Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.:

Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.: 23.09.2016 16/25820-2 Deres ref Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for byutvikling 248/16 06.10.2016 På sakslisten Sykkelløsning Øyaneruta Storhaug-Buøy Forslag til vedtak: Kommunalstyret for byutvikling anbefaler alternativ 3, hvor gående vises til vestsiden og syklende til østsiden av fv. 435, på Øyaneruta fra Storhaug til Buøy. Dette legges til grunn i det videre arbeidet med hele strekningen og ny plan for kryss i Halvorstraen. Sammendrag Hensikten med saken er å avklare løsning for hovednettet for sykkel på Øyaneruta fra Storhaug til Buøy, for å gi et best mulig tilbud for både gående og syklende. Dette vil være premissgivende for det videre med plan 2215 Rundkjøring fv. 435 Halvorstraen på Engøy. Rådmannen har har vurdert tre alternative løsninger for det helhetlige gang- og sykkelsystemet på strekningen. Sammen med Statens vegvesen anbefaler rådmannen alternativ 3, hvor gående vises til vestsiden av fylkesveien, og syklende til østsiden. Med en slik løsning blir gående og syklende separert og konflikten mellom dem reduseres. Dette gjør også at framkommelighet og trafikksikkerheten for begge grupper blir bedre. I tråd med vedtaket i kommunalstyret for bytvikling er det utredet en løsning med gang- og sykkelbro over Halvorstraen på Engøy på vestsiden av fylkesveien. Hensikten med en slik bro er å begrense konflikten mellom kjørende, gående og syklende i krysset mellom Halvorstraen og fylkesveien. Eksisterende brokonstruksjon og terreng legger sterke føringer på utforming av en mulig bro. Stigningen vil være ca 10 %, som er langt over anbefalt nivå, og det er vanskelig å få koblet gang- og sykkeltrafikken til/fra Engøy på en god måte. En gang- og sykkelbro vil virke negativt inn for landskapsbildet og ha negative konsekvenser for de nærliggende eiendommene. Rådmannen fraråder derfor en broløsning. 1

Sykkelløsning Øyaneruta Storhaug-Buøy Hva saken gjelder Hensikten med saken er å avklare den overordna løsning for hovednettet for sykkel på Øyaneruta fra Storhaug til Buøy, for å gi et best mulig tilbud for både gående og syklende. Dette vil være premissgivende for det videre arbeidet med plan 2215 Rundkjøring fv. 435 Halvorstraen på Engøy. Utbygging på Pynteneset på Engøy, plan 2398 (detaljregulering for Pynteneset og Klasaskjæret), er avhengig av at plan 2215 vedtas, fordi det er rekkefølgekrav i plan 2398 om at krysset med Halvorstraen skal opparbeides samtidig med Pynteneset. Figur 1 Utsnitt av utkast til reguleringsplan 2215 Rundkjøring fv. 435 Halvorstraen (på Engøy) (datert 01.06.2012, sist revidert 21.01.2014) Bakgrunn for saken Plan 2215, se fig. 1, var til andregangsbehandling i Kommunalstyret for byutvikling 06.02.2014 (sak 28/14). Det enstemmige vedtaket var som følger: Saken sendes tilbake 1. Denne strekningen er vist som hovedsykkelrute i Stavanger Øyaneruta og er derfor en prioritert veistrekning for å skille syklende fra konfliktpunkter som oppstår når trafikken legges om. 2. Det forutsettes at en får lagt inn en gangbro i området som leder syklister og gående over det sterkt trafikkerte krysset fra Halvorstraen. Gangbroen bør ha en lengde som gjør at den omtrent går i spenn med de to tilgrensende broene henholdsvis nord og syd for planområdet. 3. Dersom planområdet må få en begrenset utvidelse mot nord og/eller syd for å få etablert denne sykkelbroen ber en om at det blir gjort. 2

4. Som en del av plangrunnlaget for neste behandling bes det om en rapport som viser det fremtidige behovet for rundkjøring og kryssomlegging etter at Hundvågtunnelen er åpnet og trafikkmønsteret er endret. Rådmannen har i saken utredet en gang- og sykkelbro over Halvorstraen på bakgrunn av skissene til bro utarbeidet av Dimensjon. Broa er vurdert i forhold til målet om å bedre forholdene for syklister og gående på Engøy. Broa er videre vurdert i forhold til nærmiljø og hvordan den vil virke i landskapet. Videre har administrasjonen i samarbeid med Statens vegvesen, sett nærmere på hele gang- og sykkelsystemet fra Storhaug til Buøy, for å kunne anbefale et overordna, sammenhengende og helhetlig system for gående og syklende på strekningen i tråd med kommmuneplanen. Se vedlagt notat (Sykkelløsning Øyaneruta mellom Storhaug og Buøy), vedlegg 1. Dagens situasjon for gående og syklende på strekningen Storhaug- Hundvåg Fv. 435 er forkjørsregulert og har en trafikk på 17 000 kjøretøy i døgnet på Bybroa.Trafikken vil kunne bli redusert når Hundvågtunnelen åpner. Det går 8 busser i timen på dagtid til og fra Hundvåg, via fv. 435. Gang- og sykkeltilbudet på Øyaneruta fra Storhaug til Buøy består i dag av to relativt smale gang- og sykkelveier på hver sin side av fylkesveien. Gang- og sykkelveien er noe bredere på østsiden av Engøybroa og Pyntesundbroa (3 meter på østsiden og 2,5 meter på vestsiden av broa) og dekket her består av metallrister. På Buøy og videre mot Hundvåg fortsetter Øyaneruta langs fylkesveien. Her er det gang- og sykkelvei på østsiden og fortau på vestsiden. Flere syklister velger å sykle i Buøy ring her, i stedet for langs fylkesveien. På fylkesveien fortsetter gang- og sykkelveien på østsiden, mens i Buøy ring sykler syklistene i boliggate i blanda trafikk. Nord for Buøy ring, frem til anlegget til Hundvågtunnelen er det regulert, men ikke opparbeidet, sykkelvei med fortau på østsiden av fylkesveien. 3

Figur 2 Utsnitt av hovednett for sykkel Det er flere konfliktpunkt på vestsiden enn østsiden av veien, da det er på vestsiden Halvorstraen kobler seg til fylkesveien på Engøy og biltrafikken fra Sølyst og Grasholmen kobler seg til fylkesveien. Engøydalen kobler seg til østsiden av fylkesveien på Engøy. Dette er et uoversiktlig og komplisert kryss der det har skjedd flere trafikkulykker og hvor det ofte oppstår småulykker og nestenulykker. Det er registrert 4 ulykker ved fv. 435 på Engøy de siste årene, i tillegg til flere ulykker på Buøy og på Pyntesundet bro og Engøybroa. Den ene registrerte ulykken var en syklist som ble påkjørt i krysset ved Engøydalen, og en annen ulykke var møteulykke mellom to syklister på Engøybroa. I forslag til plan 2215 rundkjøring fv. 435 Halvorstraen på Engøy er det forutsatt at krysset med Engøydalen stenges for biltrafikk. På Engøy er det koblinger til fylkesveien for gående og syklende på begge sider av veien. På østsiden er det også en enkel/smal/bratt trapp opp til Pyntesundbroa, som gir en snarvei for gående fra østsiden og opp på fylkesveien. Det er tilrettelagt for å krysse fylkesveien i plan (oppmerket gangfelt), men det er også to krysningspunkt som går under fylkesveien. På Sølyst er det mest naturlig for gående og syklende å koble seg på fv. 435 på vestsiden. Det er her veien er mest direkte og kortest. Påkoblingen på østsiden går i en «loop» opp til veien, og er noe lenger og mindre lesbar. På Sølyst er det i dag ikke tilrettelagt for å krysse fv. 435 i plan. 4

Det er gjennomført en kartlegging og intervju av syklister og skolebarn i juni 2016. Resultatet av kartleggingen viser blant annet: Hovedretningen for sykkeltrafikk er mot sentrum om morgenen (77 %) og mot Hundvåg om ettermiddagen (78 %) Syklistene bruker begge sider av gang og sykkelveien, men et lite flertall bruker østsiden som har det bredeste tilbudet Et flertall av syklistene velger å sykle på samme side hele strekningen Valg av side har sammenheng med hvor en skal videre (i sentrum eller på Buøy) Det ble observert konflikter/nesten-ulykker mellom bil og syklist (Halvorstraen) og mellom gående og syklende (begge sider av fylkesveien på Engøy). På Engøy er tilbudet til de gående og syklende smalt og de må dele arealet, slik at det oppstår konflikter. I tillegg er det i dagens situasjon bussholdeplasser på disse stedene som gjør at konflikter oppstår ved på- og avstigning. Skolebarn på Engøy går til Buøy skole. De barna som bor på sør-østsiden av fv. 435 på Engøy har gangkobling på vestsiden av veien, da adkomstveien her går fra fv. 435 via Halvorstraen og under Engøybroa. Skolebarna som benytter vestsiden av veien bruker i liten grad undergangen som finnes rett vest for Buøy skole. De krysser heller fylkesveien i plan ved rundkjøringen på Buøy. Tyngdepunktet av gående (og skolebarn) er i dag jevnt fordelt på begge sider av Engøy, men vil i imidlertid i fremtiden med utbyggingen på Pynteneset med ca. 220 nye boenheter flytte seg til vestsiden på Engøy. Kommuneplanen I tråd med kommuneplanen skal sykkeltilbudet i Stavanger i hovednettet innfri følgende: være separert fra øvrige trafikantgrupper ha gjennomgående standard uten systemskifter ha fast, jevnt dekke, med god friksjon være sykkelfelt med bredder 1,7-2,5 meter (hvor biltrafikken er over 4000 biler i døgnet), det vil si enveisretta, tosidig sykkeltilbud. Gang- og sykkelbro over Halvorstraen Dimensjon har vært konsulent for plan 2215 rundkjøring fv. 435 Halvorstraen på Engøy og i den forbindelse ble det sett på en gangbro over Halvorstraen (i 2013). Det er relativt flatt terreng på strekningen hvor broen vurderes, ca. 1:50 1:30 (2-3 %). Utredningen viste at en gang- og sykkelbro vil få en stigning på over 10 % som er vesentlig brattere enn det sykkelhåndboka anbefaler på 7 % og kravet til universell utforming på 5 %. Dermed vil antagelig mange syklister velge å sykle langs kjøreveien heller enn å bruke gang- og sykkelbroa. Det er tatt utgangspunkt i en bredde på ca. 3,5 meter. Dersom det skal være mulig å skille gående og syklende burde den vært opp mot 5 meter. Dette vil ha store konsekvenser for nærliggende eiendommer. 5

Figur 3 Illustrasjon av gangbro, med 4,9 meters fri høyde. Oransje flate viser plassering av gang- og sykkelbro (Dimensjon, 2013) Feil! Fant ikke referansekilden. viser gangbroa som ble skissert av Dimensjon. Den kobler seg på starten av begge broene på Engøy. Det vil ikke være mulig å bygge en gang- og sykkelbro som kobler seg lenger inn på de eksisterende broene (topp bro til topp bro), da disse konstruksjonene (broene) ikke er dimensjonert for en slik ekstra last. Figur 4 Illustrasjon av gang- og sykkelbro over Halvorstraen, sett fra vest (forslag om kryssutbedring er ikke tegnet inn) 6

Feil! Fant ikke referansekilden. gir en illustrasjon på hvordan en gang- og sykkelbro på vestsiden av fv. 435 over Engøydalen kan virke i landskapet. Fordeler med en bro: Redusert konflikt mellom gående, syklende og kjørende over Halvorstraen Negative forhold med bro: Stigning på ca 10 %, som medfører at færre vil velge broa Nærføring til eiendommer i Engøydalen (spesielt de tre eiendommene som vil bli påvirket av rundkjøringen) Vanskelig tilkobling til broa for gående og syklende fra sideveiene på Engøy Negativ virkning på landskapsbildet En bro vil ikke være i tråd med sykkelløsning som er anbefalt i kommuneplanen, da bredden vil være for smal til å kunne separere gående og syklister. Mulige løsninger for gående og syklende på strekningen Storhaug-Buøy 1. Videreføre dagens situasjon, men noen mindre justeringer. 2. Syklende og gående på begge sider av veien. 3. Lede gående til vestsiden og syklende til østsiden av veien Disse tre løsningene er vurdert mer utdypende i notatet (vedlegg 1). Videreføring av dagens løsning m/justeringer, alternativ 1 Løsningen innebærer at en viderefører dagens løsning med gang- og sykkelvei på begge sider av fylkesveien. Utbyggingen av krysset i Halvorstraen, og stenging av Engøydalen, vil utbedre ulykkespunkt på strekningen i tillegg til å forbedre løsningene forbi bussholdeplassene. Dette vil ikke være en løsning i tråd med kommuneplanen og det vil oppstå konflikter spesielt mellom gående og syklende da de deler areal. Syklende og gående på begge sider av veien, alternativ 2 Med utgangspunkt i dagens tverrsnitt for veien har en sett på muligheten for å separere gående og syklende med oppmerking i eksisterende gang- og sykkelvei. I en slik løsning vil syklende bli oppfordret til å sykle med kjøreretningen for å minimere konfliktene mellom syklist og andre syklister og gående. Dette er en løsning som er i tråd med kommuneplanen, bortsett fra at breddene på sykkeltilbudet og gangtilbudet blir svært smale. Dette kan føre til konflikter mellom gående og syklende, og syklister som skal sykle forbi hverandre. Gående på vestsiden og syklende til østsiden, alternativ 3 Dersom en skal separere gående og syklende til hver sin side av veien er det best tilrettelagt for sykkel på østsiden av fylkesveien. På østsiden kobler sykkelsystemet seg bra til systemet videre nordover på Buøy langs fv. 435, hvor gang- og sykkelveien ligger på østsiden, eller til Buøy ring som går østover. Denne siden har færre konfliktpunkt med kjørende enn vestsiden. Syklister vil da slippe å krysse både Halvorstraen og adkomsten ned til Sølyst. Dagens kjøreadkomst inn til Engøydalen fra østsiden av veien foreslås stengt i reguleringsplan 2215. Bredden over Pyntesundbroa og Engøybroa er 3 meter, mens på vestsiden har broene bare 2,5 meter gang- og sykkelvei. En bredde på 3 meter gang- og sykkelvei gir bedre framkommelighet og sikkerhet for syklistene fordi de kan passere hverandre. 7

Separering av gående og syklende kan gjøres gjennom å henvise og lede syklister og gående til hver side sin side av veien gjennom aktiv og tydelig skilting og merking, særlig ved endepunktene på Buøy og ved Johannesparken på Storhaug. Det samme gjelder for påkoblingspunktene på Engøy og Sølyst. Figur 5 Prinsippskisse av anbefalt løsning (3) der fotgjengere henvises til vestsiden og syklister østsiden av fylkesveien på strekningen Storhaug - Hundvåg, illustrert ved hjelp av http://streetmix.net/ For å gjøre sykkelløsningen på østsiden sikker nok må situasjonen ved bussholdeplassene på Sølyst og Engøy utbedres. På østsiden kan det med dagens løsningen oppstå konflikter mellom busspassasjerer og syklister. Det er viktig å sikre god adkomst til holdeplassene og gode kryssningsmuligeter. Det er derfor ikke aktuelt å direkte skilte forbud for sykkel og gående på den enkelte side av veien, men mer aktivt henvise og legge til rette for valg av foretrukket side. Et sykkelsystem der den ene siden av veien primært tilordnes gående og den andre syklende vil gi noe mindre fleksibilitet for både gående og syklende. Strekningen er imidlertid ikke en ordinær gate med mange mulige forbindelser. Gode koblinger i de få kryssene som er på veistrekningen vil gi fleksibilitet og bidra til å lede trafikantene til rett side. Det er ulik erfaring ved sykling på metallristene på gang- og sykkeveien på østsiden av Engøybroa og Pyntesundbroa. Det er ikke mulig å gjøre noe store tiltak her (f.eks. bytte dekket med noe tyngre) da brokonstruksjonene ikke er dimensjonert for større last. Mindre tiltak vil det være mulig å vurdere, f.eks. utskifting av slitte deler. Denne løsningen er ikke fullt ut i tråd med kommuneplanen, men sikrer en separering mellom alle trafikantgrupper og er således i tråd med kommuneplanens mål om dette. Med de begrensninger eksisterende broer gir i dette området, er det ikke mulig å etablere tosidig sykkelfelt på strekningen i overskuelig framtid. Rådmannens vurdering Rådmannen anbefaler en løsning for gang- og sykkelsystemet på strekningen Storhaug Buøy, hvor syklende ledes til gang- og sykkelveien på østsiden av fylkesveien og gående til vestsiden. Ved en slik løsning kan plan 2215 utformes med utgangspunkt i løsningen som forelå til andregangsbehandling i KBU i februar 2014. Denne planen forutsetter at Engøydalen stenges for trafikk. Det er viktig for utbyggingen av Pyntenestet at reguleringsplanen for kryssområdet blir avklart raskt, slik at utbygger kan komme i gang med videre detaljering og prosjektering av krysset. 8

Den anbefalte sykkelløsningen er avhengig av utbedring av krysset i Halvorstraen, stenging av Engøydalen og at situasjonen ved holdeplassene på Sølyst og Engøy blir utbedret. Utover dette vil sykkelløsningen kreve skilting, oppmerking og informasjon. På strekningingene langs veien vil dette gi en god løsning for både gående og syklende da de vil oppleve vesentlig redusert konflikt med andre trafikantgrupper. Syklende fra Buøy til Storhaug vil få en sykkelvei uten brudd på grunn av adkomstveier og gi en betraktelig forbedring av både framkommelighet og sikkerhet. Det forutsettes at det etableres gode krysningspunkt for å sikre at systemet blir tilgjengelig for alle på en god måte. For krysset på Engøy vil denne løsning forutsette at skolebarn må krysse fv. 435 på Buøy for å komme til skolen. Tyngdepunktet av gående (og skolebarn) vil i imidlertid i fremtiden ha den naturlige koblingen til vestsiden av fylkesveien. I tråd med kommunalstyrets vedtak har rådmannen sett videre på en broløsning over Halvorstraen. Dagens broer setter klare begrensninger for hva som er teknisk mulig å få til. Dermed vil en gang- og sykkelbro i dette området få stigningsforhold langt over anbefalte verdier. En bro i dette området vil ha svært lav måloppnåelse og rådmannen anbefaler ikke dette. Faktaark Separering mellom trafikantgrupper Sykkelsystemet i kommuneplanen Gjennomgående Jevn, fast standard dekke med god friksjon Sykkelfelt med bredder 1,7-2,5 meter Universell utforming (stigning, bredde) Bro over Nei Ja Ja Nei Nei Halvorstraen Alternativ 1 Nei Ja Ja Nei Ja Alternativ 2 Ja Nei Delvis Nei Nei Alternativ 3 Ja Ja Delvis Nei Ja Konklusjon Rådmannen anbefaler at en jobber videre med en løsning hvor en viser gående til vestsiden og syklende til østsiden av fv. 435. Denne løsningen vil gi et helhetlig sammenhengende tilbud for gående og syklende på strekningen, og vil kunne etableres relativt raskt. Dagens brokonstruksjoner setter klare begresninger på hvilke løsninger som kan velges. Gunn Jorunn Aasland direktør Hildegunn Hausken transportplansjef Helle Svendsen Solgård saksbehandler Vedlegg: 2215 plankart.pdf Uttale til prinsipp for sykkelløsning Øyaneruta.msg Sykkelløsning Øyaneruta Storhaug Buøy.docx Protokoll KBU.pdf 9