Saknr. 12/1296-41 Ark.nr. 120 Saksbehandler: Hans Ove Hjelsvold Regional planstrategi for Hedmark Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Regional planstrategi skal som styringsdokument danne grunnlaget for arbeidet med vekst og økt befolkning i Hedmark de kommende år. Gjennom samarbeid, spesielt på de fire hovedområdene kompetanse og næringsutvikling, infrastruktur, klima, energi og naturressurser og attraktivitet, skal vi oppnå bedre kultur for læring, bedre kommunikasjoner og økt attraktivitet i fylket. 1. I henhold til Plan- og bygningslovens 7-2 vedtar Fylkestinget regional planstrategi for Hedmark og oversender den til Kongen for godkjenning. 2. Fylkestinget ber fylkesrådet i samarbeid med Oppland fylkeskommune om å konkretisere Innlandsoffensiven og lage en handlingsdel som bidrar til å realisere intensjonene og hovedsatsingsområdene i fylkenes planstrategier. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Regional planstrategi for Hedmark (2012 2015). Utrykte vedlegg: - Overordnet planbehov i perioden 2012 2015. - Sammenstilling av høringsinnspillene til regional planstrategi. - Oversikt over utsendelse og mottak av høringsinnspill. - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. - Oppsummering av innspill, fremkommet under involveringsseminaret 21.9.201. - Regionalt framsyn i Hedmark gjennomgang og presentasjon av regionalt framsyn Hedmark. - ØF-notat nr. 06/2011 Notat Sør-Østerdalsregionen - Regionalt framsyn Hedmark. - ØF-notat nr. 05/2011 Notat Glåmdalsregionen Regionalt framsyn Hedmark. - ØF-notat nr. 03/2011 Notat Fjellregionen Regionalt framsyn Hedmark. - ØF-notat nr. 07/2011 Notat Hamarregionen Regionalt framsyn Hedmark.
Hamar, 27.08.2012 Per Gunnar Sveen fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Regional planstrategi for Hedmark Det er fylkesrådets vurdering at regional planstrategi danner et viktig utgangspunkt for videreutvikling av Hedmark og det videre arbeidet med å utvikle regionale planer. Planstrategien skisserer status og viktige utviklingstrekk for Hedmark innenfor fire helhetlige utviklingsområder. Den regionale planstrategien omfatter vurderinger av langsiktige utviklingsmuligheter, og de valg av satsinger og temaer det skal jobbes med i inneværende planperiode (2012 15). I løpet av prosessen med å utvikle planstrategien ble arbeidet med tre regionale planer igangsatt, regional plan for opplevelsesnæringene, regional samferdselsplan og regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap. Fylkesrådet vil i tillegg foreslå at det snarlig igangsettes et arbeid for å utvikle en regional plan for kompetanse og næringsutvikling. Fylkesrådet foreslår at det gjøres en nærmere vurdering av behovet for ytterligere regionale planer i perioden, herunder at det gjøres en nærmere vurdering av omfanget og innretting på fylkeskommunens interne plandokumenter. Fylkesrådet legger til grunn at ambisjonene og satsingsområdene i planstrategien danner utgangspunktet og referansen for arbeidet med nye planer og revisjon av eksisterende. Fylkesrådet vil søke å begrense antallet regionale planer og omfanget for hver enkelt plan slik at det sikres høy gjennomføringsgrad for de planer som iverksettes. Det er imidlertid en rekke regionale planer som er resultat av statlige krav, f.eks. knyttet til nasjonale verneinteresser. Det forutsettes derfor at staten følger opp disse kravene med ressurser til revisjoner, oppfølging og gjennomføring. Politisk ledelse i Hedmark og Oppland har i løpet av 2012 tatt initiativ til å utvikle en Innlandsoffensiv med tanke på å øke innovasjonstakten og verdiskapingen i Innlandet. Oppland fylkeskommune har vedtatt å gå i gang med å konkretisere Innlandsoffensiven, slik at den kan bidra til å realisere den regionale planstrategien. I lys av dette er det fylkesrådets vurdering at Hedmark fylkeskommune vil være tjent med å igangsette tilsvarende arbeid.
K O R T U T G A V E Regional planstrategi for Hedmark Innledning I henhold til ny Plan- og bygningslov 7-1, har fylkeskommunene fått et nytt planleggingsverktøy i form av regional planstrategi. Regional planstrategi skal sendes staten ved Miljøverndepartementet for å bli godkjent av Kongen i statsråd. Bakgrunnen for dette er at staten vil sikre at statlige retningslinjer er fulgt opp (jf. de nasjonale forventningene). Det gir også fylkeskommunen en mulighet til initiativ overfor staten. Fylkesplan for Hedmark 2009-2012(20) Den eksisterende fylkesplanen for Hedmark gjelder for perioden 2009-2012(20). Fylkesplanen trekker opp overordnede politiske føringer og satsingsområder for Hedmark i et langsiktig perspektiv. Etter ny Plan- og bygningslov vil regional planstrategi erstatte kravet om en fylkesplan. Regional planstrategi Den regionale planstrategien skal vedtas innen ett år etter konstituering av nytt fylkesting. Planstrategien redegjør for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurderer langsiktige utviklingsmuligheter og tar stilling til de spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Planstrategien synliggjør også samarbeidet mellom fylkeskommunen og andre sentrale aktører for å videreutvikle Hedmark. Vedtatt regional planstrategi skal danne utgangspunktet når fylkestinget skal gjøre vurderinger og ta strategiske beslutninger om valg av visjoner, utviklingsområder og vurdering av planbehov. Herunder omfattes revidering av eksisterende planer. Fire helhetlige utviklingsområder I FT 38/11 ble fylkestinget presentert for tre helhetlige utviklingsområder; Kompetanse, stedsutvikling/attraktivitet og infrastruktur. Disse ble i FT-88/11 videreutviklet til infrastruktur, kompetanse og næringsutvikling, attraktivitet og energi- og klima. Basert på innspill fra høringsfasen (jan mars) er sistnevnte område ytterligere videreutviklet, slik at de fire helhetlige utviklingsområdene i planstrategien er: kompetanse og næringsutvikling infrastruktur attraktivitet klima, energi og naturressurser. Viktige høringsinnspill Formålet med regional planstrategi er å styrke og forbedre fylkesplanarbeidet og samarbeidet med aktørene i fylket for å skape utvikling i Hedmark. Intensjonen er at regional planstrategi skal gjøre regional planlegging mer forpliktende ved at kommuner, statlige aktører, institusjoner, organisasjoner og regional planmyndighet sammen prioriterer hvilke planer som er nødvendig å organisere og konkretisere. Arbeidet med regional planstrategi har derfor omfattet en høringsfase. Gjennom høringsfasen har det kommet mange og gode innspill, som har bidratt til en positiv videreutvikling av planstrategien. Innspillene gir nyttige bidrag til den videre regionale planleggingen og bekrefter bred enighet om utfordringene hovedutviklingsområdene.
Innlandsoffensiven Politisk ledelse i Hedmark og Oppland har i løpet av 2012 tatt initiativ til å utvikle en Innlandsoffensiv med tanke på å øke innovasjonstakten og verdiskapingen i Innlandet. Oppland fylkeskommune har vedtatt å gå i gang med å konkretisere Innlandsoffensiven, slik at den kan bidra til å realisere den regionale planstrategien. I lys av dette er det fylkesrådets vurdering at Hedmark fylkeskommune vil være tjent med å igangsette tilsvarende arbeid. Oppfølging av arbeidet med Innlandsoffensiven med fordel kan legges til en gruppe bestående av fylkesordfører (Oppland), fylkesrådsleder (Hedmark) og fylkesrådmann og fylkesdirektør. Det utførende arbeidet ledes av fylkesrådmann og fylkesdirektør nivået, som etablerer et sekretariat. Fylkesrådet vil legge vekt på at skal benytte egne fylkeskommunale ressurser i arbeidet, men at det gis åpning for å benytte eksterne ressurser. For at Innlandsoffensiven skal får gjennomslagskraft er det fylkesrådets vurdering at den må gis god forankring i næringslivet, FoU-institusjoner, offentlig forvaltning og folkevalgte i Innlandet. Dette vil kreve både involvering og engasjement. I tillegg må det videre arbeidet koples tett til øvrig plan- og utviklingsarbeid i tråd med vedtatte regionale planstrategier. Planutvikling og ressursbehov Fylkesrådet vil søke å begrense antallet regionale planer, og hvor omfattende de skal være, slik at det kan sikres høy gjennomføringsgrad på de planer som iverksettes. Det er imidlertid en rekke regionale planer som er resultat av statlige krav, f.eks. knyttet til nasjonale verneinteresser. Det forutsettes derfor at staten følger opp disse kravene med ressurser til revisjoner, oppfølging og gjennomføring.
S A K S U T R E D N I N G: Regional planstrategi for Hedmark Innledning I henhold til ny Plan- og bygningslov 7-1, har fylkeskommunene fått et nytt planleggingsverktøy i form av regional planstrategi. Dette verktøyet erstatter tidligere krav om å utarbeide fylkesplan. Regional planstrategi skal sendes staten ved Miljøverndepartementet for å bli godkjent av Kongen i statsråd. Bakgrunnen for dette er at staten vil sikre at statlige retningslinjer er fulgt opp (jf. de nasjonale forventningene). Det gir også fylkeskommunen en mulighet til initiativ overfor staten. Fylkesplan for Hedmark 2009-2012(20) Den eksisterende fylkesplanen for Hedmark gjelder for perioden 2009-2012(20). Fylkesplanen trekker opp overordnede politiske føringer og satsingsområder for Hedmark i et langsiktig perspektiv. Etter ny Plan- og bygningslov vil regional planstrategi erstatte kravet om fylkesplan. Fra regionalt framsyn til regional planstrategi Arbeidet med å vedta en regional planstrategi for Hedmark skal bygge på et kvalitativt godt og bredt beslutningsunderlag. Fylkestinget vedtok derfor 28.09.2009 at Hedmark fylkeskommune skulle gjennomføre Regionalt framsyn. Prosjektet Regionalt framsyn ble avsluttet januar 2011, og skapte et grunnlag for å utarbeide den første regionale planstrategien for Hedmark. I Regionalt framsyn ble såkalte store spørsmål benyttet som innfallsvinkel. Tanken var å komme fram til de forholdene som antas å ha størst betydning for utviklingen i Hedmark og i regionene fram mot 2040. Det ble til slutt identifisert syv såkalte store spørsmål som deltagerne samlet sett la mest vekt på: 1. Infrastruktur for samferdsel 2. Befolkningsutvikling 3. Tilgang til riktig kompetanse; utdanning og skolegang 4. Utnytte naturgitte ressurser 5. Holdningsendring og omstillingsevne 6. Evne til offentlig styring 7. Samarbeid. Arbeidet med å utvikle den regionale planstrategien for Hedmark har bygget videre på resultatene fra Regionalt framsyn. Regional planstrategi en prosess over tid Fylkestinget er tidligere informert om ny regional planstrategi i fylkestingssakene FT-74/10, FT-38/11 og FT-88/11. Arbeidet med planstrategien har vært gjennomført i tre hovedfaser: Fase 1: Forslag til foreløpige helhetlige utfordringsområder legges fram for sittende fylkesting (Juni 2010) Fase 2: Forslag til høringsutkast legges fram for nytt fylkesting, med tanke på utlegging til høring (Desember 2011)
Fase 3: Endelig vedtak av regional planstrategi for perioden (2012 2015) legges fram for fylkestinget (Juni 2012). Regional planstrategi skal være et overordnet styringsdokument på regionalt nivå, og det eneste som skal godkjennes av Kongen. Regional planstrategi Den regionale planstrategien skal vedtas innen ett år etter konstituering av nytt fylkesting. Planstrategien redegjør for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurderer langsiktige utviklingsmuligheter og tar stilling til de spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Planstrategien synliggjør også samarbeidet mellom fylkeskommunen og andre sentrale aktører for å videreutvikle Hedmark. Vedtatt regional planstrategi skal danne utgangspunktet når fylkestinget skal gjøre vurderinger og ta strategiske beslutninger om valg av visjoner, utviklingsområder og vurdering av planbehov. Herunder omfattes revidering av eksisterende planer. Nasjonale forventninger og ny Plan- og bygningslov I de nasjonale forventningene til regional og kommunal planlegging angir staten sine generelle føringer og forventninger for arbeidet med regional planstrategi. I ny Plan- og bygningslov fremgår ytterligere formal- og innholdskrav. I arbeidet med regional planstrategi er det foretatt en vurdering og avveiing av disse hensynene. Disse beskrives nærmere i planstrategien. Fire helhetlige utviklingsområder I FT 38/11 ble fylkestinget presentert for tre helhetlige utviklingsområder; Kompetanse, stedsutvikling/attraktivitet og infrastruktur. Disse ble i FT-88/11 videreutviklet til infrastruktur, kompetanse og næringsutvikling, attraktivitet og energi- og klima. Basert på innspill fra høringsfasen er sistnevnte område ytterligere videreutviklet, slik at de fire helhetlige utviklingsområdene i planstrategien nå er: kompetanse og næringsutvikling infrastruktur attraktivitet klima, energi og naturressurser. Gjennomføring Plan- og bygningsloven har ingen formelle krav om tidlig medvirkning i prosessen med utvikling av regional planstrategi, men egen høringsrunde er en forutsetning for å få godkjent planstrategien. Framsynsprosessen må imidlertid kunne vurderes som en bred medvirkning i en tidlig fase. Vi informerte derfor tidlig alle relevante bidragsytere at det legges opp til medvirkning og involvering i to steg i utarbeidelsen av regional planstrategi. Første steg var gjennom et involveringsseminar 21.9.2011. Her ble kommuner, regional stat, fylkeskommunale råd og utvalg, ungdommens fylkesting og andre berørte invitert til å komme med innspill til det kunnskapsgrunnlaget som ble fremlagt for fylkestinget sommeren 2011. Under seminaret kom det en rekke innspill fra 4 regionråd, 18 kommuner, flere næringsorganisasjoner og frivillige organisasjoner. Disse innspillene ble deretter bearbeidet og integrert i det foreliggende høringsutkastet. Det andre, og det avgjørende, steget for å skape god medvirkning og involvering i arbeidet med den regionale planstrategien, var den aktive høringsfasen (jan - mars). I høringsperioden ble det lagt vekt på aktiv dialog med alle kommunene i Hedmark og med regional stat. De fleste kommunene
oppnevnte representanter til fire regionale administrative grupper for dialog og kvalitetssikring av utviklingsområdene. Det ble videre gjennomført en prosess med Ungdommens fylkesting og fylkeskommunale råd både våren 2011 og i tilknytning til høringsfasen vinteren 2012. Høringsutkastet ble sendt til i alt 105 potensielle høringsinstanser og vi mottok 43 formelle høringsinnspill fra kommuner, regioner og viktige regionale samarbeids- og utviklingsaktører. Gjennom høringsinnspillene fremgår det at utviklingstrekkene og -mulighetene som ble trukket fram under arbeidet med regionalt framsyn, er godt forankret i fylket. Videre gis det i all hovedsak støtte og tilslutning til de valgte hovedutviklingsområdene. Samtidig gis det god støtte til fylkesrådets ambisjon om fokusere på å øke befolkningsveksten i årene som kommer (220.000 i 2020). Høringsinnspillene har bidratt med nyttige innspill til en positiv videreutvikling av planstrategien. Derigjennom synes den også å ha fått god forankring i fylket som vil være viktig i den videre kommunale og regionale planleggingen. Det har vært gjennomført en administrativ prosess med oppsummering av gjeldende planer på strategisk nivå. Disse er vurdert opp mot de fire prioriterte utviklingsområdene, og det er synliggjort hvilke regionale planer som det er behov for framover, både når det gjelder nye og revisjon av gjeldende. De regionale planene skal konkretiseres i form av et handlingsprogram. Disse skal rulleres årlig og gis en tydelig og avklart ressursmessig ramme, slik at de kan realiseres i tråd med de ambisjoner som følger av planstrategien og respektive regional plan. Innlandsoffensiven Bakgrunn Politisk ledelse i Hedmark og Oppland har i løpet av 2012 tatt initiativ til å utvikle en Innlandsoffensiv med tanke på å øke innovasjonstakten og verdiskapingen i Innlandet. Det har tidligere vært gjort flere løft i fellesskap for Innlandet og det foreløpig siste var Innlandet 2010, som var et av prosjektene som skulle konkretisere Regjeringens innovasjonspolitiske satsing Innovasjon 2010. Initiativet om en Innlandsoffensiv ble drøftet med nærings- og handelsminister Trond Giske. Formålet med dette arbeidet er at man gjennom et målrettet engasjement kan komme opp med konkrete tiltak som vil være viktige for den framtidige utviklingen av Innlandet med tanke på bl.a næringsutvikling og bosetting. Fylkesrådets vurdering i denne sammenhengen er at vedtak i de respektive fylkestingene høsten 2012 bør danne grunnlag for gjennomføring av tiltakene. Det vil i denne sammenhengen være ønskelig at tiltakene understøtter og utdyper de satsingsområdene som følger av de respektive fylkenes regionale planstrategier. Organisering I lys av ovennevnte er det fylkesrådets vurdering at oppfølging av arbeidet med Innlandsoffensiven med fordel kan legges til en gruppe bestående av fylkesordfører (Oppland), fylkesrådsleder (Hedmark) og fylkesrådmann og fylkesdirektør. Det utførende arbeidet ledes av fylkesrådmann og fylkesdirektør nivået, som etablerer et sekretariat. Fylkesrådet vil legge vekt på at skal benytte egne fylkeskommunale ressurser i arbeidet, men at det gis åpning for å benytte eksterne ressurser. For at Innlandsoffensiven skal får gjennomslagskraft er det fylkesrådets vurdering at den må gis god forankring i næringslivet, FoU-institusjoner, offentlig forvaltning og folkevalgte i Innlandet. Dette vil kreve både involvering og engasjement. Det bør derfor legges opp til dialogmøter med aktuelle personer/ instanser i en tidlig fase av arbeidet, slik at de gis anledning til å komme med innspill på innhold, satsingsområder og gjennomføring av offensiven. Begge fylker har kommet langt i arbeidet
med regional planstrategi, og tidsplanen for dialogmøtene bør derfor komme på plass relativt raskt. Siktemålet med møtene bør være å oppnå synergier og sikre bred deltagelse og engasjement. I arbeidet med offensiven bør spesielt Fylkesmennene inviteres inn, foruten at det generelt sett åpnes for å drøfte offensivens innhold med andre premissleverandører. Med tanke på virkemiddelbruken i oppfølging og gjennomføring av offensiven bør det legges til grunn en god dialog med relevante miljøer innen virkemiddelapparatet, ulike programmer og FoU-virksomheter. Innretning og mulige satsingsområder Oppfølging av arbeidet med Innlandsoffensiven søkes innrettet mot de satsingsområder som fremkommer som felles i Oppland og Hedmark fylker sine planstrategier.
Fylkesrådets drøfting Gjennom de nasjonale føringene og lovkommentarene i ny Plan- og bygningslov gis det en rekke signaler som forventes fulgt opp gjennom arbeidet med den regionale planstrategien. Utfordringen har derfor vært å finne en måte å tolke disse på, og vurdere dem opp mot sentrale hovedtrekk fra framsynsprosessen. Regional planstrategi skal peke ut noen prioriterte satsingsområder. Dette medfører at planen ikke nødvendigvis vil dekke alle sektorer og områder i de statlige føringene. Det er fylkesrådets vurdering at de fire helhetlige utviklingsområdene; a. Kompetanse og næringsutvikling. b. Infrastruktur. c. Attraktivitet og d. Klima, energi og naturressurser, utgjør et godt rammeverk for å fokusere det videre arbeidet med å samarbeide om en forsert og positiv befolkningsutviklingen i fylket. Det er videre fylkesrådets vurdering at denne ambisjonen er for krevende til at den kan nås gjennom enkeltinitiativ, derav blir samarbeid nøkkelen og hovedvirkemiddelet for å utløse det potensialet som ligger i Hedmark fylkes mange fortrinn. De satsingsområdene som fylkestinget vedtar i regional planstrategi skal seinere gjenspeiles i ulike regionale planer for perioden (2012 15). Disse regionale planene skal ha egne handlingsprogram. De samlede ambisjonene i planstrategien vil derfor bli sett i sammenheng med disponibel økonomisk ramme for tilsvarende periode. Fylkestinget ber fylkesrådet arbeide videre med å konkretisere Innlandsoffensiven med sikte på å lage en handlingsdel som bidrar til å realisere intensjonene i hovedsatsingene i fylkenes planstrategier. Fylkesrådet konstaterer at regional planstrategi er det eneste plandokument Hedmark skal sende staten ved Miljøverndepartementet for Kongelig Resolusjon. I følge Miljøverndepartementet er en intensjon med dette å avklare statlig medvirkning i de regionale planene. Fylkesrådet vil derfor søke å begrense antallet regionale planer, og hvor omfattende de skal være, slik at det kan sikres høy gjennomføringsgrad på de planer som iverksettes. Det er imidlertid en rekke regionale planer som er resultat av statlige krav, f.eks. knyttet til nasjonale verneinteresser. Det forutsettes derfor at staten følger opp disse kravene med ressurser til revisjoner, oppfølging og gjennomføring.... Sett inn saksutredningen over denne linja