Hovedprosjektplan Prosjekt: BP 22-25 og BO 3.49-3.50 Turveg langs elva Dato: 20.10.2016
Innholdsfortegnelse 1 BAKGRUNN OG MÅL... 3 Bakgrunn... 3 Mål... 3 Føringer... 3 2 ORGANISERING... 4 3 Organisasjonskart... 5 4 KRAV TIL KOMMUNIKASJON OG MEDVIRKNING... 5 5 RISIKOANALYSE OG KVALITETSSIKRING... 5 6 GJENNOMFØRING... 6 Delprosjekter... 6 Forprosjekt... 8 7 HANDLINGSPLAN... 9 Se vedlegg 1... 9 8 ØKONOMI... 9 Budsjett:... Feil! Bokmerke er ikke definert. 9 RAPPORTERING... 9 10 KONTRAKTER OG AVTALER... 9 Dato: Prosjektplan turveg langs elva 20.10.16 Side: 2
1 BAKGRUNN OG MÅL Bakgrunn Det skal planlegges og gjennomføres en sammenhengende, grønn forbindelse langs elva mellom Porsgrunn og Skien. Hovedkonseptet er en turveg nær vannet som bidrar med kvaliteter og opplevelser som du ellers ikke får ved å bevege deg langs hovedvegnettet. Strekningen har ulik karakter. Noen steder er det en eksisterende turveg i dag, andre steder er det ikke framkommelig eller tilgjengelig. Det er gjennomført en forstudie (desember 2015) med anbefalinger for videre arbeid for etablering av en sammenhengende turveg langs elva. I forstudien er det kartlagt planstatus, vurdering av dagens standard og spesielle utfordringer for ulike delstrekninger. Med bakgrunn i disse vurderingene er det i forstudien anbefalt å prioritere strekningen på østsiden av elva, samt én delstrekning på vestsiden (Lahelle). Denne prosjektplanen gjelder for hele strekningen, men på bakgrunn av forstudien og ny kunnskap er det hensiktsmessig å dele opp turvegen i syv delstrekninger ut i fra planbehov og felles utfordringer. Det utarbeides egne prosjektplaner for hver av strekningene. Det er satt av midler til prosjektet gjennom bypakka og belønningsmidler. Finansieringen er vist i prosjektplanens punkt 5. Mål Hovedmål Det skal etableres en sammenhengende attraktiv grønn forbindelse for myke trafikanter, både for transportmuligheter og rekreasjon. Forbindelsen skal gjøre elva mellom byene tilgjengelig for befolkningen og å bidra til utvikling av en attraktiv region. Resultatmål Planlegge og etablere en sammenhengende turveg, med størst mulig grad av universell utforming, langs elva mellom Porsgrunn og Skien. Føringer Plangrunnlag Turveitraseen er sikret gjennom arealdelene i begge kommuner som en stiplet rød linje for framtidig turvei og heltrukken linje for eksisterende turvei. Retningslinjene til arealdelene sier at «Hovedturveier bør fortrinnsvis sikres med en bredde og utforming som gang- /sykkelvei med vekt på universell utforming. I naturområder bør turveien opparbeides med grusdekke. I bryggeområder kan turveien visuelt integreres eller tilpasses den helhetlige utformingen. Ved kompliserte terrengforhold bør supplerende traseer til hovedturvei etableres for å sikre god kontakt med vannet. Turveier langs elva mellom Skien og Porsgrunn bør opparbeides med en bredde på 3 meter.» I Porsgrunn er det i tillegg i siste setning føyd til at det anbefales at turvegen «bør reguleres med en bredde på 5 meter». Traseene Borgestadholmen, Menstad og Bøle er sikret i kommunedelplan for Menstad (2011). Enkelte strekninger er sikret gjennom reguleringsplan, jf. forstudien. Dato: Prosjektplan turveg langs elva 20.10.16 Side: 3
Forstudie Forstudien «Turveg langs elva. Status og anbefalinger for en sammenhengende turvegtrase» (desember 2015) viser inndeling i delstrekninger, anbefalt trasé, planstatus, dagens standard og spesielle utfordringer for hver delstrekning. Hovedrute for sykkel og annet turvegnett Turvegen langs elva skal være et supplement til definert hovedvegnett for sykkel i Grenland (2009). Det må ses på gode koblinger til hovedrute for sykkel og øvrig gangnett. Turvegen må ses i sammenheng med bypakkeprosjekt (BP) strekningen Fv 32 (BP 37-40). Turvegen er vist og omtalt i Plan og strategi for myke trafikanter i Grenland (2014). Valg av standard «Vegnormal for bygging og vedlikehold av veger i Porsgrunn kommune» og «Utomhusnormal for bygging av grøntarealer og lekeplasser i Porsgrunn kommune» (begge vedtatt i Bystyret, juni 2016) legger føringer for prosjektet. Det foreligger en «Norm for opparbeiding av turveg i Skien kommune» som sier noe om prinsipper for bredde, dekke, stigning, sidearealer og øvrig terreng. Sammen med retningslinjene og «Strategi og plan for myke trafikanter i Grenland» skal også normen tas med i betraktningen om valg av standard. 2 ORGANISERING Oppdragsgiver: Politisk styringsgruppe Prosjektansvarlig (PA): Skien kommune v/mette Gundersen Prosjektleder (PL): Skien kommune v/ Weholt Styringsgruppe: Adm. koordineringsgruppe Prosjektgruppe: Skien kommune v/ Weholt, Skien kommune v/marie E. Planting, Porsgrunn kommune v/heidi Lange, Lars Martin Sørli v/porsgrunn kommune og Telemark fylkeskommune v/kjersti Berg. Ressursgruppe: Gang-/sykkelgruppen Eksterne referansegrupper: Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne (RÅF), kommunalt samarbeidsråd for funksjonshemmede, Eldrerådet og Grenland friluftsråd. Merknad [MEP1]: Er Lars Martin med i prosjektgruppa nå? Det vil være behov for konsulentbistand for flere av delstrekningene underveis, som forutsetter tett oppfølging. Dato: Prosjektplan turveg langs elva 20.10.16 Side: 4
3 Organisasjonskart 4 KRAV TIL KOMMUNIKASJON OG MEDVIRKNING Det skal utarbeides en enkel kommunikasjonsplan for prosjektet. Planen skal si noe om: Hvilke interessenter som finnes, samt kartlegge de som har påvirkning på prosjektet. Prosjektets forankring. Politisk, administrativt, næringsliv, interesseforeninger og lokalbefolkning. Medvirkningsprosesser. Hvordan prosjektet skal forholde seg til ulike medier. 5 RISIKOANALYSE OG KVALITETSSIKRING Pri. Kritisk faktor Sannsynlighet Konsekvens Sum Tiltak 1 Avtale med grunneiere 4 6 24 Tidlig dialog 2 Terreng-/grunnforhold 4 4 16 Utsjekk med fagfolk Mangel på menneskelige Ressursavklaring og lage en «plan b». 3 ressurser 3 5 15 Kulturminner/landskap/ Tidlig dialog med myndighetene 4 Naturkvaliteter 6 6 36 5 Økonomi 2 6 12 Valg av standard på kort og lang sikt Dato: Prosjektplan turveg langs elva 20.10.16 Side: 5
6 GJENNOMFØRING Fremdriftsplan prosjekt BP 22-25/BO 3.49-3.50 "Turveg langs elva" Prosjekter og betegnelser Ansvar 2016 2017 2018 Kommentar 3.kvart. 4.kvart. 1.kvart. 2.kvart. 3.kvart. 4.kvart. 1.kvart. 2.kvart. 3.kvart. 4.kvart. Forprosjekt BP 22 Osebro - Assuransebrygga - Osebakken BP 23 Borgestadjordet BP 23 Borgestadholmen BP 24 Menstad BP 25 Bøle - Follestad BO 3.49 Bøle BO 3.50 Lahelle Møter Arbeidsmøter - hver 14. dag - x x x x x x X x x x Møter med ressursgruppen - etter behov Møter med referansegruppene - etter behov Prosjektkontoret x x x x X x Politisk styringsgruppe x x x X x Administrativ koordineringsgruppe x x x x X x Politiske utvalg i Skien/Porsgrunn x x x X x x Delprosjekter Prosjektet «Turveg langs elva» består av flere delprosjekter hvor hver delstrekning defineres som ett prosjekt. Inndeling i delprosjekter gjøres slik forstudien anbefaler, men med enkelte justeringer. Det er ulikt behov for planlegging og prosjektering for de enkelte delstrekningene. Det lages derfor en enkel prosjektplan for hvert prosjekt med egen organisering og framdrift. Prosjektene deles inn i følgende delstrekninger: BP 22 Strekning Osebakken kommunegrensa (delstrekning 1-3 i forstudien) Det er ulike utfordringer på strekningen. Noen steder kreves reguleringsplan, andre steder må eksisterende turveg oppgraderes. - Reguleringsplan for deler av strekningen - Strakstiltak gjennomføres fortløpende Dato: Prosjektplan turveg langs elva 20.10.16 Side: 6
BP 23 Borgestadjordet (delstrekning 4 i forstudien) Strekningen henger sammen med Borgestadholmen i handlingsprogrammet for bypakka. Det er ikke behov for reguleringsplan for Borgestadholmen, så denne defineres som eget prosjekt. - Reguleringsplan BP 23 Borgestadholmen, strekning Borgestadholmen - Menstad (delstrekning 5 i forstudien) Forbindelsen videre nordover mot Menstad skal inngå i Byggeplan for Borgestadholmen. Strekningen henger sammen med Borgestadjordet i handlingsprogrammet for bypakka. Borgestadjordet krever reguleringsplanprosess og defineres som eget prosjekt. BP 24 Menstad, strekning Menstad Menstadbrua (delstrekning 6 i forstudien) Strekningen går gjennom eksisterende industriområde. Det skal tilrettelegges en midlertidig trasé gjennom framtidig transformasjonsområde. Det må ses på en god løsning for tilknytning til strekningen i sør, Borgestadholmen. av delen av strekningen lengst sør som kobling til Borgestadholmen - Tiltak som alternativ trasé ved stengt port i sør - Byggeplan for skilting og merking av turvei gjennom industriområdet - Avtale med Jernbaneverket (JBV) og industrivirksomhet i området BP 25 Bøle - Follestad (delstrekning 8-9 i forstudien) Det er svært bratt terreng på strekningen og en turveg langs elva vil kreve tung opparbeidelse. I gjeldende handlingsprogram for bypakka er det satt av midler til en mulighetsstudie. - Mulighetsstudie for strekningen som belyser alternativ utforming og kostnader. Ekstra BO 2015 3.49 Bøle, strekning Menstadbrua Småbåthavna (delstrekning 7 i forstudien) Oppgradering av eksisterende turveg. Ekstra BO 2015 3.50 Lahelle Holtaplassen (delstrekning 1 vest) Oppgradering av eksisterende turveg. - Medvirkning med velforeninger og andre lokale interesser Dato: Prosjektplan turveg langs elva 20.10.16 Side: 7
Forprosjekt Det er viktig at delstrekningene ses i sammenheng og knyttes sammen på en god måte. De ulike delstrekningene vil på grunn av omgivelsenes varierende karakter, topografi og tilgang på areal kunne få ulik utforming når det gjelder bredder, toppdekke og grad av universell utforming. For at turvegen skal framstå som enhetlig og sammenhengende, er det behov for å avklare noen prinsipper gjennom et forprosjekt. Det lages et forprosjekt hvor det tas stilling til valg av prinsipper for hele turvegstrekningen. Hensikten med forprosjektet er å: Effektivisere og forenkle videre planlegging av delstrekningene Vurdering av målgrupper for turvegen (sykkel, gange, jogging, rullestol, rulleski, elsykler, barnevogner osv.) Oppdatere kunnskap om tidligere vedtatte strategier og planer (retningslinjer for turveg i arealdelen, Strategi og plan for myke trafikanter) sett opp mot mål i bypakka. Det skal evt. gis anbefalinger om oppdatering av vedtatte strategier og planer basert på ny kunnskap og nye problemstillinger Avklaring av turvegens rolle i det definerte hovednettet for myke trafikanter og i forhold til hovedrute for sykkel langs fv. 32. Forankre prosjektet politisk (valg av standard, kost/nytte) Fordele tilgjengelige midler på de ulike delstrekningene for å oppnå mest mulig for pengene. Forprosjektet skal: 1) Synliggjøre alternative prinsipper for utforming av turveg 2) Anbefale standard for hver enkelt delstrekning, bortsett fra for strekningen Bøle Follestad (BP 25). Bredder, type bærelag og topplag, grad av universell utforming og sidearealer m.m. Anbefalingene skal gjøres med bakgrunn i tilgjengelige midler og målet om å få en sammenhengende turveg mellom byene (kost/nytte). Det kan gis anbefaling av standard for de ulike strekningene på kort og lang sikt. 3) Koblinger til annet veinett; Hovedrute for sykkel, andre turveier og snarveier i området. Synliggjøring av eksisterende koblinger og hvor det er behov for etablering av nye eller opprusting av eksisterende. 4) Parkeringsplasser langs turveien. Hvor bør det være tilgang til HC-parkering og ordinær parkering? 5) Funksjonsbeskrivelse for møblering (benker), belysning, skilt, aktivitetsflater (treningsapparater), toalett, griller eller annet. 6) Kostnader ved forvaltning, drift og vedlikehold. 7) Synliggjøring av kostnader ved de ulike prinsippene i punktene 1 6. Utkast til forprosjektet legges fram for gang- og sykkelgruppa, rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, kommunalt samarbeidsråd for funksjonshemmede og Grenland friluftsråd for innspill. Dato: Prosjektplan turveg langs elva 20.10.16 Side: 8
Sammen med forstudien (2015) legges anbefalinger i forprosjektet fram som en egen sak for administrativ koordineringsgruppe, politisk styringsgruppe og til politisk behandling i kommunene innen 31.01.2017. Behov for avtale med konsulentfirma Det vil være behov for å engasjere konsulenter til små og større jobber for flere delstrekninger. Det gjelder gjennomføring av reguleringsplanarbeid, prosjektering, mulighetsstudie og forprosjekt for hele delstrekningen. For å gjøre arbeidet mest mulig effektivt og enkelt, bør det etableres en avtale med et eller flere konsulentfirmaer. Det settes i gang en prosess for å få til en slik avtale høsten 2016. Avtale skal foreligge innen 31.03.2017. 7 HANDLINGSPLAN Se vedlegg 1 8 ØKONOMI - 9 RAPPORTERING Status og framdrift legges jevnlig fram for prosjektkontoret. Statusrapport til styringsgruppe hvert tertial i henhold til rapportmal utarbeidet av prosjektkontoret. Jevnlige rapporteringer i HOTS/HOKMNF (Skien kommune), Utvalg for miljø og byutvikling (Porsgrunn kommune) og Hovedutvalg for samferdsel (Telemark fylkeskommune). 10 KONTRAKTER OG AVTALER Avtaler som foreligger i prosjektet: Skien kommune: Avtale mellom Byutvikling og Kulturavdelingen i forbindelse med prosjektleder. o Det er avsatt 400 000kr over 2 år, belønningsmidler, til frikjøp av ressurser i en stillingsprosent. Avtale mellom prosjektet og Drift og anlegg i Skien kommune o Drift og anlegg skal bidra med gjennomføringen av mindre prosjekter, der det er ressurser tilgjengelig. Kommunikasjonen skal skje mellom prosjektet og leder for Drift og anlegg. Gjelder kun for arbeid i Skien kommune Avtale mellom Prosjektet og Byutvikling o Prosjektet har tilgang på ressurser i forbindelse med grunneieravtaler Avtale mellom Prosjektet og Plan og byggesak i Skien kommune o Prosjektet har tilgang på ressurser i forbindelse med reguleringsplan på Borgestadjordet og eventuelt mindre planleggingsoppgaver. Kommunikasjonen skal skje mellom prosjektet og leder for Plan og byggesak. Avtalen gjelder for arbeid i Skien kommune. Porsgrunn kommune: Ressursavtaler mellom prosjektet og Porsgrunn kommune kommer. Dato: Prosjektplan turveg langs elva 20.10.16 Side: 9