelastningen for naboområder til sykehuset vil bli redusert. Nabovarsling Berørte naboer og gjenboere er varslet i henhold til plan- og bygningsloven 21-3. Her er det lagt til grunn at naboer og gjenboere som er direkte berørt av tiltaket, det utvidete parkeringsarealet, er de som er berettiget til å få nabovarsel. I denne saken er det flere som kan føle seg berørt av tiltaket på grunn av økt trafikk i området rundt. Vestre Viken HF har informert alle husstander i det engelske kvartal om planene fremover med søknad om dispensasjon for utvidelse av parkeringsareal, samt forestående søknad om modulbygg ved sykehusets inngangsparti. Disse er å anse som parter i henhold til forvaltningsloven 2, og har derfor også klagerett på vedtak i saken.
Nabomerknader Det har kommet inn merknader fra en nabo, 4 beboere fra området og fra interessegruppen La Byen Vår Leve! som representerer beboere rundt sykehuset. Nabo Hjemmelshaver i Amtmann Bangs gt 5 er nabovarslet etter plan- og bygningsloven og har kommet med følgende argumenter mot tiltaket: Tiltaket er i strid med reguleringsplanen Verdiforringelse av leiligheten ved å få parkeringsplass som nærmeste nabo Kjøpte her fordi sykehuset skulle til Gullhaug Støvplager fra parkeringsplassen Uteområdet kan ikke brukes til rekreasjon La Byen Vår Leve! La Byen Vår Leve! ble etablert på midten av 1990-tallet under navnet Byløkkenes interessegruppe, og ivaretar interessene til beboere rundt sykehuset. Her er dere kommentarer som er sendt inn i brev datert 27.04.2011 og 13.05.2011: Tiltaket er ikke i tråd med reguleringsbestemmelsene 8. Endringen er av en slik karakter at en omregulering av det aktuelle området vil være nødvendig. Det vil medføre endring av reguleringsformål fra byggeområde til offentlig trafikkområde. Det forutsettes at Drammen kommune sikrer at tiltakshaver forholder seg til gjeldende reguleringsbestemmelser. Det vises til tidligere avgjørelser i formannskapet, like etter at reguleringsplanen trådte i kraft, der søknad om etablering av parkeringsplasser i samme område ble avvist. Det henvises også til brev datert 27.04.2004 fra Drammen kommune ved ordfører Tore Opdal Hansen til sykehuset hvor ordfører skriver at Drammen kommune anser det for sykehusets eget ansvar å skaffe parkeringsplasser til ansatte og besøkende. Beboere rundt sykehuset Det er flere beboere i området rundt sykehuset som føler seg berørt av tiltaket. De har sendt inn følgende kommentarer til saken: - Protesterer mot at det anlegges flere parkeringsplasser som er i strid med reguleringsbestemmelsene 8. Protesterer mot at det anlegges flere parkeringsplasser på grøntområdet på sykehustomten - Flere parkeringsplasser vil gi økt trafikk i boligområdet og vegnettet er allerede overbelastet. - Flere parkeringspasser er i strid med grunnleggende prinsipper rundt Buskerudby-samarbeidet Høringsinstanser Tiltaket er i tråd med reguleringsformålet i reguleringsplanen, men er i strid med reguleringsbestemmelsene 8. Kommunen har derfor vurdert tiltaket til ikke å være av interesse for Buskerud fylkeskommune eller fylkesmannen i Buskerud, og saken er ikke oversendt dit for uttalelse. Administrasjonens bemerkninger For mer enn 10 år siden ble det fremmet forslag om å utvide den gang Buskerud sentralsykehus.
I 2001 ble reguleringsplanen for Buskerud sentralsykehus (BSS) vedtatt, men utvidelse av sykehuset med denne plasseringen ble uaktuell. Deretter ble det utredet ny sykehusplassering på Gullhaug. Etter at Gullhaug ble uaktuell som sykehustomt på slutten av 2010, har det nå blitt satt i gang en mulighetsanalyse for plassering på sykehusets eiendom i Drammen. I mulighetsanalysen skal også tilgjengelighet (herunder parkering) bli vurdert, og er planlagt avsluttet innen 2011. Mens diskusjoner og utredninger pågår får sykehuset stadig økt pasientgrunnlag. Dette medfører at sykehusdriften må utvides uten at det foreligger løsning for endelig sykehusplassering. Vestre Viken HF ser seg derfor nødt til å bygge om og utvide driften på eksisterende sykehus. I henhold til reguleringsplanen er det mulig for Vestre Viken HF å bygge ut sykehuset med tanke på bygningsmasse. Det som begrenser mulighetene er tilgang til parkeringsplasser. I henhold til parkeringsvedtektene for Drammen kommune er det krav til et visst antall parkeringsplasser i forhold til bygningsmasse. Og reguleringsbestemmelsene 8 sier at før igangsetting av 1. byggetrinn skal parkeringsanlegg i fjellet opparbeides, og at midlertidige løsninger ikke tillates. Vurdering I denne saken søkes det om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsen 8 om at parkeringsanlegget inne i fjellet skal bygges ut til full kapasitet før igangsetting av 1. byggetrinn. Denne bestemmelsen er laget nettopp for å unngå midlertidige løsninger. Intensjonen med reguleringsplanen var at sykehuset skulle bygges ut på permanent basis. Den omsøkte parkeringen ligger i et området som er regulert til offentlig bebyggelse. Offentlig bebyggelse innbefatter også plass avsatt til parkering tilknyttet bebyggelsen. Opparbeidelse av parkeringsplass i dette området endrer derfor ikke reguleringsformålet. Momenter som taler for dispensasjon I lys av sykehusplasseringens historikk og at endelig plassering ikke er bestemt, kan det ikke sies formålstjenelig for samfunnet å investere store summer for å bygge ut parkeringsanlegget inne i fjellet. Det anses også nødvendig for et sykehus å ha tilstrekkelig parkeringskapasitet for pasienter og pårørende. Utvidelsen sees på som en midlertidig løsning og både utvidet parkeringsanlegg og modulbygg vil ha en tidsramme på ca. 10 år. Hvis resultatet blir at endelig sykehusplassering blir på eksisterende eiendom, vil det bli utarbeidet en ny reguleringsplan for området. Vestre Viken HF må da forholde seg til denne og midlertidige løsninger skal da avvikles. Hvis endelig sykehusplassering blir på et annet sted, vil parkeringsplassen være midlertidig fram til sykehusdriften er flyttes. Det samme vil gjelde for et modulbygg hvor det blir vilkår om at bygget skal rives når sykehusdrift oppheves eller senest etter 10 år. P-plassene kan ikke regnes som en permanent løsning i fremtidig reguleringsplan. Administrasjonen anser at disse plassene skal dekke alt fremtidig behov for parkeringsplasser i den midlertidige perioden (dekke utviklingsbehovet i overgangsperioden). Dette er uttømmende i forhold til mulig areal til p-plasser og vi ser ikke at det er mulighet for ytterligere utvidelser. Sammendrag: - Det gir mulighet for midlertidig utvidelse av sykehuset fram til permanent utbygging kan foretas - Det vil gi tilstrekkelig parkeringsdekning for pasienter og besøkende
- Det vil medføre mindre belastning med parkerte biler i boligområdet rundt sykehuset - Det er av samfunnsmessige interesser å sikre tilstrekkelig tilgjengelighet til sykehuset - Utvidelse av parkeringsplassen er en midlertidig løsning fram til permanent utbygging kan foretas og kan tas i bruk. Momenter som taler mot dispensasjon Alternativet er at det ikke gis tillatelse til utvidet parkering, noe som medfører at sykehuset ikke kan utvide driften på denne eiendommen. Naboer og La Byen Vår Leve! ønsker ikke at det skal gis dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene for omsøkte parkeringsplasser. Fra Amtmand Bangs gate 5 anføres det at uteområdet ikke kan brukes til rekreasjon og at det vil bli støvplager fra parkeringsplassen. Vestre Viken HF har omsøkt en skjermvegg med en lengde på 50 meter og med en høyde på 1,2 meter for å skjerme for innsyn og støy. De skal også asfaltere området slik at det ikke blir støvplager. Parkeringsplassen øst for helikopterplasser er planlagt 4 meter fra eiendomsgrense for å skape en buffersone. På grunn av økt parkeringsdekning vil trafikkbelastningen i nærområde øke noe. Beboere i dette området mener at trafikkbelastningen allerede er for stor og ønsker ikke en større belastning. Den vestre parkeringsplassen vil ha samme innkjøring som i dag, og en utvidelse på 12 plasser kan ikke sies å være en stor økning. Den østre parkeringsplassen med en økning på 65 plasser vil ha innkjøring fra Wellhavens gate. Dette vil gi noe trafikkøkning som sannsynligvis fordeler seg i Amtmand Bangs gate, Capjonsgate, Dronninggata og Andreas Thunes gate. Detter er forholdsvis smale boliggater som blir ekstra smale på vinteren. Sammendrag: - Det gir noe økt trafikkbelastning i boligområdene. - Det gir mindre grøntarealer foran sykehuset, noe som er en trivselsfaktor for pasienter, pårørende og naboer. - Det er en ulempe for nærmeste naboer til den østre parkeringsplassen med hensyn til støy. Administrasjonens anbefaling Etter en helhetsvurdering er administrasjonen av den oppfatning at det legges hovedvekt på de momenter som taler for dispensasjon. Administrasjonen ser på dette som en midlertidig løsning i påvente av prosessen for avklaringen av fremtidig utvikling av sykehuset. En slik innstilling forutsetter at nødvendig sikkerhet/avstand til landingsplass for helikopter er ivaretatt. Videre kan ikke P-plassene regnes som en permanent løsning i fremtidig reguleringsplan. Dette sikres med en tinglyst erklæring om at p-plassene er midlertidige, og at de kan kreves fjernet og området istandsatt uten kostnad for Bygningsmyndigheten i Drammen.Det må anlegges et fysisk skille mellom parkeringsplassen og gangveien. Administrasjonen ber om fullmakt til å fullføre behandling av søknaden for tiltaket. Vedlegg: 1. Situasjonsplan 1:1000 2. Skjermvegg mot Amtmand Bangs gate 5
á 3. Søknad om dispensasjon 4. Merknader fra nabo 5. Merknader fra La Byen Vår Leve 6. Merknader fra beboere rundt sykehuset 7. Reguleringsplan for området