Bruk av rapporteringshjemmelen i Hedmark. Kola Viken, 19. oktober 2011 Seniorrådgiver Jon Jamtli 1
Rapporteringshjemmel i jordloven 3. Handsaming av landbrukssaker Kommunen, fylkesmannen og fylkeskommunen skal ha ansvaret for handsaminga av landbrukssaker. Departementet kan gi nærare føresegner om handsaminga av statlege landbrukssaker. Departementet kan gi kommunen og fylkeskommunen myndigheit til å gi fråsegner og ta avgjerd i landbrukssaker. Fylkesmannen kan med verknad for ein bestemt tidsperiode påleggje kommunar å sende inn fortløpande utskrift av alle avgjerder i ein eller fleire sakstypar etter denne lova eller lov 28. november 2003 nr. 98 om konsesjon ved erverv av fast eiendom (konsesjonsloven) mv. 2
Bakgrunnen for bestemmelsen Rapporteringshjemmel forts. -Det er grunn til å tro at flere kommuner fører en praksis i strid med regelverket og nasjonale retningslinjer ved behandling av saker etter jordloven og konsesjonsloven. -Omgjøringsmuligheten etter forvaltningsloven får et begrenset anvendelsesområde da det ofte er vilkårlig hvilke vedtak fylkesmannen blir kjent med innen lovens frister. 3
Innholdet i bestemmelsen Rapporteringshjemmel forts. -Rapporteringshjemmelen gjelder alle saker etter jordloven og konsesjonsloven. -Pålegg må kunne fastsettes i de tilfeller fylkesmannen ser et behov for å føre kontroll med kommunal praksis. -Det må foreligge opplysninger som indikerer at praksis er i strid med regelverket eller nasjonale retningslinjer. -Tall fra KOSTRA, kommunedialog, erfaring fra saksbehandling, kjennskap til saker gjennom media og kontakt med publikum kan gi indikasjoner på en uheldig praksis. 4
Innholdet i bestemmelsen Rapporteringshjemmel forts. -Utgangspunktet må være at fylkesmannen må ha gjennomført sine veilednings- og informasjonsoppgaver før rapportering er aktuelt. -Bestemmelsen er formulert som en kan -hjemmel. Fylkesmannen må vurdere nytteverdien av en rapporteringsplikt dersom det foreligger indikasjoner på en uheldig praksis. -Rapportering er ment å være en midlertidig løsning, og kan bare pålegges for en nærmere bestemt tidsperiode. 5
Innholdet i bestemmelsen Rapporteringshjemmel forts. -Dersom det fremdeles er behov for å følge med på praksis når perioden er ute, kan fylkesmannen pålegge ny rapporteringsplikt. -Det er viktig med dialog med den aktuelle kommunen for å sikre at rapporteringen skjer på en så ressursbesparende måte som mulig. 6
Tilnærming til kommunen: Vi orienterte om: - Forholdet kommunalt selvstyre/nasjonale hensyn - Deling og omdisponering - Driveplikt - Konsesjon, derunder pris og bruk av vilkår - Tilsyn og reaksjoner 7
Landbruk og forvaltning i NN kommune Skogbruk Innestående skogfond 13. mil kr. Ca 2500 posteringer pr. år NMSK 2010, tilskuddsforvaltning kr. 792.000 Jordbruk Produksjonstilskudd, og tilskudd til avløsning, 23,2 mil kr (2009) Ca. 215 søknader pr. år RMP, 142 søknader og 2,3 mil kr (2009) SMIL 2010, tilskudsforvaltning kr. 535.000 Landbrukslovgivningen 850 landbrukseiendommer Jordlov Skoglov Konsesjonslov Landbruksbasert næringsutvikling (Ikke lovpålagt oppgave) 8
Landbrukspolitisk dialog med kommunene Fylkesmannen skal videreutvikle den landbrukspolitiske dialogen med kommunen basert på et partnerskapsperspektiv, og arbeide for økt bevissthet i kommunene for deres ansvar og muligheter på landbruksområdet: a) Areal- og ressursforvaltning med spesielt fokus på jordvern b) Landbrukets muligheter og utfordringer c) Kommunen som landbruksmyndighet - førstelinjetjeneste for landbruksnæringa Tiltak: Fylkesmannens ordførermøte Gi innspill på landbruksområdet FMLAs erfaringsdialog med kommunene Risikobasert forvaltningsbesøk og veiledning Deltagelse i regionrådsmøter, landbruksfora og andre møteplasser for erfaringsutveksling, utvikle felles strategier, sette klare mål for arbeidet og rolleavklaring mellom aktørene. Fylkesmannens internettside Forvaltningskontroll Tiltak: Risikobasert kontrollplan, forvaltningskontroller og foretakskontroller Kompetansesenter på landbruksområdet Fylkesmannen skal sørge for at den kommunale forvaltningen får tilbud om hensiktsmessige opplæringstiltak på landbruksområdet og løpende oppfølging i løsing av oppgavene: Tiltak: Gjennomføre kurs og fagsamlinger Løpende veiledning innenfor de ulike fagområder Pådriver overfor kommunene i forhold til å utvikle tilleggsnæringer i tilknytning til landbruket Veiledning og oppfølging av kommuner etter ønske eller behov Utarbeide data-/analysegrunnlag fra fagsystemene dersom vi har kapasitet og mulighet 9
Andel av rammeoverføring for landbruksoppgaver i NN kommune (tall for 2009) Daa dyrket Antall Totalt areal Antall landbruks- Andel kommunal mark driftsenheter areal eiendommer landbruk 64 000 208 517 000 854 3. 7 mil kr Budsjett for landbruksoppgaver 2010: 1,4 mil kr? Kommunen må ha riktig kompetanse og tilstrekkelig kapasitet for å kunne utføre sine lovpålagte oppgaver som landbruksmyndighet. Det er ikke lovpålagt kompetansekrav for landbruksforvaltningen. Landbruksfaglige tjenester kan kjøpes for å løse oppgaver men den kommunale myndigheten (vedtaksmyndigheten i landbrukssaker) kan ikke settes ut. 10
Møte med kommunen 16. mars 2010. Pålegg ved brev av 8. april 2010. Rapporteringsperiode: 1. mai til og med 31. desember 2010. Totalt 32 saker mottatt. En ren omdisponeringssak. 11
Ingen avslag i kommunen. En sak behandlet av Nærings- og miljøutvalget. En delingssak overprøvd av Fylkesmannen. Påklaget til SLF. Ikke avgjort der da klagen ble trukket. Avsluttende møte med kommunen 26. april 2011. Brev som lukker saken er sendt. 12
Kontrollhjemmel - Vi har sendt brev til alle kommunene i Hedmark og varslet om mulig pålegg om rapportering. - Videre har vi sendt brev (23.2.11) til to nye kommuner hvor vi har pålagt rapportering fra 1. mai 2011 og ut året. Disse skal rapportere avgjørelser etter jordlovens 9 og 12 og avgjørelser etter konsesjonsloven. - Har så langt fått 30 saker fra den ene kommunen og 25 fra den andre. 13