KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL 2015-2030 - SLUTTBEHANDLING Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og levekår Utvalg for teknikk og miljø Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Synne Guldberg Arkivsaknr.: 2013/9702-128 RÅDMANNENS INNSTILLING: Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030, revidert 28.05.15, vedtas i samsvar med plan- og bygningslovens 11-15. SAMMENDRAG Forslag til Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn i tidsrommet 26.03.15-15.05.15. Det er mottatt 4 merknader og 15 uttaler i høringsperioden. Hovedinnholdet i planforslaget står fast men på bakgrunn av mottatte merknader og uttaler er det foreslått enkelte endringer i planforslaget. Kommuneplanen er kommunens overordnede og langsiktige styringsdokument. Den er kommunens viktigste verktøy for å legge til rette for ønsket samfunnsutvikling, arealforvaltning og tjenesteproduksjon. Samfunnsdelen inneholder retningsvalg og mål for kommunens utvikling, både for Askøysamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 har følgende satsingsområder: - Den helsefremmende øyen - Den grønne øyen - Den levende øyen - Den unge øyen - Den skapende øyen
Samfunnsdelen inneholder en arealstrategi som skal vise sammenhengen mellom samfunnsutvikling og arealbruk. Strategien angir hovedprinsipper for arealforvaltningen i Askøy og skal være førende for neste rullering av arealdelen. Revidert planforslag legges frem for sluttbehandling. Avgjøres av: Kommunestyret Behandles i følgende utvalg: UOL, UTM, F Videre saksgang: Saken sendes kommunestyret for endelig vedtak. Saksopplysninger: Formannskapet vedtok 17.03.2014, F-sak 32/14 oppstart av Kommuneplanens samfunnsdel og la samtidig forslag til planprogram ut til offentlig ettersyn og høring. Høringsperioden ble satt til 21.03.2014-08.06.2014. I høringsperioden ble det gjennomført en bred medvirkningsprosess for å få innspill til planprogrammet og det videre planarbeidet. Det ble blant annet gjennomført fremtidsverksted med skoleelever, kunstutstilling med barnehager og prosesser med politikere, organisasjonen, lag og foreninger. For å sikre god medvirkning fra innbyggerne reiste arbeidsgruppen for samfunnsdelen rundt på Askøy. Askøys innbyggere fikk da anledning til å stille spørsmål og komme med innspill på hva de mener er viktig å satse på. Revidert planprogram ble fastsatt av Kommunestyret 30.10.2014, K-sak 105/14. Formannskapet vedtok i møte den 24.03.15, sak 47/15, at planforslaget skulle legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Høringsperioden var i tidsrommet 26.03.15-15.05.15. Det er mottatt 4 merknader og 15 uttaler i høringsperioden. Uttaler og merknader er oppsummert og kommentert i eget vedlegg. Under vurderingen følger en kort oppsummering av innkomne merknader og uttaler og rådmannens vurdering av disse. På bakgrunn av mottatte merknader og uttaler er det foreslått endringer i planforslaget. Endringene er oppsummert under vurdering. Om samfunnsdelen: Kommuneplanen er kommunens overordnede og langsiktige styringsdokument. Den er kommunens viktigste verktøy for å legge til rette for ønsket samfunnsutvikling, arealforvaltning og tjenesteproduksjon. Samfunnsdelen inneholder retningsvalg og mål for kommunens utvikling, både for Askøysamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 har følgende satsingsområder: - Den helsefremmende øyen - Den levende øyen - Den grønne øyen - Den unge øyen - Den skapende øyen Samfunnsdelen inneholder en arealstrategi som skal vise sammenhengen mellom samfunnsutvikling og arealbruk. Strategien angir hovedprinsipper for arealforvaltningen i Askøy og skal være førende for neste rullering av arealdelen. Vurdering: Merknader fra høringsinstanser
Det er mottatt uttaler fra 11 høringsinstanser. De fleste av uttalene gjelder forhold som må håndteres ved neste rullering av arealdelen. Det er særlig Statens vegvesen, Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland fylkeskommune som har konkrete innspill til samfunnsdelen. De tre instansene har særlig fokus på følgende tema: Satsing på gange og sykkel Utbedring av kollektivtilbud Klima- og miljøvennlig utbyggingsmønster Styrking av senterområder og Kleppestø sin rolle som regionssenter Savner fokus på handel Savner fokus på nærmiljø Økt fokus på kulturminner Vurdering av de enkelte uttalene fremkommer i eget vedlegg. De tema som fremheves i uttalene er i stor grad ivaretatt i planforslaget. Det er gjort enkelte endringer i planen for blant annet å få tydeligere frem kommunens satsing på gange, sykkel, kollektivtrafikk og et klimavennlig utbyggingsmønster som bygger opp under senterstrukturen. Når det gjelder handel og Kleppestø sin rolle som regionssenter vil dette være tema i senterstrukturutredningen som skal utarbeides i forkant av rullering av arealdelen. Utarbeiding av mål og strategier for disse temaene vil først gjøres når utredningen og kunnskapsgrunnlaget er på plass. Merknader fra nabokommuner: Det er mottatt merknader fra Bergen kommune og Meland kommune. Bergen ser det som positivt at kommunen legger opp til en utvikling som kan gi høyere kollektivandel, og ser det som særlig viktig at utviklingen på Askøy tilrettelegger for økt andel reisende med båten mellom Kleppestø og Bergen. Bergen peker også på at det er nødvendig med et effektivt og godt transportsystem og kollektivtilbud. Meland viser til at de er del av samme bo- og arbeidsmarked som Askøy, og at et variert og godt næringsliv vil styrke regionen. De fremhever også viktigheten av et godt samarbeid når det gjelder samfunnssikkerhet og beredskap. Det er tatt inn en ny strategi under Den skapende øyen som omhandler samarbeid med nabokommuner. Planforslaget er tydelig på kommunens satsing på et klimavennlig utbyggingsmønster og styrking av kollektivtilbudet. Merknader fra råd og utvalg: Eldrerådet, flerkulturelt råd og ungdommens kommunestyre har uttalt seg til planen. Ungdommens kommunestyre kommer med konkrete innspill på alle planens satsingsområder. Eldrerådet savner en tydeligere satsing på eldre. Flerkulturelt råd mener planen i liten grad gjenspeiler at Askøy er blitt et flerkulturelt samfunn. Innspillene fra Eldrerådet og Flerkulturelt råd er delvis imøtekommet ved at det er tatt inn et nytt satsingsområde og strategier under Den levende øyen. Innspillene fra Ungdommens kommunestyre vurderes som ivaretatt i planforslaget. Merknader fra private, lag og foreninger: Det er mottatt innspill fra Gisle Hildershavn, Nedre Kleppe grunneierlag, Askøy Turlag og Kleppestø vel. Vurdering av de enkelte innspill fremkommer i eget vedlegg. Hildershavn kommer med flere merknader vedrørende samferdsel og infrastruktur, samt merknader vedrørende Kleppestøs rolle som kommune- og regionsenter og skolestrukturen. Nedre Kleppe grunneierlag har innspill vedrørende lokalisering av næringsareal og boligområder i tilknytning til arbeidsplasser. Turlaget fokuserer på viktigheten av tilgang til tur- og friluftsområder, nærmiljøet som arena for fysisk aktivitet og utbygging av gang- og sykkelvegnettet. Kleppestø Vel mener prognosene for folkeveksten er for lite nyanser, og kommer med merknader vedrørende utviklingen av Kleppestø sentrum.
Samfunnsdelen inneholder arealstrategier som skal legges til grunn ved neste rullering av arealdelen. Mer konkrete vurderinger i forhold til næringsareal og nye samferdselsanlegg må gjøres i forbindelse med arealdelen. Hensynet til tur- og friluftsområder og gang- og sykkelveger er godt ivaretatt i planforslaget. Samfunnsdelen slår fast at Kleppestø er kommunesenter og regionssenter og legger opp til en utvikling som styrker dette. Detaljer rundt utvikling av Kleppestø behandles i områdeplan for Kleppestø. Merknader fra politisk 1.gangsbehandling Elsa Benjaminsen (AP) ga følgende merknader ved behandling i UOL 04.03.15: 1. Det utarbeides eget satsingsområde for eldre i kommuneplanens samfunnsdel 2. Det er et mål at alle mennesker skal kunne benytte ressursene og kompetansen sin, til glede og nytte for seg selv og samfunnet. Inkludering og tilrettelegging er sentrale strategier for å sikre deltaking og likestilling. Brukerperspektiv og brukermedvirkning må legges til grunn i arbeidet. Universell utforming innbefatter og den økonomiske situasjonen, kultur situasjonen og den intellektuelle situasjonen. 1. Eldre er ikke tatt inn som eget satsingsområde i denne planen. Utfordringer knyttet til økende antall eldre vil bli et sentralt tema i flere kommende planer. Samfunnsdelen fokuserer mer generelt på levekår for hele befolkningen, tema som også er viktig i forhold til eldre, blant annet lokalsamfunn som tilrettelegger for variasjon i alderssammensetning, møteplasser for ulike aldergrupper, kollektivtilbud, universell utforming, frivillighet og gode bomiljø. Det er tatt inn nye strategier under Den levende øyen og Den skapende øyen som omhandler eldre. 2. Under satsingsområdet Den helsefremmende øyen har samfunnsdelen et eget delmål med strategier som omhandler universell utforming. I tillegg har dette satsingsområdet et delmål med strategier som omhandler inkludering, medvirkning og samskaping. Rådmannen vurderer at ulike aspekter ved universell utforming er godt ivaretatt i planen. Rafael Cobo Garrido (SV) ga følgende merknad ved behandling i UOL 04.03.15: 1. Side 21: Vi bygger offentlige bygg som tillater et minimalt energiforbruk 2. Side 28: Vi driver aktiv politikk for vern av matjord. 1. Under Den grønne øyen, delmål 3 har samfunnsdelen strategi om effektiv energibruk og alternative energikilder. Mer konkrete mål og strategier finnes i Energi og klimaplan 2011-214/2020. 2. Det er et nasjonalt mål å redusere omdisponering av dyrket og dyrkbar jord for å sikre matforsyning på lang sikt. Matjorden er en knapp arealressurs på Askøy og under press på grunn av sterk utbygging. Med bakgrunn i utbyggingspress og utfordringer som følge av klimaendringer er det viktig å ta vare på matjorden og sikre grunnlag for landbruksnæringen på Askøy. Ny strategi om vern av matjord er tatt inn under Den skapende øyen, delmål 3: Vi tar vare på dyrket og dyrkbar jord. Stig Abrahamsen (FrP) ga følgende merknader ved behandling i UOL 04.03.15: 1. Side 25: Nytt kulepunkt: Vi legger til rette for god overgang mellom grunnskole og videregående skole. 2. Side 30: Siste kulepunkt strykes. 3. Side 33: 3. kulepunkt endres til: Det skal legges inn tilstrekkelig naustområder for fremtiden. 6. kulepunkt endres til: Ved etablering av nye boligområder bør det være tilgang på friluftsområder. Arealstrategi bakgrunnsdokument 4. Side 3: Nytt kulepunkt: Ved broforbindelse, både i nord eller syd, må gang- og sykkelvei bygges. 5. Side 4: 4. kulepunkt strykes.
6. Side 5: 2. kulepunkt endres til: Ved etablering av nye boligområder bør det være tilgang på friluftsområder. 7. kulepunkt endres til: Blå- og grønne strukturer skal kartlegges og vektlegges ved regulering og utbygging. 7. Side 7: 4 kulepunkt endres til: Boligbygging bør primært legges langs hovednettet for kollektivtrafikk og allerede etablerte boligområder. 6. kulepunkt endres til: Spredt boligbygging kan gjennomføres der det faller naturlig, som slektseiendommer. 8. Første setning i Lokalsenter endres til: Som nevnt har Askøy kommune i dag en senterstrukturspredning som peker ut Strusshamn, Kleppe, Juvik, Florvåg, Ravnanger og Fromritoppen som lokalsentre. 9. Side 11 Siste kulepunkt endres til: Barnehager bør ha gangavstand til grøntområder eller friluftsområder. 1. Rådmannen anser at strategiene som gjelder barn og unges læringsmiljø og utdanningsløp ivaretar dette hensynet. Mer detaljerte strategier og tiltak vil komme i temaplaner og i handlingsdelen til kommuneplanens samfunnsdel. 2. Merknad 2-9 gjelder arealstrategien. Med bakgrunn i de vurderinger som fremkommer i bakgrunnsdokumentet til arealstrategien fastholder rådmannen sitt opprinnelige forslag og ser det ikke som nødvendig å ta inn disse foreslåtte endringene. Endringer i planforslaget: På bakgrunn av mottatte merknader er det foreslått følgende endringer i planforslaget: Innledning: Nytt avsnitt om oppfølging av samfunnsdelen som viser hvordan kommunens øvrige planer og virksomhet skal bidra til å nå målsettingene for satsingsområdene. Utviklingstrekk: Figur som viser befolkningsutviklingen er justert og viser nå også hoved- og lavalternativet av Hordaland fylkeskommunes folketallsfremskriving fra 2014. Den helsefremmende øyen: Delmål 1, strategi 1: Lagt til kultur i oppramsingen. Delmål 3, strategi 2: Endret formulering fra: Vi bidrar til å fremme befolkningens helse i alle kommunale planer til: Vi har folkehelse som prinsipp i alle kommunale planer Delmål 4, ny strategi tatt inn: Vi sikrer involvering og brukermedvirkning i tjenesteutvikling og planlegging. Delmål 5, strategi 1: Nytt tillegg til strategien: med hensyn til omgivelser, tjenester og tilbud. Delmål 5, strøket følgende strategi som nå er ivaretatt av strategi 1: Vi utformer bygninger og uteområder slik at de kan brukes av alle. Den levende øyen: Delmål 1, strategi 3: Strategien er omformulert for å få innholdet bedre frem. Ny tekst: Vi arbeider systematisk med å synliggjøre og utvikle Askøys gode kvaliteter knyttet til natur, kultur og historie. Delmål 1, strategi 4: Strategien er omformulert for å få innholdet bedre frem. Ny tekst: Vi utvikler lokalsentre med eget særpreg. Delmål 2, tidligere strategi om uformelle møteplasser flyttet til nytt delmål. Delmål 3 Nytt delmål med nye strategier: I 2030 er Askøy levende og mangfoldig med gode sosiale og kulturelle møteplasser: o Vi legger til rette for formelle og uformelle sosiale møteplasser for alle o Vi styrker Askøys rike kulturliv for å skape opplevelser, trivsel og helse o Vi legger til rette for til at eldre kan delta og bidra i samfunnet og ha et aktivt, trygt og godt liv
o Vi bruker det flerkulturelle mangfoldet som en ressurs i samfunnet Delmål 4 Omformulert men samme innhold. Endret fra: nærmiljø og sentrumsområder til: lokalsamfunn. Delmål 4, strategi 1 endret fra: Vi styrer utbyggingen mot bygder og lokalsentre for å skape gode og livskraftige lokalsamfunn til: Vi legger til grunn et bærekraftig og konsentrert utbyggingsmønstersom sikrer livskraftige bygder og lokalsamfunn. Delmål 4, Strategi om Kleppestø flyttet til delmål 5. Delmål 4, ny strategi 4: Vi tilrettelegger for sykkel og gange for å gi trygge og trivelige lokalsamfunn. Delmål 5 Omformulert men samme innhold. Endret fra: attraktive lokalsentre til: attraktive sentrumsområder Delmål 5, ny strategi 1: Vi legger til rette for en tydelig senterstruktur med kommunesenter, lokalsenter og nærsenter. Den grønne øyen: Delmål 2, ny strategi 1: Vi ivaretar verdiene i strandsonen og sikrer allmenheten tilgang Delmål 3, ny strategi 2: Vi tilrettelegger for gange, sykkel og kollektivutbygging. Persontrafikk til skal styrkes Den unge øyen: Delmål 2, strategi 2 omformulert: og fysisk aktivitet i hverdagen. Delmål 4, ny strategi 6: Vi bidrar til at skolen blir en viktig møteplass i nærmiljøet Delmål 5, omformulert:. oppvekst- og nærmiljø. Delmål 5, strategi om trygge skole- og fritidsveier flyttet til delmål 2. Den skapende øyen: Siste avsnitt i teksten endret fra: Dersom vi lykkes med til: Ved å Delmål 1 Omformulert: og forutsigbare Delmål 1, ny strategi 5: Vi samarbeider med omegnskommuner for å bidra til vekst i næringslivet og styrke regionen som et felles bo- og arbeidsmarked Delmål 3, strategi 3 endret fra:. reisemål til: utfartsområde. Delmål 3, ny strategi 5: Vi tar vare på dyrket og dyrkbar jord. Delmål 4 Omformulert: Strøket: i yrkesaktiv alder. Delmål 4, ny strategi 5: Vi bidrar til at eldre som ønsker det får mulighet til å delta lenger i arbeidslivet. Arealstrategien: Den levende øyen - Arealstrategi 1 er omformulert. Strøket første setning: Kommunen skal styre utbyggingen til utvalgte områder. Den grønne øyen Arealstrategi 2, delpunkt 1 er omformulert. Strøket siste del av setningen: langs hovedvegnettet Den grønne øyen - Arealstrategi 2, nytt delpunkt 2: Det skal legges til rette for et effektivt og attraktivt gangnett Den unge øyen Arealstrategi 3 omformulert. Endret fra: Barnehager skal primært lokaliseres i tilknytning til hovedvegnettet og knutepunkt som senterområder, større boligområder og arbeidsplasskonsentrasjoner til: Barnehager skal primært lokaliseres i tilknytning til senterområder, større boligkonsentrasjoner og viktige transportårer. Folkehelseperspektiv: Kommuneplanens samfunnsdel skal være kommunens folkehelseplan. Satsingsområdet Den helsefremmende øyen skal forankre folkehelsearbeidet i kommunen og gi mål og strategier for
hvordan kommunen som organisasjon skal arbeide systematisk og langsiktig for å legge til rette for en helsefremmende utvikling som bidrar til å redusere sosiale forskjeller i helse. Samfunnsdelens øvrige satsingsområder er også viktige arenaer for folkehelsearbeidet. Det er der mennesker lever, virker og bor vi kan forme og utvikle de kvaliteter som fremmer helse, trivsel og tilhørighet. Samfunnsdelen legger opp til en helsevennlig utvikling gjennom satsing på gode oppvekstmiljø, skole og utdanning, arbeidsmiljø og nærmiljøer som fremmer deltakelse, sosiale nettverk, møteplasser, aktivitet og trygghet. Økonomi: Samfunnsdelen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Handlingsplanen skal samordnes med kommunes økonomiplan. Vedlegg: 1 Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 - Planforslag rev.28.05.2015 2 Arealstrategi - grunnlagsdokument, rev.28.05.15 3 Vurdering av uttaler og merknader, datert 27.05.15 4 Uttale fra Hordaland fylkeskommune 5 Uttale fra Fylkesmannen i Hordaland 6 Uttale fra Statens vegvesen 7 Uttale fra Kystverket vest 8 Uttale fra Fiskeridirektoratet 9 Uttale fra Avinor 10 Uttale fra Forsvarsbygg 11 Uttale fra Den norske kyrkja 12 Uttale fra Bergen kommune 13 Uttale fra Meland kommune 14 Uttale fra Ungdommens kommunestyre 15 Merknad fra Gisle Hilderhavn 16 Merknad fra Negre Kleppe Grunneierlag 17 Merknad fra Kleppestø Vel 18 Merknad fra Askøy Turlag Kleppestø, 29.08.2015 Odd Magne Utkilen Rådmann Knut Natlandsmyr Fagsjef