REGIONAL PLANSTRATEGI FOR OPPLAND ORGANISERING OG FRAMDIFT

Transkript

1 Regionalenheten Arkivsak-dok Saksbehandler Wibeke Børresen Gropen, Kristin Loe Kjelstad Saksgang Møtedato Fylkesutvalget REGIONAL PLANSTRATEGI FOR OPPLAND ORGANISERING OG FRAMDIFT Forslag til VEDTAK Fylkeskommunen skal i hht plan- og bygningslovens 7-1 minst en gang i hver valgperiode, og senest ett år etter konstituering, utarbeide en regional planstrategi i samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner som er berørt av planarbeidet. Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp videre gjennom regional planlegging. Den regionale planstrategien skal inneholde en oversikt over hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp og opplegget for medvirkning i planarbeidet. Statlige og regionale organer og kommunene skal legge den regionale planstrategien til grunn for det videre planarbeidet i regionen, jfr. pbl 7-2. Fylkesutvalget slutter seg til fylkesrådmannens anbefaling for organisering og framdrift av arbeidet med planstrategi for Oppland Rasmus O. Vigrestad fylkesrådmann Vedlegg: Framdriftsplan Hjalmar Solbjør ass. fylkesrådmann 1

2 SAKSFRAMLEGG REGIONAL PLANSTRATEGI FOR OPPLAND ORGANISERING OG FRAMDRIFTSPLAN Fylkesrådmannen legger i denne saken frem forslag til organisering av prosessen for utarbeiding regional planstrategi for Oppland I henhold til Plan- og bygningslovens 7-1 skal denne vedtas av fylkestinget senest oktober Bakgrunn Oppland var tidlig ute med planstrategiarbeid som «pilotfylke» før dette var lovpålagt. «Et attraktivt og konkurransedyktig Oppland - Regional planstrategi » ble vedtatt i fylkestinget Gjeldende planstrategi, «Mulighetenes Oppland - Regional planstrategi », ble vedtatt av fylkestinget i juni 2012, og godkjent av kommunal- og moderniseringsdepartementet i brev av Figur fra RHP 2015: Dagens modell som viser sammenhengen mellom Visjon Planstrategi for Oppland - Satsingsområder og Regionalt handlingsprogram Den regionale planstrategien er fylkeskommunens overordnede styringsdokument, og har gitt sterke føringer for Oppland fylkeskommunes plan- og utviklingsarbeid og prioriteringene i det årlige regionale handlingsprogrammet (RHP). Regional planstrategi i plan- og bygningsloven Plan- og bygningslovens 7-1: Regional planmyndighet (fylkeskommunen) skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide en regional planstrategi i samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner som blir berørt av planarbeidet. 2

3 Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Den regionale planstrategien skal inneholde en oversikt over hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp og opplegget for medvirkning i planarbeidet. Regional planlegging skal gjenspeile befolkningens og brukernes faktiske interesser og behov. Dette krever medvirkning både fra næringslivet og andre brukerinteresser. Dialog og prosess er den sentrale arbeidsformen i planarbeidet. Det legges vekt på å oppnå enighet regionalt. I godkjenningsbehandlingen av regional planstrategi skal regjeringen ta stilling til de regionale helhetsløsningene og avklare eventuelle spørsmål det er ulike syn på i fylket. Regional planstrategi kom som nytt planverktøy ved iverksetting av revidert plan og bygningslov i 2009, og er, i tillegg til økonomiplan, det eneste obligatoriske elementet for planlegging på regionalt nivå. Bakgrunnen for dette er en sterkere strategisk tilnærming til helhetlig regional planlegging, og det synes som dette grepet har resultert i en økt bevissthet til regional planlegging som egnet styringsverktøy for samordning av en kompleks samfunnsutvikling. Utarbeidelsen av regional planstrategi forplikter de ulike samfunnsaktørene til å ta stilling til de viktigste utfordringene i en region (fylke) og avklare hvordan det skal arbeides videre for å møte disse utfordringene. Formålet med regional planstrategi Formålet med den regionale planstrategien er å beskrive de viktigste utviklingstrekkene i fylket som utgangpunkt for en vurdering av de mest sentrale mulighetene og utfordringene. På bakgrunn av dette skal fylkeskommunen prioritere strategiske satsingsområder og beslutte hvordan dette skal følges opp videre i politikkutvikling og planarbeid. Plan- og bygningsloven gir rammer for et sammenhengende system for at planmyndigheter på sentralt, regionalt og lokalt nivå skal foreta en gjennomgang av behov for nye politiske mål og planer. Staten skal utarbeide rundskriv med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Det første ble utarbeidet i 2011, og vil bli revidert med planlagt ferdigstillelse våren 2015, også med utfordringer knyttet til internasjonale utviklingstrender. Dette vil være et viktig grunnlag for den regionale planstrategien, videre oppfølging gjennom regionale planer, og for kommunenes planstrategier og prioriterte planoppgaver. Helhetlig, strategisk arbeid Oversikten i planstrategien skal beskrive hvilke planformer som bør benyttes, eksempelvis om det skal utarbeides en regional plan for hele fylket eller om det i stedet for, eller i tillegg, skal utarbeides planer for bestemte områder eller formål. For å kunne følge opp og konkretisere prioriterte utfordringer og tiltak er et gjensidig og forpliktende oppfølgingsansvar mellom fylkeskommunen og Fylkesmannen, øvrig regional stat, kommunene og andre berørte parter i planarbeidet helt avgjørende. 3

4 Fylkeskommunen har ansvar og oppgave som regional utviklingsaktør. Lovens bestemmelser åpner for at dagens praksis med en plan for hele fylket kan videreføres hvis det er hensiktsmessig for å ivareta rollen som regional utviklingsaktør. Dette er allikevel ikke lenger et krav, og hvilke planer fylkeskommunen skal arbeide med vil bli avklart i behandling og vedtak av planstrategien. Det bør videre redegjøres for hvem som skal delta i utarbeidelse av planer, siktemålet med planarbeidet og hvordan berørte parter skal trekkes inn i planarbeidet. Oppland fylkeskommune hadde sin siste helhetlige fylkesplan i «Fylkesplan for Oppland » I de senere årene er det utarbeidet fylkesdelplaner/regionale planer for tematiske eller geografiske avgrensede områder, samt en rekke strategier for fylkeskommunens ulike fag-/ og ansvarsområder. Fylkesrådmannen mener det fortsatt bør legges opp til en tydelig behovsprøvd tilnærming til hvilke områder/tema som skal dekkes av regionale planer. En helhetlig regional plan for Oppland er derfor i utgangspunktet ikke en ambisjon fra fylkesrådmannens side. Det er derfor særlig viktig at kunnskapsgrunnlaget med utfordringsdokument for planstrategien gir godt grunnlag for prioritering av de aller viktigeste plan- og utviklingsoppgavene. Planstrategi, regionalplan, handlingsprogram og samordning med økonomiplan Kommuneloven stiller krav om at fylkeskommuner skal utarbeide en fireårig økonomiplan for egen økonomi med oversikt over forventede inntekter, bruken av midlene og prioriterte oppgaver. Økonomiplanene skal rulleres årlig og være sentralt verktøy for å samordne de politiske målsettingene med de økonomiske rammene. Ved en god samordning mellom økonomi og planlegging kan man allerede i utarbeidelsen av planstrategien legge grunnlag for at aktiviteten skjer på et nivå som kan opprettholdes på lang sikt. Alle regionale planer skal ha et handlingsprogram som skal gi en vurdering av hvilken oppfølging planen krever (PBL 8-1). Det er derfor viktig at det er felles forståelse mellom statlige og regionale myndigheter allerede i utarbeidelsen av planstrategi med tanke på hvilke regionale planer som skal utarbeides. Det er fylkestinget som skal vedta handlingsprogrammet som en del av de regionale planene. Rulleringen av handlingsprogrammene må ses i sammenheng med fylkeskommunens arbeid med rullering av økonomiplanen/rhp. Det er avgjørende å prioritere de utfordringene man ønsker å arbeide videre med i tråd med de økonomiske forutsetningene. Dette vil også medføre et bedre grunnlag for å inngå forpliktende samarbeid med andre aktører. De økonomiske ressursene er knyttet til årlige budsjettvedtak, og handlingsprogrammet bør derfor anslå ressursbehov og utpeke ansvarlig organ og samarbeidspartnere for gjennomføring av planen. Fylkeskommunen får overført statlige midler. I arbeidet med handlingsprogrammet bør behovet og de reelle mulighetene for statlig medvirkning i gjennomføringen av planen klargjøres. Dette kan også få konsekvenser for hvordan regionalt handlingsprogram (RHP) er utarbeidet. Ved å ha dette utgangspunktet kan man i regional planstrategi sikre at man kan utarbeide en strategi som er realistisk med tanke på gjennomføring av videre planarbeid. 4

5 Drøfting av mulig gjennomføring av prosess for rullering av regional planstrategi for Oppland Evaluering Første oppgave i arbeidet med rullering av regional planstrategi for Oppland er en evaluering av gjeldende planstrategi. Fylkesrådmannen mener dette i hovedsak kan gjøres som en egenevaluering, men med noe ekstern bistand fra høgskole/forskermiljø. Romlig tilnærming Regional planstrategi skal være en prosess med siktemål å synliggjøre en helhetlig regionalpolitikk. Prosessen skal derfor ha en romlig tilnærming. Det betyr at geografien ikke bør analyseres som faste regioner, men som åpent rom med stadig færre grenser. Prosessen kan ha sitt hovedfokus på et østnorsk rom med vekt på innlandsperspektiv, fjellregionene og nær-oslo regionen. Mulighetsperspektiv for fjellregionen knyttet til nærheten til Vestlandet og Trøndelag er også en del av bildet. Kunnskapsgrunnlag og medvirkning Den regionale planstrategien skal utarbeides som et omforent strategisk dokument hvor kommuner og aktører fra regionalt nivå er enige om utviklingstrekk, utfordringer og framtidige utviklingsmuligheter. Det er derfor behov for bred og oppdatert kunnskap om utviklingstrekkene i fylket som grunnlag for utviklingstrekk og satsingsområder i planstrategien, jfr. føringer i plan- og bygningsloven. Hovedformålet med kunnskapsgrunnlaget er å gi nyttig bakgrunnsdokumentasjon for å utvikle regional planstrategi. Hovedvekt vil være å få et bredt kunnskapsgrunnlag da det kan være hensiktsmessig å videreføre satsingsområdene i gjeldende planstrategi for å sikre kontinuitet og langsiktighet i det strategiske utviklingsarbeidet. Medvirkning er understreket i arbeidet med utvikling av regional planstrategi. Begrunnelsen for dette er at mange forskjellige typer kunnskap kan si noe om utfordringer og utviklingstrekk. Både politikere, representanter fra næringslivet og sivilsamfunnet, spesialiserte eksperter og vanlige legfolk har ulike typer kunnskap, og hver sine perspektiver på hva framtiden kan bringe, og hvordan samfunnet kan håndtere de utfordringer og muligheter vi vil stå over for. Ved å se på de viktigste mulighetene og utfordringene man tror vil komme fremover kan man ta beslutninger på et mest mulig velinformert grunnlag. Hensikten er å få kvalitetssikret dokumentasjon om utviklingstrekk og trender i opplandssamfunnet. Todelt prosess I arbeidet med å utarbeide forslag til regional planstrategi som grunnlag for politisk behandling er det naturlig å legge opp til to faser: 1) en fase med dialog og samarbeid med kommuner, Fylkesmannen og relevante regionale utviklingsaktører knyttet til kunnskapsgrunnlag og utfordringsdokument 2) en fase med utarbeiding av forslag til regional planstrategi, med grunnlag i utfordringsbildet. 5

6 Den første fasen vil ha hovedfokus på kunnskapsgrunnlaget og det legges opp til dialog med kommunene, regional stat m. fl. våren 2015, hvor fylkeskommunen har ansvaret for å kjøre prosessen. Utfordringer, utviklingsmuligheter samt drøfting rundt relevante satsingsområder vil være tema. Arbeidet med kunnskapsgrunnlag/ utfordringsdokumentet våren 2015 vil gi mulighet for å invitere mange aktører til å bidra i den strategiske samtalen. Dermed vil plan- og bygningslovens krav om tidlig involvering av berørte parter bli ivaretatt, samtidig som folkehelselovens krav om medvirkning i utarbeidelse av oversikt over befolkningens helse ivaretas. Resultatet av prosessen blir en rapport: Kunnskapsgrunnlag med utfordringsdokument. Målet er at dette legges frem for fylkestinget våren 2015, og legges til grunn for det videre arbeidet med regional planstrategi. Med utgangspunkt i kunnskapsgrunnlaget vil det legges opp til en prosess høsten 2015, ledet av en arbeidsgruppe, hovedsakelig sammensatt av rådgivere i fylkeskommunen fra ulike fagområder. ( jfr. det etablerte samfunnsplanteamet.) Formålet er å komme frem til et forslag om eventuelle endringer i gjeldende planstrategi som følge av kunnskapsgrunnlaget. Eksterne deltagere inviteres inn etter behov knyttet til ulike tema. Fylkeskommunale råd, politiske komiteer og utvalg vil være tett involvert i denne prosessen. Fylkeskommunen vil gjennom en slik prosess understreke sin rolle som regional utviklingsaktør både gjennom fokus på den regionale samfunnsutviklingsprosessen, gjennom å bistå kommunene i arbeidet med å utarbeide kunnskapsgrunnlag og i innspill til arbeidet med rullering kommunale planstrategier. Fylkeskommunen ivaretar dermed rollen som regional planmyndighet med veiledningsansvar ovenfor kommunene. Medvirkning og framdrift Det er valg til nye kommunestyrer og nytt fylkesting høsten Kommunen har de samme tidsfrister som fylkeskommunen for sin rullering av den kommunale planstrategien. For at den regionale planstrategien skal kunne legge føringer for kommunenes arbeid bør fylkeskommunen ha ambisjon om tidligst mulig vedtak. Ut fra hensynet til at nytt fylkesting skal ha godt eierskap til planstrategien er en realistisk ambisjon at forslag til regional planstrategi ferdigstilles for høring tidlig vinter Dette er en stram fremdrift som krever at mye av arbeidet med utforming av selve dokumentet gjøres i nov-des 2015, og at det planlegges en medvirkningskonferanse der Fylkesmannen, øvrig regional stat, sentrale kompetanse og utviklingsaktører og kommunene deltar. Denne arenaen vil samtidig vil være et sterkt bidrag til kommunenes arbeid med egne planstrategier. Regional planstrategi legges ut på høring i 6 uker (minstekrav i loven) og sluttbehandles av fylkestinget i april

7 Prosjektorganisering Det anbefales at rulleringen av regional planstrategi organiseres som prosjekt. Prosjektansvarlig Fylkesrådmannen er prosjektansvarlig, og det legges opp til intern rekruttering av prosjektleder, med basis i fagmiljøet i regionalenheten. Fylkesutvalget Fylkesutvalget er fylkeskommunens planutvalg, og vil ha rolle tilsvarende styringsgruppe for arbeidet. Fylkesutvalget vil ha ansvar for oppstart av arbeidet, og vil være løpende orientert om framdrift og sentrale spørsmål i prosessen. Fylkesutvalget har ansvar for å legge forslag til planstrategi ut på høring i minimum 6 uker. Dette gjøres i feb Planstrategiforum Planstrategiforum ble etablert i arbeidet med første runde av regional planstrategi Det foreslås at planstrategiforum videreføres som modell i arbeidet med Planstrategi Dette forumet sikrer forankring og eierskap i det offentlige Oppland for planstrategiens prioriteringer. Forumets sammensetning foreslås med tilsvarende sammensetning som i 2010, men med tillegg av NHO og LO (se mandat nedenfor): «Regionalt planstrategiforum skal ha følgende representasjon: Fylkesordfører, opposisjonsleder i Fylkestinget, Fylkesmannen, Statens vegvesen, Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon i Oppland og regionrådslederne. Ved behov kan representanter fra Høgskolene i Gjøvik og Lillehammer, NAV og Innovasjon Norge oa. innkalles. Fylkesordføreren leder planstrategiforumet, og fylkesrådmannen er sekretariatsansvarlig. Fylkesmannen koordinerer arbeidet mot regional stat.» Mandat for forumet legges fram til drøfting på første møte i forumet, og at dette holdes i løpet av februar/mars Arbeidsgruppe Fylkesrådmannen foreslår at samfunnsplanteamet som er etablert for tverrfaglig arbeid i fylkeskommunen med deltagere fra en rekke av fagenhetene får i oppgave å være operativ arbeidsgruppe i planstrategiarbeidet. Arbeidsgruppen kan suppleres med eksterne og andre interne deltagere etter tema/behov. Fylkestinget Fylkestinget er fylkeskommunens øverste politiske myndighet. Det er fylkestingsvalg i september 2015, og prosessen med utvikling av regional planstrategi i Oppland vil derfor involvere to fylkesting. Det sittende fylkesting bør i løpet av våren 2015 vurdere og ta stilling til prioriterte utviklingstrekk og utfordringer i Oppland som blir formulert i kunnskapsgrunnlaget med utfordringsdokument. Etter valget høsten 2015 planlegges det en grundig gjennomgang med det nye fylkestinget av både prosessen så langt, og en orientering om foreløpig forslag til regional planstrategi. Det legges her 7

8 også opp til informasjon og drøfting med fylkesutvalg og komiteer. Fylkestinget vedtar ny planstrategi april Regionrådene Oppland fylkeskommune har et velfungerende samarbeid med regionrådene. Regionrådene kan oppdateres jevnlig i arbeidet gjennom regionkoordinatorene og inviteres til å komme med innspill i prosessen. På denne måten kan arbeidet også legge grunnlag for revidering av partnerskapsavtaler, legge føringer for arbeidet og ivareta regionene interesser. Økonomi: Prosjektledelse og administrative arbeidsgrupper forutsettes prioritert innenfor eksisterende bemanning. Det må påregnes utgifter til: Noe ekstern bistand i arbeidet med evaluering, kunnskapsgrunnlag/utfordringsdokument. Medvirkningsprosesser/seminarer/konferanse. Grafisk bearbeiding. Budsjettramme 2015: kr Planstrategikonferanse januar 2016: kr Mandat for regionalt planstrategiforum, vedtatt som utgangspunkt for revitalisering av forumet: 1) Regionalt planstrategiforum er en fellesarena for videreutvikling/revisjon av planstrategi for Oppland. Forumet skal gi anbefalinger til fylkestinget om hvilke tema som bør være gjenstand for videre regional planlegging. Det skal særlig legges vekt på hovedutfordringene i gjeldende planstrategi; Attraktivitet, kompetanse, klima og miljø, samt bruk og vern. Oppstart og gjennomføring av regionale planarbeider drøftes i regionalt planstrategiforum før oppstart. 2) Regionalt planstrategiforum skal ha følgende representasjon: Fylkesordfører, opposisjonsleder i Fylkestinget, Fylkesmannen, Statens vegvesen, Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon i Oppland og regionrådslederne. Ved behov kan representanter fra Høgskolene i Gjøvik og Lillehammer, NAV og Innovasjon Norge oa. innkalles. Fylkesordføreren leder planstrategiforumet, og fylkesrådmannen er sekretariatsansvarlig. Fylkesmannen koordinerer arbeidet mot regional stat. 3) De nasjonale forventningene til regional og kommunal planlegging (pbl 6-1) vil bli en viktig framtidig ramme for arbeidet i det regionale planstrategiforumet. Arbeidet i forumet skal videre samordnes med andre regionale utviklingsprosesser og - tiltak, som regionalt handlingsprogram, regionale forskningsfond, nasjonal transportplan og en eventuell videreføring av Innlandet ) Som grunnlag for forumets arbeid skal sekretariatet utarbeide en oversikt over pågående regionale plan- og utviklingsprosesser med relevans for Oppland. Sekretariatet skal også fortløpende følge kommunenes planstrategiarbeid, og rapportere til regionalt planstrategiforum om status og forholdet til regional planstrategi. 5) Planstrategiforum møtes 2 ganger i året, koordinert med prosessen for regionalt handlingsprogram. Ett møte legges tidlig i prosessen, med muligheter for innspill til RHP. 8

9 6) For regionale planarbeider som er forankret i planstrategien/regionalt planstrategiforum og senere vedtatt igangsatt av fylkestinget, kan regionalt planstrategiforum nedsette arbeidsgrupper for å bidra til utarbeidelse av planen. 7) Mandatet for regionalt planstrategiforum kan endres av forumet selv innenfor rammen av Plan- og bygningslovens bestemmelser. 9