Kommunalavdeling levekår 11.12.2015 Sak nr. 2014/131-76 Notat Til: Fra: Kommunestyret Rådmannen Bosetting flyktninger 2016 og 2017 - notat til kommunestyret I UFL sitt møte den 1.12.15 ble dette sendt over til rådmannen: «Dagens situasjon med anmodning om å bosette flere flyktninger og etablering av akutt mottak for flyktninger er svært krevende. Høyre ønsker at rådmann legger frem et notat til kommunestyremøtet 17. desember der vi får hele bildet av situasjonen. 1. Er det mulig å si noe om hvor gammel de mindreårige flyktninger som ønskes bosatt her er? 2. Det uttrykkes at det er utfordrende å bosette så mange mindreårige flyktninger. Kan Rådmann gå mer i detalj for hvordan dette vil påvirke våre tjenester? Vi vet at det er kapasitetsutfordringer både i barneverntjenesten, skoler og helsetjenester i dag. Dette vil få betydning også for rekruttering av ansatte som kan gi tjenester til denne gruppen. Hvordan tenker Rådmannen å løse kapasitetsutfordringen og rekrutteringen av nye medarbeidere? 3. Rådmann legger frem en oversikt over hvor mange flyktninger de andre kommunene i Hordaland er anmodet om å ta. Høyre ber om at dette belyses i et notat til kommunestyret 17. desember 2015.12.01» I UFO sitt møte den 2.12.15 ble følgende spørsmål fra FrP sendt over til rådmannen for å gi svar til kommunestyret 17.12.15: «Tidligere i år var det for liten kapasitet på voksenopplæringene nå er det i følge rådmannen kapasitet til 80 flyktninger. Hva har endret seg det siste halvåret som gjør at kapasiteten er blitt så bra? Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Bank: Postboks 323, 5323 Kleppestø 56 15 80 00 6515.06.05509 E-post: Telefaks: Org.nr: postmottak@askoy.kommune.no www.askoy.kommune.no 964 338 442
Barnevernet sier de kan klare ca. 50% av inntaket i 2016. (ref. UFL møte 01.12.2015) Rådmannen viser til at med oppfølging fra barnevernet kan vi rekruttere mer fosterfamilier enn i dag. Kommunen sliter med å finne fosterfamilier uten inntaket av flyktninger hvorfor kan man nå plutselig klare å rekruttere flere fosterfamilier? Hva er årsaken til at barnevernet tror de kan hjelpe 15 mens rådmannen mener at de kan hjelpe 30? Hva om kommunen ikke klarer å finne nok akutthåndtering boliger? Hvem betaler for kostnadene ved evt. kjøp av nye boliger? Nav sier de har utfordringer med å finne boliger til innbyggere med akutt bomangel. Hvor skal disse midlene hentes ifra? Skolekapasiteten: Slik Askøy FrP har forstått det, er det kun Fauskanger og Hop skole som har ledig kapasitet. Mener rådmannen at alle de mindreårige + familiegjenforening må flyttes hit? Hvis ikke Hvem skal betale for utbygging/brakker hvis andre skoler skal benyttes? Norge har en stigende arbeidsledighet Hordaland nest størst i landet. Hva etter 5 år når det ikke følger noen midler til flyktningene som kommer. Stor andel ufaglærte som må ta utdannelse for å få jobb i et allerede tøft marked. Hvem betaler ekstrautgiftene etter hvert som tilskuddene blir lavere fra år 3? Og hvem betaler etter 6 år når tilskuddet er borte?» Generelt Dersom Askøy kommune tar imot det antall flyktninger som ligger i innstillingen, vil integreringstilskuddet bli: Totalt 2016 2017 2018 2019 Totalt Totalt enslige mindreårige 21 173 500 38 998 600 35 068 500 36 219 500 131 460 100 Totalt voksne 25 443 600 28 882 200 29 934 800 31 126 000 115 386 600 Til sammen 46 617 100 67 880 800 65 003 300 67 345 500 246 846 700 Tilskuddet skal dekke utgifter til introduksjonsprogrammet, og kommunens driftsutgifter til stillinger og ulike tiltak. Videre vil Bufetat dekke 80 % av kostnader knyttet til ansatte, driftskostnader og botiltak i Barneverntjenesten, utover en egenandel på ca kr 16.000 pr måned pr flyktning. Dette kommer i tillegg til integreringstilskuddet. I rådmannens innstilling er det forutsatt at tilskuddet dekker kommunens utgifter, og at det er skolekapasitet. Dersom disse forutsetningene ikke kan innfris vil kommunen ikke ta imot det antallet det er anmodet om. Alder enslig mindreårige Mange av de enslig mindreårige som er kommet til Norge denne høsten er yngre enn tidligere, helt ned i 11-årsalderen. Vi har ikke fått tall på aldersfordeling samlet, men IMDi opplyser i møte med kommunen at hovedvekten på enslig mindreårige er i alderen 15-18 år. Side 2 av 2
Kapasitetsutfordring og rekruttering nye medarbeidere Tjenestene for barn og unge er presset på kapasitet. Skal kommunen ta imot flere enslig mindreårige må det ansettes flere medarbeidere, finansiert fra integreringstilskuddet. Det være seg i barnevernet, helsesøstertjenesten, psykologtjeneste, skole, kultur og fritid, og andre. Det å styrke disse tjenestene vil og kunne komme andre barn og unge til gode, for eksempel vil det være aktuelt å se på realisering av deler av Villa Vil konseptet som akuttilbud ungdom og styrket familieveiledning. Rekruttering av fagpersonell vil erfaringsmessig kunne løses på en god måte. Ved ledige stillinger i de faggrupper det her er snakk om har Askøy kommune generelt god søkermasse. Antall flyktninger andre kommuner er anmodet om å bosette På IMDi sin hjemmeside er det en samlet oversikt: http://www.imdi.no/documents/tall_og_fakta/kommuneoversikt_bosetting.pdf De nærmeste kommunene er anmodet om å ta imot: 2016 2017 Askøy 80 derav 30 EMF 92 derav 48 EMF Fjell 75 derav 30 EMF 86 derav 48 EMF Os 65 derav 20 EMF 75 derav 22 EMF Lindås 55 derav 20 EMF 63 derav 32 EMF Kapasitet voksenopplæringen Det vises til informasjon gitt i tidligere saker dette året. Innstillingen slik den nå er utformet innebærer at det er færre voksne/familier som skal bosettes i 2016, enn vedtaket i kommunestyret fra 18.6.15. I det vedtaket er det en øvre ramme på 55 flyktninger, mot 50 i innstillingen som skal behandles nå. Enslig mindreårige vil primært gå på grunnskole eller videregående skole. Det er kapasitetsvansker på voksenopplæringen, derfor legges det opp til å vurdere mulige løsninger for dette. Rekruttering fosterfamilier og hvor mange kan bosettes? Det er utfordrende å bosette 30 enslig mindreårige. Vi må rekruttere flere fosterfamilier, og erfaringsmessig er det krevende. Heldigvis har det i de siste månedene meldt seg familier som kan tenke seg å være fosterforeldre for flyktninger. Men vi må intensivere rekrutteringsarbeidet. Det er andre alternativ enn fosterforeldre til bosetting, som å utvide institusjonstilbudet, etablere bokollektiv og ha hybler med oppfølging. Barnevernsleder opplyser at det kan bosettes ca 10 i fosterhjem, avhengig av alder. Videre 5-10 i institusjon med heldøgns omsorg. Resterende ca 15 personer kan bosettes i hybler og bokollektiv med miljøterapeutisk oppfølging. Konkrete løsninger og tiltak må imidlertid velges når den enkelte enslig mindreårige skal komme til kommunen og behovene er mer kartlagt. Side 3 av 3
Ut fra dette mener rådmannen at vi kan imøtekomme Fylkesmannens anmodning om å ta imot 30 i 2016, og ha det som et realistisk mål. Kostnader ved kjøp av boliger, og midler til boliger for personer i akutt boligmangel. Det er ulike måter å finne boliger til flyktninger på. Det er kommunale utleieboliger, utleieboliger der kommunen formidler private boliger til flyktninger, og private avtaler mellom den enkelte flyktning og utleier der kommunen ikke er involvert. Kommunalavdeling Teknisk har i budsjettet avsatt investeringsmidler til kjøp av kommunale utleieboliger, der flyktninger er en av flere brukergrupper. Det er disse rammene vi forholder oss til i dag. Mindre aktivitet i næringslivet har åpnet et marked for boliger til flyktninger, der utleier ønsker stabilitet over tid og ser på flyktninger som stabile leietakere. Når NAV opplyser at det til tider er vanskelig å finne boliger til personer i akutt boligmangel er det i hovedsak relatert til vanskeligstilte som av ulike årsaker har ekstra utfordringer med å komme inn på leiemarkedet. Askøy deltar i Boligsosialt velferdsprogram sammen med Husbanken og andre utvalgte kommuner, der blant annet disse problemstillingene er under utredning. Utvalg for levekår vil få presentert disse utredningene og det boligsosiale velferdsprogrammet utpå vinteren, der en vil se på ulike tiltak for å sikre alle grupper som har vansker på boligmarkedet bedre rammevilkår. Skolekapasitet Det ligger som en forutsetning i innstillingen at bosetting av flyktninger må være innenfor kommunens skolekapasitet. Det medfører at alder på flyktningene og ledig skolekapasitet i et geografisk område må tas med i vurdering ved bosetting. Det vil være lettere å finne løsninger for ungdom som kan gå på ungdomsskole eller på videregående, enn for barn på barnetrinnet. Det første året vil de gå i innføringsklasser, som kan legges til skole med ledig kapasitet. I møte mellom kommunen og IMDi, Husbanken og Fylkesmannen den 9.12.15 ble denne problemstillingen tatt opp, og IMDi informerte at de vil kunne ta hensyn til Askøy sin utfordring med skolekapasitet ved bosetting av flyktninger, på en slik måte at vi i hovedsak får ungdom i ungdomsskole- eller videregående skolealder. For flykninger i fosterhjem må nærskoleprinsippet gjelde etter innføringsklassen det første året, på samme måte som for andre elever som flytter til skolekretsen. Her er tabell over skolekapasiteten slik den er i dag. Fødselstall 2005-2014 er fødte barn i Askøy kommune. Det er ikke lagt inn vekst/tilflytting. Prognose skolebruksplan 2020 Fødselstall 2005-2014 (Skolealder 2020) Elevtall Skole 1.10.2015 Davanger skole 67 96 83 43 Kapasitet 2015 Side 4 av 4
Skole Elevtall 1.10.2015 Prognose skolebruksplan 2020 Fødselstall 2005-2014 (Skolealder 2020) Kapasitet 2015 Erdal barneskole 356 406 368-6 Florvåg skole 173 266 196-23 Follese skole 154 179 149 36 Hanøy skole 133 198 188-13 Haugland skole 162 173 175 68 Hetlevik skole 123 129 139 37 Hop skole 206 274 190 144 Kleppe skole 332 384 302 118 Kleppestø barneskole 377 487 480-27 Strusshamn skole 338 413 310 12 Træet skule 141 152 127 9 Tveit skole 299 308 317 31 Fauskanger skule 221 218 241 129 Erdal ungdomsskole 269 263 249 31 Kleppestø ungdomsskole 536 663 637 94 Ravnanger ungdomsskole 289 295 267 71 4176 4904 4418 754 Hvem betaler når tilskuddet reduseres fra det tredje året, og dersom en flyktning er arbeidsledig etter fem år? Kommunen mottar integreringstilskudd for 5 år. Dersom en voksen flyktning ikke er kommet i arbeid, på skole eller i annen aktivitet som gir egen inntekt, vil denne få økonomisk sosialhjelp som kommunen dekker. Integreringstilskuddet reduseres etter det tredje året. Kommunen kan i særskilte tilfeller hvor det er behov for ekstra kvalifisering innvilge introduksjonsprogram i inntil tre år. De som da ikke kommer i arbeid eller utdanning vil få oppfølging fra NAV. Det være seg økonomisk sosialhjelp, statlige trygdeytelser, eller annet. Oversikt introresultater pr 11.12.15 viser: Det er gått 11 personer ut av introduksjonsordningen i 2015. Videregående skole Arbeid Grunnskole NAV 4* 2 1 4 36,5% 18% 9% 36,5% *3 av deltakerne som er gått over på videregående skole har jobb ved siden av. Side 5 av 5
Det er i utgangspunktet arbeid og utdanning fra videregåendeskole og høyere som regnes som måloppnåelse. For inneværende år har Askøy Kommune en måloppnåelse på 54,5 %. Regjeringens målsetting er at 55% av deltakerne skal over i arbeid eller utdanning etter endt program. I 2014 hadde kommunen en måloppnåelse på 56%. Med et krevende arbeidsmarked blir det viktig å legge kvalitet inn i introduksjonsprogrammet slik at så mange som mulig kommer i arbeid eller utdanning innenfor de tidsgrenser som tilskuddet legger opp til. Side 6 av 6