Kontroll med oppfyllelse av driveplikten

Transkript

1 Kontroll med oppfyllelse av driveplikten Lovsamling 1. juni 2017 Øivind Fredlund Fylkesmannen i Vestfold, Landbruksavdelingen 1

2 Driveplikt - utgangspunktet Jordlova 8: Jordbruksareal skal drives. Driveplikten er ikke knyttet til noe vilkår om lønnsom drift. Driveplikten er en personlig og varig plikt. Formål: Stadig økende verdensbefolkning og klimakrisen svekker muligheten for å skaffe verdens befolkning nok mat og trygg mat. Utviklingen gjør det stadig viktigere at det produseres mat på areal som er egnet til slik produksjon. Driveplikten vil gi et tydelig signal til eieren om hvilket ansvar vedkommende har for å bruke arealet til matproduksjon på kort og lang sikt. Sikrer produksjon av mat. Ivaretar jordbruksarealet produksjonsegenskaper og kulturlandskapet. Redusere risikoen for at arealer bygges ned. Naturlig sammenheng med forbudet mot å omdisponere dyrka og dyrkbar jord. 2

3 Innholdet i driveplikten Produksjonsegenskapene på jorda må opprettholdes slik at arealet kan nyttes til vanlig jordbruksdrift med mulighet for normal avling. Utgangspunktet er at arealene må høstes og kultiveres årlig. Ikke krav om driftsform, herunder at driften er optimal. Anses oppfylt selv om arealet brukes til produksjon av blomster og hestehold. Eksempel: Lovlig humlesus i Nannestad kommune. Ikke forringe produksjonsegenskapene over tid. 3

4 Oppfyllelse av driveplikten Eieren selv faktisk og økonomisk ansvarlig for driften. Leie bort arealet som tilleggsjord til annen landbrukseiendom. Men fordrer at flere vilkår er på plass: Leieavtalen må være på minst 10 år av gangen, uten mulighet for eieren å si opp avtalen. Avtalen må medføre en driftsmessig god løsning. Avtalen må være skriftlig. 4

5 Fritak fra driveplikten Jordlova 8a: Kommunen kan gi fritak fra driveplikten enten varig eller for en bestemt tidsperiode. Begrunnelse for bestemmelsen: Eieren ikke alltid i stand til eller ønsker å drive jordbruksarealet eller leie det ut. Loven oppstiller vurderingstema som skal vektlegges ved avgjørelsen: Viktigheten av å holde jordbruksarealet i hevd Størrelsen på arealet Avkastningsevnen for arealet Behov for tilleggsjord i området Søkerens livssituasjon 5

6 Kontroll med oppfyllelse av driveplikt Jordlova 19: Kommunen og Fylkesmannen skal føre tilsyn med at bestemmelsene om driveplikt overholdes. Innholdet i kommunens tilsynsplikt avhenger av om eieren skal drive jordbruksarealet selv, eller leie det bort som tilleggsjord. 6

7 Kontroll med oppfyllelse av driveplikt eieren oppfyller driveplikten Dersom kommunen har grunn til å tro at vedkommende ikke oppfyller de krav som stilles, må kommunen sende en orientering til eieren om dette og be om kommentar. Orienteringen til eieren bør inneholde: Kravene som stilles til å drive selv. I tilfeller der jorda ikke drives: Enten kan gis pålegg om bortleie for 10 år, tilplating eller tiltak av hensyn til kulturlandskapet, eller pålegg om tvangsgebyr. I tilfeller der jorda blir drevet, men eieren ikke oppfyller kravene til å drive selv: Kan gis pålegg om tvangsgebyr. Eventuelt kan søkes fritak fra driveplikten. 7

8 Kontroll med oppfyllelse av driveplikt driveplikten oppfylles ved bortleie Når kommunen mottar melding om bortleieavtale, må kommunen uten ugrunnet opphold ta stilling til om avtalen oppfyller vilkårene for bortleie i jordlova 8 annet ledd. Mener kommunen at avtalen ikke oppfyller vilkårene, må eier og leietaker orienteres om det. Er kommunen sent ute, bør kommunen ved vurdering av om saken skal følges opp som brudd på driveplikten, ta hensyn til om partene har innrettet seg etter avtalen. Kommunen bør være rask med sitt syn på saken, slik at en unngår at partene innretter seg etter den. 8

9 Kontroll med oppfyllelse av driveplikt driveplikten oppfylles ved bortleie forts. Formålet med orienteringen er å gi avtalepartene anledning til å rette opp avtalen, ta stilling til om de ønsker å omgjøre avtalen eller heve avtalen, eller opprettholde avtalen, og da slik at eieren søker fritak fra driveplikten. Orientering til eier og leietaker bør innehold informasjon om: Konsekvenser av at partene ikke endrer avtalen slik at den oppfyller vilkårene. Pålegg om tvangsgebyr for å sikre at bestemmelsene blir overholdt, er aktuelt. 9

10 Kontroll med oppfyllelse av driveplikt sjekkliste kommunen tilsynsoppgaver 10

11 Sanksjoner ved brudd på driveplikten Jordlova 8 tredje ledd: Dersom jordbruksareal ikke blir drevet i henhold til 8 av eieren eller leieren, kan kommunen gi pålegg å leie bort jorda for en periode av inntil 10 år, at jorda skal plantes til med skog, eller tiltak av hensyn til kulturlandskapet. Dersom pålegget ikke etterkommes, kan kommunen inngå avtale om bortleie av hele eller deler av eiendommen for inntil 10 år. Jordlova 20: FM kan gi pålegg om tvangsgebyr om bestemmelsene i jordlova 8 ikke overholdes. Alternativ eller supplement til pålegg etter jordlova 8 tredje ledd. Ved brudd på vilkårene for bortleie er tvangsgebyr eneste alternativ. Pålegg etter jordlova 8 tredje ledd er ikke aktuelt. 11

12 Sanksjoner ved brudd på driveplikten forts. Bruddet på driveplikten må være vesentlig for at sanksjoner skal benyttes, jf. forvaltningspraksis. Ved vurdering av om bruddet er vesentlig er det av betydning om arealet kan drives lønnsomt. Pålegg etter jordlova 8 tredje ledd og 20 er enkeltvedtak der reglene i forvaltningsloven kommer til anvendelse, herunder klageadgang. 12

13 Sanksjoner ved brudd på driveplikten sjekkliste oppfølging av brudd på driveplikten 13

14 «Ute av drift» 14

15 Verktøy for kontroll Verktøy for å finne arealer som det ikke søkes PT på. Sammenholde jordleietabellen og landbruksregisteret. Oversikt over hvilke eiendommer som har avvik. Når/om PT søkes på kart, kan man også finne konkret hvilke arealer det er. Kan gi kommunene insentiv til å kontrollere eiendommen/arealet. Forfatter: 15