Skoleeierprogram - Nord - Utviklings- og kompetanseprogram i skoleeierskap for kommunene i Nordland, Troms og Finnmark - Ny runde februar 2016 mai 2017 KS Nord-Norge i samarbeid med kompetanse fra universitetene i Tromsø og Nordland og fylkesmennene i Nordland, Troms og Finnmark GRUNNLAGSDOKUMENT Innhold 1 Bakgrunn... 1 2 Elementer i prosessen... 3 2.1 Innhold... 3 2.2 Prosesser... 4 2.3 Målgruppe... 4 2.4 Dokumentasjon og forskning... 4 2.5 Organisering... 5 3 Kostander og finansiering... 5 3.1 Kostnader... 5 3.2 Finansieringsbehov... 6 1 Bakgrunn I perioden oktober 2013 til mai 2015 gjennomførte KS Nord-Norge i tett samarbeid med universitetene og fylkesmennene i nord, et omfattende og påkostet 1 skoleeierprogram. Programmet hadde 6 ordinære samlinger samt en åpen avslutningskonferanse der deltakernes erfaringer stod i sentrum. Like viktig som kompetansehevingen på politisk og administrativt nivå i kommunene, var kompetansehevingen ved universitetene og i KS. Med utgangspunkt i erfaringene fra dette programmet, og med den nyervervede kompetansen i «kofferten», ble det besluttet å tilby en ny runde med skoleeierprogram etter valget i 2015. 1 Programmet var påkostet iden forstand at man gjennom omfattende støtte fra Kunnskapsdepartementet, fylkesmennene og KS finansierte kompetanse ved universitetene dedikert til arbeid med programmet.
Kommuner og fylkeskommuner er gjennom lov og forskrift definert som skoleeier innenfor grunnopplæringens område. KS organiserer alle kommuner og fylkeskommuner i Norge, og sammen med våre medlemmer jobber vi for et aktivt eierskap som hviler på kunnskap og klokskap. Med utgangspunkt i forskning og systematiserte styringserfaringer fra kommuner og fylkeskommuner, har KS utarbeidet et nasjonalt konsept for regionalt forankra skoleeierprogrammer. Gjennom programmene 2 søkes det å identifisere hvordan et utviklingsorientert skole- og barnehageeierskap med fokus på høy kvalitet i grunnopplæringen best utøves. Skoleeierprogrammenes hovedmål og delmål er som følger: Hovedmål: Deltakelse i programmet skal direkte bidra til en reell praksisforbedring av eget skoleeierskap, og indirekte øke kapasiteten til å utvikle skoler med høye faglige, kulturelle og sosiale kvaliteter Delmål: 1. Programmet skal bygge både på forskningsbasert og erfaringsbasert kunnskap som har høy overføringsverdi og som leder til et skoleeierskap som bidrar til forbedring av elevenes læring og utvikling. 2. Folkevalgte og administrativt ansatte skoleeiere skal gjennom programmet få økte kunnskaper og ferdigheter i dialogbasert styring av skolen. Deltakerne skal bli enda bedre kvalifisert til å utøve sine roller som aktive skoleeiere i en kunnskapsutviklende styringsdialog. 3. Alle kommunene og fylkeskommunene utvikler og gjennomfører et lokalt utviklingsarbeid gjennom programmet. Arbeidet som skjer mellom samlingene dokumenteres slik at planer, erfaringer, resultater og nyvunnen kunnskap kan deles og reflekteres med de andre deltakerne. Skoleeierprogrammet skal belyse nasjonal og internasjonal kunnskapsstatus om kvalitet og styring av utdanningssektoren. Med utgangspunkt i det internasjonale og nasjonale overblikket, drøftes det lokale skoleeieransvaret for kvalitetsutvikling og kapasitetsbygging. Programmet skal også klargjøre betydningen av åpen dialog, gjensidig tillit og gode relasjoner på alle nivå for å lykkes i å utvikle et godt opplæringstilbud. Dermed blir det vesentlig også å belyse hvordan skoleeier aktivt kan stimulere profesjonsutvikling for sine ledere og lærere. Sammenhengen mellom disse perspektivene kan fremstilles slik: 2 For mer informasjon se http://www.ks.no/fagomrader/utdanning-og-oppvekst/skole/dgs-den-gode-skoleeier/ Skoleeierprogram Nord 28.09.2015 Side 2
Som et ledd i KS skolefaglige strategi og ambisjon om å innta en strategisk posisjon i utvikling av skoleeierskapet sammen med kommune og fylkeskommuner, har KS Nord-Norge søkt nær kontakt med landsdelens to universiteter og fylkesmennene i Nordland, Troms og Finnmark for å utvikle og gjennomføre programmet i og for landsdelen. 2 Elementer i prosessen 2.1 Innhold Programmet består av flere elementer som spiller sammen. Gjennom prosessen søker vi å bygge kapasitet i regionen, samtidig som det sikres kontinuitet og faglig kvalitet. Læring foregår ved at det søkes å gjennomføre parallelle prosesser i de kommunene som deltar. Programmet har 4 samlinger, hver med sitt gjennomgående tema 1. Ståsted (Innspill og utspill). På den første samlinga brynes deltakernes forstillinger om eget ståsted mot en analyse foretatt fra utsiden av tilstanden slik den avspeiler seg i tilgjengelige data. Deltakerne forbereder sin «private analyse» som forarbeid. På samlingen får de en presentasjon gjort på bakgrunn av tilgjengelige data om tilstanden i kommunen. - Kvalitetsbegrepet belyses og drøftes - Deltakerne presenteres for tilgjengelige redskaper ståstedsanalyse, SWOT osv. - Deltakerne diskuterer seg fram til et sted å begynne 2. Samspill (Politikk, administrasjon og profesjon) Denne samlingen presenteres deltakerne for Gagen gjøre hverandre gode. Hovedtema er samspill og kraften i samarbeid. - Dialogbasert styring - Roller og rolleforståelse i det kommunale systemet - Ledelse og roller; politisk, administrativ og faglig ledelse - Å lede uten å ta ledelsen 3. Motspill Tredje samling handler om det som påvirker oss, hva hindrer en ønsket utvikling og hvilke krefter og aktører som setter dagorden og påvirker valg. - Når ting blir vanskelig - Internasjonale, nasjonale og lokale aktører - Styring og handlingsrom Skoleeierprogram Nord 28.09.2015 Side 3
4. Politikk Siste samling har fokus på politikkens rolle mellom ideologi og kunnskap. Refleksjon over egen utvikling og den videre veien vil også stå sentralt. - Politikkutforming lokal politikk med fokus på kvalitet - Politikkens dilemma styring og ledelse - Politikkens handlingsrom - Oppsummering gjort, lært, lurt - Hvor går veien videre? 2.2 Prosesser På samlingene søker vi å koble deltakernes erfaringer og kunnskap med forskning og erfaring fra andre. Hver samling skal preges av innlegg som har kvalitet og som kan sette i gang refleksjon hos deltakerne. Det er et mål at denne refleksjonen skal føre til «aksjoner» på hjemmebane. De kommunene som ønsker det kan danne nettverk for tettere samarbeid mellom samlingene. Her kan KS bidra med så vel innhold som prosess. 2.3 Målgruppe Kompetanseprogrammet har både det politiske og det administrative nivået i kommunene og fylkeskommunene som målgruppe - Målgruppe 1: Den eller de i kommunen/ fylkeskommunen som har det skolefaglige, administrative ansvaret for skoleeierskapet. Rådmann, skolesjef, skolefaglig ansvarlig, kommunalsjef etc. - Målgruppe 2: Politikere med særlig ansvar for eller interesse for utvikling av det kommunale/ fylkeskommunale skoleeierskapet. Deltakelsen bør skje med mandat fra kommunestyret/ fylkestinget. Antallet deltakere fra den enkelte kommune bestemmes ut fra lokale forhold. Det bør imidlertid være minst tre deltakere fra hver kommune to fra politisk og en fra administrativt nivå. Fra administrativt hold bør den eller de personer som har det daglige ansvaret for oppfølging av skolene delta. Dersom dette er personell i stabsfunksjoner, bør en av deltakerne ha rådmannsmyndighet. Om det praktisk lar seg gjøre, bør deltakelsen forankres politisk. 2.4 Dokumentasjon og forskning Det legges opp til en relativt omfattende dokumentasjon. Prosessene på og mellom samlingene vil bli oppsummert og rapportert. De refleksjonene som kommer fram under samlingene, aksjonene som blir valgt av deltakerne og resultatene dette gir, vil bli dokumentert gjennom fortellinger. Både deltakerne selv og veilederne vil bidra til denne fortellingen. Programmet bør kunne være gjenstand for følgeforskning. Flere forskere fra universitetene har interesser innenfor skoleeierfeltet, og vil fortsette å bruke dokumentasjon fra programmet som empirisk grunnlag for sin forskning. Om interessen er til stede kan universitetene rigge et opplegg slik at deltakelse i programmet vil være grunnlag for å oppnå studiepoeng. Det legges til rette for at teoretisk, skriftlig refleksjon omkring valg og resultater vil gi grunnlag for studiepoeng som kan tilpasses i en master ved et av universitetene. Det åpnes for at både administrative og politiske deltakere kan formalisere. Skoleeierprogram Nord 28.09.2015 Side 4
2.5 Organisering KS eier og driver programmet. Det søkes dannet en referansegruppe bestående av representanter for fylkesmennene, KS sentralt og representanter for deltakerne. Vi inviterer også vitenskapelig kompetanse fra universitetene inn i en slik gruppe. Formålet med denne gruppen er i første rekke, innspill, kontakt, koordinering og kvalitetssikring. Selve programmet gjennomføres av et team ledet av KS Nord-Norge med deltakere fra universitetene, KS og fylkesmennene. Formålet med dette teamet er for- og etterarbeid i forbindelse med samlingene. Kontakt med kommunene på og til en viss grad mellom samlingene, gjennomføring av samlingene. En viktig side ved arbeidet er å tolke og dokumentere læringen som skjer i programmet. Dersom noen i teamet skal drive forskning i tilknytning til programmet, beskrives og finansieres det som eget prosjekt. Dersom noen av kommunene bestemmer seg for å ville arbeide tettere sammen mellom samlingene, bistår KS med å danne nettverk, prosess på samlingene etc. Det er kontakt mellom skoleeierprogrammet og KS Effektiviseringsnettverk 3 om koordinering og samarbeid. 3 Kostander og finansiering 3.1 Kostnader I budsjettet er det tatt med kostnader til gjennomføring fra KS-personell, kjøp av tjenester, kost og losji og administrasjonsutgifter. Det er regnet en usikkerhet på 25 %. Det er regnet ut fra totalt 100 deltakere. Budsjett Utgifter Per samling Totalt Deltakere = 100 Samlinger = 4 Interne tjenester (KS) 176 000 704 000 Kjøp av tjenester 120 000 480 000 Kost/ losji 325 400 1 301 600 Administrasjonskostnader 21 760 87 040 Sum 643 160 2 572 640 Usikkerhet 25% 160 790 643 160 SUM 803 950 3 215 800 Interne tjenester utført av personell fra KS er stipulert til 220 timer per samling fordelt på to personer. Kjøp av eksterne tjenester er stipulert til 150 timer per samling fordelt på 5 personer. I disse beløpene ligger planlegging, faglig støtte, forelesere etc. 3 For flere opplysninger om effektiviseringsnettverkene se http://www.ks.no/fagomrader/utvikling/effektiviseringsnettverkene/ Skoleeierprogram Nord 28.09.2015 Side 5
Tid - beregning (timer) KS Eksternt SUM tid Organisering 100-100 Faglig innhold 60 50 110 Prosess på samlingene 30 75 105 Etterarbeid/ oppsummering 30 25 55 SUM timer per samling 220 150 370 SUM TIMER samlinger = 4 880 600 1 480 Kostnader Gjennomsnittlig timepris kr. 800 Aktør (er) KS Eksternt SUM SUM kr per samling 176 000 120 000 296 000 Sum 4 samlinger 704 000 480 000 1 184 000 Kost og losji er kostnadsberegnet etter kontrakt med Radisson BLU Hotel, Tromsø. Foreløpig kontrakt er inngått etter forespørsel til flere hoteller om pris og kapasitet. Oppholdsutgifter Radisson BLU, Tromsø Per samling Samlinger = 4 Hotell Tilleggsdøgn Dagpakke Middag Per person 1) Per person 2) 1145 1145 540 800 3254 3616 1) Regnet ut fra overnatting, tilleggsdøgn for 20 % av deltakerne,2 dagpakker samt middag 2) Regnet ut fra at 10 % av deltakerne får dekket oppholdet; arrangører, forelesere etc De administrative utgiftene er beregnet ut fra at det i forbindelse med gjennomføringen av programmet gjennomføres 4 planleggingsmøter og 2 fagseminarer. Oppholdsutgiftene er beregnet ut fra samme tilbud som over. Administrasjonskostnader Deltakere KS = 3 Eksternt = 5 Opphold Reiseutgifter Opphold Reiseutgifter SUM Planleggingsmøter = 4 6 480 6 000 10 800 9 000 32 280 Fagseminarer =2 14 910 6 000 24 850 9 000 54 760 SUM 21 390 12 000 35 650 18 000 87 040 I tillegg følger indirekte utgifter som dekkes av den enkelte kommune - Arbeidstid - Reiser - Egeninnsats fra deltakerne - Møtegodtgjørelse til politikerne - Litteratur - Kopiering Det er ikke gjort beregning av disse utgiftene, men det anslås en utgift på kr. 30 000 per deltaker. 3.2 Finansiering Det samlede finansieringsbehovet over 2 år er beregnet til kr. 3 215 800. I finansieringsplanen er det regnet med at kommunenes deltakeravgift dekker utgiftene til opphold, mens det faglige innholdet finansieres gjennom egeninnsats fra KS Nord-Norge, OU-midler tildelt gjennom KS og statlige midler. Skoleeierprogram Nord 28.09.2015 Side 6
Finansiering Total Per deltaker Per samling Egenandel KS 704 000 7 040 176 000 KS OU 711 800 7 118 177 950 Statlig finansiering 300 000 3 000 75 000 Sum 1 715 800 17 158 428 950 Deltakeravgift 1 500 000 15 000 375 000 Sum 3 215 800 32 158 803 950 For at programmet skal kunne gjennomføres, må det minst være 15 påmeldte kommuner, hvilket gir et minimum på 45 deltakere. Maksimalt kan det være plass til 30 kommuner hvilket gir et minimum på 90 deltakere. Alle utgifter som varierer med deltakerantallet er lagt som deltakeravgift. I forrige runde (2013-15) ble kommunenes egenandeler (deltakeravgiften) dekket gjennom tildeling av skjønnsmidler fra fylkesmennene. Kommuner som ønsker det, kan søke om skjønnsmidler for å delta i programmet. Per-Oskar Schjølberg Spesialrådgiver KS Nord-Norge Epost Email: per-oskar.schjolberg@ks.no Telefon Phone: (+47) 24 13 29 75 Mobil Cellular: (+47) 97 65 15 85 http://www.ks.no KS Nord-Norge Sjøgata 21 8006 Bodø Skoleeierprogram Nord 28.09.2015 Side 7