DRIVEPLIKT. Maja Sandvik Schartum Rådgiver. Sandra Alnes Seniorrådgiver.

Transkript

1 DRIVEPLIKT Maja Sandvik Schartum Rådgiver Sandra Alnes Seniorrådgiver

2 Oppdrag i tildelingsbrev 2019 for fylkesmannen Fylkesmannen skal i løpet av 2019 bidra til å øke kunnskapen om drivepliktsbestemmelsen i jordloven i kommunene for å ivareta de landbrukspolitiske målene.

3 Jordloven 8: «Jordbruksareal skal drivast». Jordbruksareal: Innmarksbeite, overflatedyrka og fulldyrka jord som definert i AR5. Juridisk virkemiddel for å nå de landbrukspolitiske målene Formål: sikre matproduksjon og hensynet til kulturlandskapet

4 Hvem har driveplikt? Eier av jordbruksareal «Driveplikta gjeld for heile eigartida». Innen ett år fra overtagelse må eier bestemme seg. Kan oppfylles på to måter: Egen drift personlig og økonomisk ansvarlig Bortleie 44 % av jordbruksareal drives slik i Norge Evt. søke fritak fra driveplikten

5 Hvordan oppfylle driveplikten? Produksjonsegenskapene til jorda må opprettholdes Nyttes til vanlig jordbruksdrift med mulighet for normal avling Som utgangspunkt må arealene høstes og kultiveres årlig Ikke krav til driftsform

6 Eksempler fra forarbeidene på at driveplikten er oppfylt: Produksjon av blomster eller til hestehold Nedre grense: dersom produksjonsegenskapene forringes over tid. Eksempel: beitepussingproduksjonsegenskapene opprettholdes, men høstes ikke = forringes over tid Eksempel: kantsoner som ikke vedlikeholdes, eller hvis det ikke plukkes floghavre. Konkret vurdering

7 BORTLEIE Krav til leieavtale 8 annet ledd: Skriftlig leieavtale 10 års varighet Forutberegnelighet for leier Uoppsigelig for eier unntatt ved mislighold Over 10 år: konsesjons- og jordlovsbehandling Driftsmessig god løsning Konkret landbruksfaglig vurdering

8 BORTLEIE Ved bortleie av areal er det fortsatt eier som er ansvarlig Eier må sende kopi av avtalen til kommunen nytt etter lovendringen i 2017 Også nytt etter lovendringen i 2017: Ikke lenger krav til at leier må eie eller leie jord fra før

9 BORTLEIE «En avtale i strid mot andre eller tredje punktum, kan ikke gjøres gjeldende mot private eller offentlige myndigheter.» Foto: Colorbox En jordleieavtale som ikke oppfyller vilkårene, oppfyller ikke driveplikten MEN om avtalen er gyldig mellom de private er ikke kommunens oppgave å avgjøre. Kommunen kan følge det opp som brudd

10 OPPFØLGING AV BRUDD Hvis det er konstatert brudd på driveplikten: Eier kan søke fritak fra driveplikten Eier kan be om lemping av vilkår i leieavtalen Kommunen kan ilegge tvangsgebyr Foto: Colorbox Kommunen kan fatte vedtak om sanksjoner

11 Sanksjoner ved brudd på driveplikten Kun ved vesentlig brudd «ikkje vært drive» Kan arealet drives lønnsomt? Objektiv vurdering Dersom det foreligger et vesentlig brudd kan: eier pålegges å leie bort jorda eier pålegges å plante til med skog eier pålegges tiltak av hensyn til kulturlandskapet Foto: Colorbox Tvangsgebyr etter jordloven 20 alternativt eller i tillegg Brudd på vilkårene for leiekontrakter: ikke et vesentlig brudd evt. tvangsgebyr ved driftsmessig uheldige løsninger

12 FRITAK FRA DRIVEPLIKT Jordloven 8 a: Kommunen kan gi varig eller midlertidig fritak av driveplikten eller lemping av vilkårene i jordleieavtale etter søknad. Vurderingen: Hvilke konsekvenser vil det medføre at jorda kommer ut av drift? Muligheten for å leie bort arealet: vesentlig moment - men: kan ikke pålegge å leie ut gratis Livssituasjon: nært forestående generasjonsskifte?

13 FRITAK FRA DRIVEPLIKT Kommunen kan gi avslag på søknad om fritak typisk hvis det er behov for tilleggsjord Varig eller midlertidig fritak på vilkår: Vilkår om skjøtsel for å ivareta kulturlandskapet Vilkår om bortleie Lemping av vilkår til leieavtale: Leietid på 10 år: Ved vekstskifte Forestående generasjonsskifte

14 Foto: Colorbox Forskrift om konsesjonsfrihet 5 tredje ledd: «Kan det fastsettes pålegg etter jordloven 8 tredje ledd fordi jorda ikke har vært drevet, og manglende drift har ført til at maskinell høsting ikke lenger er mulig, skal jorda anses som fulldyrket eller overflatedyrket etter konsesjonsloven 4 første ledd nr. 4 og 5 annet ledd selv om arealet ut fra en landbruksfaglig vurdering basert på definisjonene i økonomisk kartverk ikke lenger kan karakteriseres som fulldyrket eller overflatedyrket jord»

15 Humle-saken: Anmodning om omgjøring, ikke konstatert vesentlig brudd «så lenge det ikke er grunnlag for å konstatere at slik forringelse allerede har inntruffet, er det heller ikke grunnlag for å iverksette sanksjoner.»

16 TØRKESOMMER OG DRIVEPLIKT Tørkesommeren 2018 medførte fôrmangel i deler av landet Dyrkamark og beiteareal som ikke brukes forfaller raskt Tiltak for å bedre arealene krever: Informasjon til eier Langsiktige leieavtaler - helt avgjørende for å sette i gang med denne type arbeid Foto: Colorbox

17 OPPFØLGING Jordloven 19: «Kommunen og fylkesmannen fører tilsyn med at føresegnene i 8 til 12 vert haldne» Foto: Colorbox Tilsynsplikten avhenger av om eier driver selv eller ved bortleie Egen drift: orientere og informere om konsekvenser Bortleie: leieavtale? oppfyller avtalen kravene i 8 annet ledd? Veilede partene, forslag til leieavtaler?

18 OPPFØLGING Orientering til eier om driveplikt og be om kommentarer - det bør i orienteringen gis informasjon om de kravene som stilles til å drive selv Der en leieavtale ikke oppfyller vilkårene, må eier og leietaker orienteres om det - gi avtalepartene mulighet til enten å rette opp avtalen Orienteringen fra kommunen bør i alle tilfeller inneholde informasjon om konsekvensene av brudd på driveplikten

19 HVORDAN FÅ AREALER I DRIFT Nedgang i jordbruksareal som er i drift Antall søknader om produksjonstilskudd i 2018 viste en nedgang på 2 % fra året før, samt en nedgang i jordbruksarealer i drift Færre gårdsbruk betyr at jordbruksareal går ut av drift Hva kan gjøres? Informasjon til grunneiere Lag enkle standardbrev Sjekk «disponerte landbruks- eiendommer» i E-stil (pt) og oversikt over landbrukseiendommer i kommunen

20 INFORMERE OM LEIEAVTALER Mange bønder får ikke skriftlig avtale om leiejord Eiere er redd for at leietaker skal få forkjøpsrett ved avtalens utløp / hevd Eiere ønsker fri råderett over eiendommen Bøndene trenger leieavtaler for å kunne Investere i driften Drive langsiktig og på beste måte Kommunen kan gjøre en viktig jobb her

21 EKSEMPEL FRA EN KOMMUNE Sendte brev til alle grunneiere som ikke oppfylte driveplikten. I brevet orienterte kommunen om driveplikten generelt og hvilke krav jordlova stiller til grunneier Opplevde at mange grunneiere ikke var klar over driveplikten og kravene i jordlova Tilbakemeldingene fra landbruksnæringa var positive, bøndene setter pris på at det blir tatt tak i driveplikten

22

23 OPPSUMMERING Eier av jordbruksareal er ilagt driveplikt Kan oppfylles ved utleie krav til leieavtalen Kan søke fritak fra driveplikt Kommunen og fylkesmannen skal føre tilsyn Viktig med informasjon om driveplikt til nye eiere og også oppfølging for å sikre arealer i drift

24 TAKK FOR OSS! Foto: Colorbox