Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 11.05.2015 34142/2015 2015/926 131 Saksnummer Utvalg Møtedato 15/33 Komite for plan, næring og miljø 02.06.2015 Vedtak om midlertidig forbud mot tiltak i Skjerstadfjorden Forslag til vedtak Komite for plan, næring og miljø vedtar midlertidig forbud mot tiltak i Skjerstadfjorden. Området omfatter sjøarealene øst for grensen til kommunedelplan for Saltstraumen til kommunegrensen mot Fauske og Saltdal kommuner og Misværfjorden. Området avgrenses mot landarealene ved middelvannstand. Vedtaket har hjemmel i plan- og bygningsloven 13-1 og delegeringsreglement for Bodø Kommune. Sammendrag Begrunnelsen for et midlertidig forbud mot tiltak i Skjerstadfjorden er at kommunene Saltdal, Bodø og Fauske vurderer å etablere en felles planlegging av fjordsystemet. For å sikre gode og helhetlige løsninger for området på lang sikt, er det nødvendig at videre ny bruk og utbygging i sjøarealene avventes i påvente av en ny felles plan for området. Området omfatter sjøarealene øst for grensen til kommunedelplan for Saltstraumen til kommunegrensen mot Fauske og Saltdal kommuner og Misværfjorden. Området avgrenses mot landarealene ved middelvannstand. Saksopplysninger Bakgrunn Komite for plan, næring og miljø har i møte den 03.03.2015 fattet følgende vedtak: 1. Gildeskål Forskningsstasjon AS sin søknad om etablering av oppdrettsanlegg ved Mjønes krever en avveiing mellom belastning på miljøet og næringsutvikling. Etablering av oppdrettsanlegg ved Mjønes er konfliktfylt i forhold til andre næringer/brukere. Det er derfor ønskelig å ha en restriktiv holdning til oppdrett i dette området. 2. Bodø kommune anbefaler på denne bakgrunn at det ikke etableres ny virksomhet i Mjønesområdet før det startes nytt felles planarbeid for sjøarealene i Skjerstadfjorden som skal avklare forholdet mellom de enkelte interessene i fjorden. Følgende ble også enstemmig vedtatt som oversendelse til administrasjonen: PNM-komitèen ber om at det fremmes egen sak fra byplan som vurderer innføring av bygge- og deleforbud i Skjerstadfjorden. Side448
På denne bakgrunnen ble det i brev datert 15.04. 2015 varslet om at Bodø Kommune, med hjemmel i plan- og bygningsloven 13-1, første ledd, vurderer å fatte vedtak om midlertidig forbud mot tiltak. Begrunnelsen for et midlertidig forbud mot tiltak er at kommunene Saltdal, Bodø og Fauske vurderer å etablere en felles planlegging av fjordsystemet. I den forbindelse ble det avholdt møte mellom de tre kommune hvor det ble foreslått et samarbeid med sikte på en felles planprosess hvor hvert kommunestyre treffer endelig planvedtak for sitt område. I møtet ble det enighet om å foreslå å ta planarbeidet inn i ny planstrategi for hver enkelt kommune, noe som kan skje i løpet av 2016. For å sikre gode og helhetlige løsninger for området på lang sikt, er det derfor nødvendig at videre ny bruk og utbygging i sjøarealene avventes i påvente av en ny felles plan sjøarealene. Uttalelser Det er mottatt 4 uttalelser i saken. Uttalelsene er vedlagt saksfremlegget. En forespørsel er besvart. Nordland Fylkes Fiskarlag uttaler at de har vært i kontakt med lokalt fiskarlag, som er positive til at Bodø Kommune nedlegger et midlertidig forbud mot tiltak i Skjerstadfjorden. Fiskeridirektoratet uttaler blant annet at de anser det som formålstjenlig at næringsaktører med tilknytning til sjøarealene i de tre kommunene blir involvert så tidlig som mulig i en eventuell planprosess slik at fremtidige arealbehov kan bli belyst og ivaretatt i planarbeidet. Gruppa «En frisk Skjerstadfjord» uttaler at de støtter varselet fullt ut og ser ikke andre alternativer enn tiltaksforbud. Nærings og Utviklingsavdelingen ved Bodø kommune uttaler at det er viktig å ha en helhetlig forvaltning av fjordsystemene på tvers av kommunegrensene, N og U har ingen spesielle merknader til forbud mot tiltak. Hjemmel og forhold til lovverk Kommunens adgang til å vedta midlertidig forbud mot tiltak følger av plan- og bygningsloven 13-1 som lyder: Finner kommunen eller vedkommende myndighet at et område bør undergis ny planlegging, kan den bestemme at oppretting og endring av eiendom eller tiltak etter 1-6 og andre tiltak som kan vanskeliggjøre planarbeidet, ikke kan settes i gang før planspørsmålet er endelig avgjort. Kommunen kan samtykke i at tiltak som er nevnt i første ledd blir gjennomført hvis det etter kommunens skjønn ikke vil vanskeliggjøre planleggingen.» Samtykke etter nevnte bestemmelse er delegert byplansjef. Er planspørsmålet ikke endelig avgjort senest fire år etter at forbud er nedlagt, faller forbudet bort og tinglyst vedtak etter 13-1 tredje ledd skal slettes. Kommunen kan i særlige tilfeller forlenge fristen. Vedtak må treffes innen fristens utløp. Side449
Vurderinger For å sikre gode og helhetlige løsninger for området på lang sikt, er det nødvendig at videre ny bruk og utbygging i sjøarealene avventes i påvente av en ny felles plan for området. Forbudet får virkning fra vedtakstidspunktet. Forbudet kan gi utilsiktede virkninger for eventuelle tiltak som ellers ikke vil ha medført ulemper for den videre planleggingen av fjorden, men det forutsettes at byplansjefen på en fleksibel måte gir unntak fra forbudet etter pbl. 13-1, 2. ledd. Forbud mot tiltak vil normalt ikke medføre økonomiske konsekvenser for kommunen. Konklusjon og anbefaling Byplan anbefaler at det nedlegges midlertidig forbud mot tiltak i Skjerstadfjorden. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: David Losvik Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Avgrensning forbud mot tiltak i Skjerstadfjorden 2 Uttalelse fra Fiskeridirektoratet 3 Innspill Gruppa «En frisk Skjerstadfjord» 4 Uttalelse NogU 5 Uttalelse fiskarlaget Utrykte vedlegg: Side450
Side451
l ü T ibjpljl» ' w FISKERIDIREKTURATET Bodø kommune Saksbehandleri Per Sagen Postboks 319 Telefon: 48145625 Seksjont 8001 BODØ Vår referanse: 15/5468 Att: David Losvik Deres 2015/926 referanse: Region Nordland forvaltningsseksjon Vår dato: 24.04.2015 Deres dato: 15.04.2015 Elektronisk post BODØ KOMMUNE NORDLAND - SVAR PÅ MOTTATT VARSEL OM MULIG FORBUD MOT TILTAK I SKJERSTADFJORDEN Fiskeridirektoratet region Nordland viser til brev av 15.4.2015 med varsel om mulig forbud mot tiltak i Skjerstadfjorden i forbindelse med at kommunene Bodø, Fauske og Saltdal vurderer å etablere en felles planlegging av fjordsystemet. Det er videre opplyst at et eventuelt forbud mot tiltak gjøres for å sikre gode og helhetlige løsninger for området på lang sikt. Området som omfattes av varselet er angitt som sjøarealene øst for grensen til kommunedelplan for Saltstraumen til kommunegrense mot Fauske og Saltdal, inkl. Misværfjorden. Kommunegrensen mellom Bodø og Fauske splitter store deler av Skjerstadfjorden i en nordlig og en sørlig del mens den indre del av fjorden ligger i Saltdal kommune. Det er etablert anlegg både for stamfisk og smoltproduksjon, og anlegg for produksjon av matfisk i området som omfattes av varselet. Det fremgår ikke av varselet om et eventuelt forbud mot tiltak også omfatter utlegg av fortøyninger, flytebrygger og eventuelt bygging av naust hvor eiendomsgrensen defineres til marbakke. Vi anser det som formålstjenlig at næringsaktører med tilknytning til sjøarealene i de tre kommunene blir involvert så tidlig som mulig i en eventuell planprosessen slik at fremtidige arealbehov kan bli belyst og ivaretatt i planarbeidet. Postadresse: Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Besøksadresse: Spegala I Telefon: 03195 Telefaks: 7552b606 Organisasjonsnr. 971 203420 E-postadresse: postmoltakufiskcridinno Intemett www.fiskcridir.no Side452
For øvrig vil kommuene kunne gi samtykke i at tiltak blir gjennnomført også i «forbudsperioden» dersom kommunen anser at tiltaket ikke vil vanskeliggjøre planleggingen. For nærmere opplysninger om etablert næringsvirksomhet i det aktuelle sjøområdet, samt registrerte fiskeriinteresser i området, henviser vi til vår nettside http://kart.fiskeridinno/default.aspx?gui=1&lang=2 hvor det kan søkes på feks. «kystnære fiskeridata» og «akvakultur - sann tid». Med hilsen l /.' Håvard [lekker us seksjdnssle/f/ 1 : = \.. _ fi7/ Per Sagen /. seniorrådgiver Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Mottakerliste: Bodø kommune Postboks 319 8001 BQDØ Kopi til: Nordland Fylkes Fiskarlag Boks 103 8001 BODØ Side453
Gruppa «En frisk Skjerstadfjord» v/ Rolv Sigurdsen Stokland 8215 Valnesfjord Bodø kommune Byplankontoret Postboks 319 8001 Bodø 10.05.2015 Innspill til varsel om mulig forbud mot tiltak i Skjerstadfjorden Viser til varsel av 15.04.2015 om saken fra Bodø kommune. «Bakgrunnen for et mulig tiltak er at kommunene Saltdal, Bodø og Fauske vurderer å etablere en felles planlegging av fjordsystemet». En felles planlegging av fjordsystemet er vedtatt i Fauske- og Bodø kommune. Nordland fylkeskommune har bevilget 530 000 kr i støtte til et miljøoppfølgings-program for Skjerstadfjorden med utarbeiding av en fjordstandard. Støtten betinget at kommunene gjennomførte en felles planlegging for fjorden. En felles planlegging der Skjerstadfjorden er i fokus, må derfor gjennomføres nå og det vil arbeidsgruppa En frisk Skjerstadfjord bidra til. Lokal forvaltning At det nå varsles om mulig midlertidig forbud mot tiltak, skyldes en massiv motstand og et klart nei til mere oppdrett i Skjerstadfjorden. Både lokalbefolkningen rundt fjorden, næringsaktører, Fauske- og Saltdal kommune, lokalutvalgene, organisasjoner og lag/foreninger har gitt uttrykk for det. Dette må og skal veie tungt i den lokale forvaltningen! Vekst og bærekraft Vekst i oppdrettsnæringen er myndighetenes storsatsning som bl.a. skal erstatte den avtagende oljeproduksjonen i Norge. På tross av store problemer med lakselus, rømming, virus-sykdommer og forurensing av marine naturtyper, iverksettes veksten umiddelbart. Selv verdens største oppdrettsselskap Marine Harvest vil ikke være med på galskapen. De gir myndighetene sterke anmodninger om stopp i veksten inntil et nytt regelverk er på plass. Et regelverk som må definere og sikre en reell bærekraft. Vi står i dag overfor ei næring som forlater problemområder i sør og flytter nordover til friske fjorder uten å ha løst problemene drifta påfører naturen og andre nærings-aktører. Først og fremst flytter de fordi problemene påfører selskapene store økonomiske tap. Myndighetenes målsetting og krav oppfylles ikke med oppdrettsnæringens nåværende driftsform. Den er ikke god nok! Det kan ikke aksepteres at Skjerstadfjorden med Saltstraumen-området skal bli vert for denne type industridrift. Side454
Arbeidsplasser Oppdrettsnæringen vil utvilsomt bli en enda større og viktig næring med mange arbeidsplasser. Men med dagens vekstpolitikk kan vi på sikt oppleve det motsatte i Skjerstadfjorden. Skjerstadfjorden har imidlertid kvaliteter som kan føre til at mange ulike bærekraftige og varige arbeidsplasser utvikles, også innenfor akvakultur. Men dette må vi styre lokalt! Planprosess. Det er mange ulike meninger og interesser knyttet til forvaltningen av Skjerstadfjorden. Stort sett alle kan vel være enige i målene: en fjord med flere varige arbeidsplasser, bevare fjordens rike biologiske mangfold, og fjorden som kilde til rekreasjon og god livskvalitet. Dersom vi skal nå disse målene, må lokalbefolkningen rundt fjorden, kommunedelsutvalg, dagens næringsaktører, organisasjoner og lag/foreninger få samordne videre innsats for Skjerstadfjorden gjennom en dialog som allerede er i gang. Kommunene Bodø, Fauske og Saltdal må legge til rette for og organisere en konkret dialog som skal gi god lokal forankring. Tiltak jfr. Plan- og bygningslovens 13-1. For å sikre dialogen og prosessen godt, er det helt nødvendig med et tiltaksforbud i Skjerstadfjorden inntil planarbeidet for en felles forvaltning av fjorden er på plass og godkjent i alle tre kommuner. En frisk Skjerstadfjord støtter derfor varselet fullt ut og ser ikke andre alternativer enn tiltaksforbud. Med vennlig hilsen Rolv Sigurdsen for arbeidsgruppa «En frisk Skjerstadfjord» Side455
Notat til oppfølging Samfunnskontoret David Losvik Byplankontoret Dato:... 08.05.2015 Saksbehandler:... Asgeir Jordbru Telefon direkte:... 75555100 Deres ref.:... Løpenr.:... 33945/2015 Saksnr./vår ref.:... 2015/926 Arkivkode:... 131 Uttalelse fra Nærings og Utviklingsavdelingen vedr. mulig byggeog deleforbud Viser til brev om forhåndsvarsling om vurdering av nedleggelse av midlertidig bygge- og deleforbud i sjøarealet i Skjerstadfjorden. Nærings- og utviklingsavdelingen har følgende kommentarer. Bakgrunnen for at det vurderes et mulig bygge- og deleforbud er å sikre en helhetlig planlegging av Skjerstadfjorden. Havbruksnæringen er en næring med stort potensiale i Saltenregionen. For å kunne utnytte dette potensialet for å skape økt verdiskapning og sysselsetting er det viktig å ha en helhetlig forvaltning av fjordsystemene på tvers av kommunegrensene. Skjerstadfjorden er delt mellom kommunene Bodø, Fauske og Saltdal. Hvis et midlertidig byggeog deleforbud i påvente av en helhetlig plan skal ha en hensikt bør det forutsettes i et vedtak fra Bodø kommune at Fauske og Saltdal kommuner gjør likelydige vedtak for sine sjøarealer. Det presiseres også at et midlertidig bygge- og deleforbud ikke bør gå på bekostning av utviklingen av allerede etablerte næringer langs fjorden, eksempelvis turistanlegg, kaier etc. Og at virkningen av et forbud synligjøres. Med hilsen Grete Kristoffersen Utviklingsdirektør Side456
Side457