Om regionreformen Nye folkevalgte regioner og ny fylkesmannstruktur Presentasjon på rådmannsmøte i Grenlandssamarbeidet, 9.8.2016 Bent Aslak Brandtzæg 1
Bakgrunn Stortinget fattet 18. juni 2014 følgende anmodningsvedtak (Innst. 262 S (2013 2014)): Stortinget ber regjeringen gjennomgå oppgavene til fylkeskommunene/et regionalt nivå parallelt med arbeidet med å gi flere oppgaver til kommunene. Dette kan gjøres med utgangspunkt i en sammenstilling fra tidligere utredninger. Stortinget imøteser en melding til Stortinget om dette våren 2015. 20. mars 2015: Meld. St. 14 (2014 2015) Kommunereformen nye oppgaver til større kommuner der regjeringens forslag til oppfølging av Stortinget anmodningsvedtak ble lagt fram 2
Bakgrunn Ved behandlingen av Innst. 333 S (2014 2015) ga stortingsflertallet sin støtte til regjeringens forslag. Flertallet (H, Frp, V og Krf) slo bl.a. fast følgende: Det skal være tre folkevalgte nivå Oppgaver og ansvar skal styrke rollen som regional aktør for samfunnsutvikling, omfatter også innbyggerrettet tjenesteproduksjon Nye oppgaver: forutsetter færre fylkeskommuner/regioner av en viss størrelse Inntektssystemet må vurderes i lys av en ny regionstruktur Hovedprinsipper for oppgavefordelingen: at oppgaver bør legges på lavest mulig effektive nivå at staten bør ta seg av oppgaver som skal gjennomføres likeartet over hele landet at oppgaver som forutsetter lokalt kjennskap og initiativ bør delegeres til region- eller kommunenivå Oppgavene til et nytt regionalt folkevalgt nivå skal gjennomgås og forslag legges frem for Stortinget i en stortingsmelding våren 2016 3
Mål for reformen 5. april 2016: Meld. St. 22 (2015 2016) Nye folkevalgte regioner rolle, struktur og oppgaver Mål for reformen Legge til rette for en positiv samfunnsutvikling i alle deler av landet, basert på regionale fortrinn, forutsetninger og prioriteringer Legge til bedre til rette for samordnet oppgaveløsning og sektorovergripende initiativer i regionene Bidra til forenkling og tydeligere ansvarsdeling innenfor samfunnsutvikling Bidra til redusert byråkrati og økt effektivitet Bidra til å styrke lokaldemokratiet på regionalt nivå - maktspredning 4
Nærmere om behov reformen Regioninndelingen er 172 år gammel Behov for større og mer funksjonelle regioner for å løse eksisterende og nye oppgaver på en god måte Regjeringen vil bygge videre på de roller, oppgaver og funksjoner fylkeskommunen har i dag videregående opplæring, herunder voksenopplæring drifts- og finansieringsansvaret for fagskolene samferdsel (fylkesveger, fylkesvegferger og kollektivtransport) kulturminnevern kultur, herunder forvaltning av spillemidler til idrettsanlegg og kulturbygg friluftsliv tannhelse vannforvaltningsmyndighet regional planmyndighet, som leder av regionale planprosesser, vedtaksmyndighet og innsigelsesmyndighet tildeling av tillatelser etter akvakulturloven til oppdrett deleierskap og utøvelse av eierstyring i Innovasjon Norge ansvar for regionale forskingsfond regional utvikling, herunder forvaltning av regionale utviklingsmidler og tildeling av bedriftsrettede midler til Innovasjon Norge Styrking av regionenes samfunnsutviklerrolle Styrke samspillet mellom aktører og nivåer i forvaltningen 5
Struktur på regional statsforvaltning 6
Nærmere om behov for reformen Utvikling av regional planlegging Departementet mener regional planlegging bør gjøres mer forpliktende Dette krever bred deltakelse fra kommunene og regionale statlige aktører ved utarbeiding og oppfølging av planer, og forutsetter aktive og tydelige folkevalgte regioner Departementet vil vurdere hvordan man kan gjøre regional planlegging mer forpliktende for regionalt folkevalgt nivå, for kommunene og for de regionale statlige aktørene som deltar i prosessene Utvikling av den politiske dialogen mellom stat og region 7
10 nye folkevalgte regioner Regjeringen mener at landet bør deles inn i om lag ti nye folkevalgte regioner Da vil funksjonelle områder kunne ses i sammenheng Større regioner vil legge til rette for brede fagmiljøer med kapasitet og kompetanse til å ivareta både nåværende og fremtidige roller og oppgaver Ti regioner vil styrke potensialet for samhandling og dialog mellom regionale statlige myndigheter og folkevalgte regioner For å styrke samhandlingen mellom staten og regionalt folkevalgt nivå, vil regjeringen gjennomgå de statlige regiongrensene i lys av de nye grensene for folkevalgte regioner 8
Aktuelle oppgaver Infrastruktur Tilrettelegging for næringsutvikling Utdanning og kompetanse Kultur Miljø og klima Integrering Statlig lokaliseringspolitikk Prosjektmidler 9
Stortingets behandling Stortinget behandlet i begynnelsen av juni Meld. St. 22 (2015 2016) Nye folkevalgte regioner rolle struktur og oppgaver, jf. Innst. 377 S (2015 2016) Flertallet på Stortinget støtter forslaget om: ti nye regioner mer forpliktende regional planlegging endringer i oppgaver og ansvar som ligger i meldingen Flertallet støtter regjeringens forslag til kriterier for ny regionstruktur, og ber regjeringen foreta en balansert og samlet vurdering av ny regionstruktur i lys av målene med reformen og kriteriene for ny struktur, etter at fylkeskommunene har fattet sine vedtak Samtidig ber stortingsflertallet om ytterliggere oppgaveoverføringer og vurderinger av dette. Stortinget ber regjeringen: sette ned et ekspertutvalg som skal foreslå ytterligere nye oppgaver til regionene når den nye regionstrukturen er fastlagt og senest våren 2017 sørge for at administrasjonen av fylkesvegnettet (deler av sams vegadministrasjon) blir underlagt de nye folkevalgte regioner styrke nytt regionalt folkevalgt nivås rolle i integreringsarbeidet i forbindelse med sysselsetting og utdanning/kompetanseheving, samt som bindeledd mot kommuner, næringsliv og frivillig sektor 10
Prosess og status Fylkeskommunene ble sommeren 2015 invitert til å innlede drøftinger av sammenslåingsalternativer Fylkeskommunene skal fatte vedtak innen 1. desember 2016 Det tas sikte på å legg fram en samlet proposisjon om nye oppgaver og ansvar til nye folkevalgte regioner våren 2017 Regjeringen foreslår at det gjennomføres en regionreform fra 2020 samtidig med kommunereformen Valg til nye regioner i kommunene i 2019 11
Kort om ny fylkesmannstruktur Regjeringen besluttet utredning høsten 2014 Bakgrunn: kommunereformen Kommunene er fylkesmannens viktigste brukere og samarbeidspartnere og det er et viktig mål at stat og kommune skal fungere best mulig sammen Også andre reformprosesser og utviklingstrekk i forvaltningen har aktualisert behovet for en vurdering av inndelingen av fylkesmannen Regionreformen Betydelige endringer i inndelingen av en rekke regionale statsetater i løpet av de siste 15-20 år har også medført endrede rammebetingelser for fylkesmannens samhandling og samarbeid med disse etatene 12
Fylkesmannens oppgaver St. 22 (2015 2016) Nye folkevalgte regioner rolle struktur og oppgaver, jf. Innst. 377 S (2015 2016): Fylkesmannens rolle og hovedfunksjoner, slik dette er beskrevet i fylkesmannsinstruksen og rolledokumentet for fylkesmannen, skal bestå Fylkesmannen har ansvar for klage-, kontroll- og tilsynsoppgaver, beredskap, veiledning og rådgivning Fylkesmannen har ansvar for å formidle statlige styringssignaler og bidra til gjennomføring av nasjonal politikk overfor kommunene innenfor de fagområder fylkesmannen har ansvaret for Fylkesmannen skal bidra til å samordne, forenkle og effektivisere den statlige virksomheten i fylket Fylkesmannen skal også arbeide for et best mulig samarbeid mellom kommunene, regionalt folkevalgt nivå og den regionale statsforvaltningen, og bistå statlige etater med behandlingen av spørsmål som tas opp med kommunene eller regionalt folkevalgt nivå 13
Utredning Foreløpig utredning ble sendt på høring like før sommeren Frist for innspill: 14. oktober Utredningen består av fire hoveddeler: Hensyn og prinsipper for inndelingen Beskrivelse og analyse av dagens fylkesmannsembeter Utviklingstrekk og reformer Tre hovedmodeller for framtidig inndeling 14
Aktuelle modeller Konsolideringsmodell som innebærer mindre endringer av dagens struktur (14-17) Regionmodell som innebærer et antall mellomstore embeter (8-13) Landsdelsmodell som innebærer et antall store embeter på landsdelsnivå (4-7) 15
Samlet vurdering I den samlede vurderingen av modellene legges det vekt på at fremtidig struktur for fylkesmannen skal være fremtidsrettet og ha bærekraft i møte med nye og endrede oppgaver Den skal også være robust sett i relasjon til en endret kommunestruktur i et langsiktig perspektiv På den bakgrunn mener prosjektgruppen at regionmodellen er den av modellene som best forener de viktigste hensyn som en inndeling av fylkesmannen skal ivareta Den legger strukturelle forutsetninger for økt faglig bærekraft, funksjonalitet, stordriftsfordeler, samordning i regional stat og harmonisering med fremtidig regionalt folkevalgt nivå Modellen kan også representere en robust løsning for de endringer i kommunestrukturen som kan komme på både kort og lenger sikt 16
Samlet vurdering Rapporten peker på tre grunner til at inndelingen av fylkeskommunen og Fylkesmannen bør sammenfalle i størst mulig grad: Felles oppfølgingsansvar overfor kommunene Begge skal ivareta tverrsektorielle hensyn Hensynet til en brukerrettet og oversiktlig forvaltningsstruktur 17