NOTAT: Merknadsbehandling,Fylkesmannen Reguleringsplan Prosjekt: Rv. 4 Parsell: Roa - Gran grense Kommune: Lunner og Gran Region øst Prosjekt Vestoppland Januar 2015 Notatet viser hvordan FM sine merknader og innsigelser blir imøtekommet.
NOTAT Oppdrag Rv.4 Roa Gran, reguleringsplan Tema Merknadsbehandling: Merknad / innsigelse fra Fylkesmannen (Merknad nr. 1) Dato 28.1.2015 Fra Statens vegvesen v Ole Kristian Haug Kopi Distrib. av OKH Utarb. av Rambøll Norge AS v Tor Christensen Innledning: Etter offentlig ettersyn er det kommet inn 52 merknader. Disse oppsummeres i eget, samlet notat. For en del av merknadene er det i tillegg / som bakgrunn for anbefaling gjort nærmere undersøkelser av tekniske forhold, konsekvenser mv. For disse er det laget egne, mer utfyllende notater med nærmere vurderinger av forslag til endringer og vurderte alternativer. Dette gjelder bl.a. merknad / innsigelse fra Fylkesmannen, som behandles særskilt i dette notatet. Oppsummering: Statens vegvesen tar alle Fylkesmannens innsigelsesmomenter til følge, ved gjennomførte vurderinger og justeringer i planen som omtalt nedenfor. Statens vegvesen håper dette er tilstrekkelig til at Fylkesmannen finner å kunne trekke sin innsigelse. Om Fylkesmannens innsigelse og merknad for øvrig: Fylkesmannen har i sin merknad av 12.9.2014 fremmet innsigelse til planen på grunn av følgende forhold: 1) Innregulert formål SE7 /sentrumsformål ved Sanstad: Er i strid med overordnet plan. 2) Støyvoller kontra støyskjermer: Manglende dokumentasjon av hvor mye areal som går med til støyvoller i forhold til mindre arealkrevende løsninger. 3) Midlertidige anleggsområder / deponiområder: Manglende planbestemmelser ift å sikre at det lages en plan for etablering av deponi på dyrka jord, utarbeidet av fagfolk med jordbunnsfaglig kompetanse. 1/11
I tillegg er øvrige momenter fremmet som merknader: 4) Unødig stort arealforbruk til ny lokalveg veg fra dagens rv. 4 ved Sanstad mot Engeli/Løken pga vegens linjeføring og dårlig arrondering av restarealer. 5) Arealoppgave: Ber om utførlig arealoppgave for hele planen som viser omdisponering av dyrka og dyrkbart areal og hva de omdisponeres til. 6) Naturmangfold: Påpeker at dette er godt ivaretatt i planforslaget og at det er positivt at midlertidige deponier og anleggsveger er plassert utenom sårbare områder. 7) Vassdrag: Det forutsettes at innregulert vegetasjonsskjerm langs vassdrag angis med minstebredde 6m i bestemmelsene. Opplyser at reguleringsbestemmelsene for omlegging av Vigga er tilfredsstillende. 8) Støy: Opplyser at støysonekartene er i tråd med retningslinjene, at det er positivt at bestemmelsene krever at støysituasjonen innenfor planområdet skal tilfredsstille kravene i støyretningslinjen. Påpeker at støysonene strekker seg utenfor plangrensen og forutsetter at Statens vegvesen også ivaretar boligområder utenfor planområdet med skjermingstiltak. Det påpekes også at 2 hus i Gran kommune blir liggende i rød og gul sone etter at støyskjerm er satt opp og forutsetter at det gjennomføres lokale tiltak eller at det tilbys innløsning. 2/11
Behandling og vurderinger som er utført på bakgrunn av innsigelsene og øvrige merknader: Saken ble drøftet i møte mellom Fylkesmannen og Statens vegvesen den 5.11.2014. Her deltok Runa Bø og Olav Malmedal fra Fylkesmannen, Anne Britt Moen, Bjørn Nyquist og Ole Kristian Haug fra Statens vegvesen, Gudbrand Johannessen, Lunner og Gran kommuner, samt Tor Christensen fra Structor/Rambøll. Her ble følgende avtalt og er senere utført: INNSIGELSESMOMENTENE: 1) Statens vegvesen tar SE7 ut av planen og erstatter med landbruksformål: Statens vegvesen har i revidert plan etter offentlig ettersyn tatt SE7 ut av planen ved å endre formålet til Landbruk (delområde L21 på plankart R01-A). 2) Statens vegvesen lager egen beskrivelse av valg av løsninger og arealoppgave som viser hvor mye areal som går med til støyvoller i forhold til mindre arealkrevende løsninger: Mulige løsninger for skjerming: Aktuelle løsninger for støyskjerming som er mindre arealkrevende er: Skjermer i stedet for voller, samt lokale støyskjermer / voller som ikke er plassert langs vegen men ved de aktuelle eiendommer som krever skjerming. Vurdering: I tilfellet rv. 4 Roa-Gran grense er det mye spredt randbebyggelse, slik at effektiv skjerming ved lokale tiltak vil være svært krevende / omfattende, samtidig som slike tiltak ikke gir skjerming av andre områder enn de aktuelle boliger. Statens vegvesen har derfor funnet det påkrevd å prioritere skjermingstiltak langs vegen, da dette gir effekt også på nærmiljøet for øvrig (mellom boliger, langs lokalveger, gangveger, turstier oa). Man står derfor i prinsippet igjen med støyskjermer og voller som alternative løsninger: - Støyskjermer: Nødvendige høyder på støyskjermer er gjennomgående beregnet til mellom 2 og 3 meter, stedvis høyere. Skjermer må etableres med rekkverk mot vegen og i avstand slik at det er plass til normal arbeidsbredde (utbøyningsrom) for rekkverket. - Voller: Nødvendige høyder på voller er i hovedtrekk omtrent de samme som for skjermer. Voller kan etableres uten bruk av rekkverk. På mange av delstrekningene langs planlagt veg der skjerming er nødvendig er det enten flatt terreng der det er ønskelig med oppfylling, eller det er forholdsvis sterk stigning ut fra siden av vegen (typisk på østsiden av ny veg). På flere av de sistnevnte strekningene er det ikke dyrkede områder i dag (boliger som skal innløses / skog). Her er det lagt opp til massedeponier som skal utnyttes til landbruksformål etter at veganlegget er ferdig. Voller kan derfor etableres slik at de på den siden som vender fra vegen kan overfylles ved oppfylling av dyrkede områder eller ved utflating av terrenget fra topp av voll, ut mot høyereliggende terreng. Det samme kan i prinsippet gjøres ved bruk av skjermer, men dette gir mindre muligheter for oppfylling av sidearealene, spesielt ved stigende terreng utenfor vegen. Prinsippet vedr dette er vist på nedenstående skisse: 3/11
Skissen viser at man langs rv. 4 vil stå igjen med omtrentlig samme netto arealforbruk utenfor vegen, forutsatt at man fyller opp ca 2 meter høyere ved bruk av voll sammenliknet med skjerm. Dette er relevant for de fleste tilfellene langs aktuell parsell. Ved stort avvik er skjermer innregulert i stedet for voll. Nedenstående tabell viser arealoppgave over forbrukt areal til voll, i forhold til skjerm: (Arealbruk er beregnet ut fra en teoretisk situasjon uten noen form for skjerming, noe som ikke er reelt. Det vil derfor være differansen som er vesentlig.) Profil fra-til, side.(høyre/ve nstre i stigende profilretning) Sideterreng / berørt formål Arealbruk, m2 Voll Skjerm Differa nse ift skjerm Tiltak brukt i plan Merknad 1070-1420 V Flatt / SE 7500 7200 300 Voll Mot sentrumsformål. Oppfylling bak voll ikke vurdert. Kan være aktuelt ved senere utbygging av området. 1090-1150 H Stign / L 600 600 0 Voll+ Skjerm Skog i dag, deponi som dyrkes. Skjerm alene ikke mulig (Teoretisk høyde = 7m) 1150-1300 H Stign / L 1000 1000 0 Voll+ Skjerm Dyrket i dag, deponi som dyrkes. Skjerm alene ikke mulig (Teor. h = 4-7m) 1300-1360 H Stign / L 300 60 0 Skjerm 1920-2400 H Flatt / L 1500 1500 0 Voll Foruts oppfylling som på skisse. 2400-2700 H Stign / L 850 850 0 Voll Foruts oppfylling som på skisse. 2700-2760 H Stign / VG 140 140 0 Voll Bolig som innløses 2860-2960 V Fall / BFI 850 300 0 Skjerm Valgt skjerm for å spare areal 2960-3150 V Fall / L 1700 570 0 Skjerm Valgt skjerm for å spare areal 2860-3110 H Stign / L 750 750 0 Voll Boliger som innløses, deponi som dyrkes, forutsatt oppfylling som på skisse / til topp voll. 3250-3410 V Fall / VG - - 0 Skjerm Valgt skjerm pga fallende terreng / bru. 3370-3420 H Bru - - 0 Skjerm På bru. 3410-3760 H Stign / L 1050 1050 0 Voll Dyrket i dag, deponi som dyrkes. Forutsatt oppfylling som på skisse / til topp voll. Stor oppfyllingshøyde. Oppstillingen viser at det er benyttet skjermer der voll gir større arealbruk enn skjerm, med unntak av strekningen med voll mot sentrumsformål ved Sand i starten av parsellen. Det er en forutsetning at planlagte deponi og oppfyllinger blir gjennomført, noe som er lagt til grunn i planen på grunn av det beregnede masseoverskuddet. 4/11
3) Bestemmelsene suppleres med krav om plan for etablering av deponi på dyrka jord i forbindelse med byggeplan, utarbeidet av fagfolk med jordbunnsfaglig kompetanse. Det lages notat med oversikt over hva som er permanente og midlertidige deponi. Tilbakeføring: Bestemmelsene er supplert med: «For deponiområder som skal tilbakeføres til landbruk og evt andre områder som skal settes i stand for landbruk skal rigg- og marksikringsplan inneholde særskilt plan for tilbakeføringen, som skal utarbeides av fagpersoner med jordbunnsfaglig kompetanse.» ( 11.2 siste avsnitt). Oversikt over hva som er permanente og midlertidige deponi: Deponiområder ligger i all hovedsak på områder som er foreslått regulert til landbruk. Deponiene er vist i reguleringsplanen som bestemmelsessoner «midlertidig anleggs- og riggområde», markert med skravur og med symbol og nummer #xx. Det samme gjelder for øvrige områder enn deponiene, som skal brukes til anleggsvirksomheten for øvrig. Innen bestemmelsesområdene skilles det derfor mellom 3 typer: Bestemmelsene er supplert med en klargjøring av hvilke dette er ( 10): - Permanente deponi som skal fylles opp. (Nr #1, #14 og #29 i Lunner) - Permanente deponi som kan fylles opp dersom Statens vegvesen har behov for det (dvs at det finnes masser til det på anlegget). (#11, #26, #31, #35 i Lunner, #16, #17, #19, #30 i Gran) - Øvrige anleggs- og riggområder, herunder midlertidige deponi. (Øvrige #) 5/11
Plasseringen av de tre permanente deponiene som skal fylles opp er vist på figurene nedenfor. #1 ligger med ca 40/60% i skog/på dyrket mark, #14 på dyrket mark/beite og på #29 er det boliger i dag. Alle dyrkes iht bestemmelsenes 11.2 (iht plan utarbeidet av personer med jordbunnsfaglig kompetanse). Konklusjon: Statens vegvesen tar alle Fylkesmannens innsigelsesmomenter til følge, ved gjennomførte vurderinger og justeringer i planen som omtalt. Statens vegvesen håper dette er tilstrekkelig til at Fylkesmannen finner å kunne trekke sin innsigelse. 6/11
Merknader for øvrig: Ut over innsigelsesmomentene ble også følgende avtalt og er nå utført: 4) Linjeføringen for lokalvegen over rv. 4 ved Sandstad: justeres ift Fylkesmannens merknad så langt det er teknisk mulig ift stigningskrav. Statens vegvesen vil også, for å spare areal, samt å redusere ulemper for berørte grunneiere, foreslå at lokalvegsystemet her legges parallelt med ny rv. 4. Lokalvegen over rv.4: Statens vegvesen har vurdert linjeføringen for lokalvegen sammen med justering av lokalvegsystemet. Lokalvegen over ny rv4 må ha lengde på minimum 110 m som vist i planen for å oppnå tilstrekkelig fri høyde over ny rv4 med tilfredsstillende stigningskrav. Videre er det vanskelig å trekke brua lenger sørover, da lokalvegen som den koples til ligger i stigning mot sør og derfor ville kreve at brua heves, noe som ville bety større veglengde på motsatt side igjen. I tillegg avsluttes hhv retardasjons- og akselerasjonsfeltene til krysset ved Roa rett sør for brua, slik at en flytting ville gi lenger bru, med tilsvarende økt veglengde utenfor brua. Når alle disse forholdene ses i sammenheng antar Statens vegvesen at brua er lagt så langt sør som mulig. Justeringer ift opprinnelig plan er derfor svært små. Lokalvegen øst for rv.4: Etter merknad / innspill fra berørte grunneiere øst for ny rv. 4 har Statens vegvesen kommet til at atkomstvegen til eiendommene her bør løses ved å legge adkomstveg parallelt med rv. 4, fram til dagens adkomstveg for de aktuelle eiendommer, der denne avskjæres av den nye rv.4. Planen er derfor justert slik at adkomstveg nordover og sørover til dagens adkomstveg føres parallelt og tettest mulig inntil ny rv. 4. Dette er også i overensstemmelse med merknad fra Lunner kommune. Berørte grunneiere er tilskrevet om dette, uten at det er kommet noen tilbakemeldinger fra disse. Dette gir samlet sett noe mindre arealbeslag enn opprinnelig planforslags løsning, det spares inn ca 3,6 daa skog, mens det beslaglegges ca 0,2 daa mer dyrket mark. Selv om beslaget av dyrket mark blir noe større vil Statens vegvesen anta at mulighetene for god arrondering økes betydelig ved at den tidligere foreslåtte adkomstvegen øst for ny rv.4 utgår og da ikke deler jordbruksområdene som i opprinnelig plan. Justert lokalvegsystem ift opprinnelig løsning er vist på figuren på neste side. 7/11
Lokalvegsystem ved offentlig ettersyn Justert lokalvegsystem 8/11
5) Det lages arealoppgave som viser omdisponering av dyrka og dyrkbart areal og hva de omdisponeres til, også med fordeling på underkategorier for dyrket mark: Arealoppgave: Delstrekning Formål Omdisp fra Sum Herav Dyrka Im.beite Skog Annet dyrkbart Kjøreveg 60,8 7,3 29,3 50 165 8 Annen veggrunn-grønt 104,1 10,5 0 73 187,9 6,7 G/S-veg og fortau 2,1 0 0 0 3,1 1,8 Lunner sør Kollektivholdeplass/PP 0,4 0 0 0 0,4 1,7 Vegetasjonsskjerm 1,6 0 0 0 1,6 4,3 Sentrumsformål 9,2 0 0 0 19,1 0,6 Bensin/vegservice 4,7 0 0 0 4,7 0 Friluftsområde i vassdr 0 0 0 8,5 8,5 8,5 Kjøreveg 6,8 0 1,1 1,1 2,2 0 Annen veggrunn-grønt 15,9 0 6,5 6,5 13 0,8 Gran Gang- og sykkelveg 1 0 0,1 0,1 0,2 0 Vegetasjonsskjerm 1,2 0 1,5 1,5 3 0 Friluftsområde i vassdr 0,5 0 0,8 0,8 1,6 0 Kjøreveg 7,1 0 1 1 2 0 Lunner nord Annen veggrunn-grønt 10,8 0 1,2 1,2 2,4 0,1 Vegetasjonsskjerm 0,3 0 1,5 1,5 3 0,2 Friluftsområde i vassdr 0 0 1,1 1,1 2,2 0,1 226,5 17,8 44,1 146,3 419,9 32,8 Det er ikke registrert overflatedyrka jord i berørt område. Det bemerkes at det i planbeskrivelsen til offentlig ettersyn var angitt hvilke arealer som ble foreslått omregulert til hovedformålet samferdselsanlegg / teknisk infrastruktur. I ovenstående oversikt er også øvrige hovedformål som f.eks. Bebyggelse og anlegg (sentrumsformål, bensinstasjon/ vegservice), samt vegetasjonsskjerm mv tatt med. Dette gir i tabellen en økning i beslag av dyrket mark på ca 18 daa, slik at sammenlignbart tall for dette er 208,5 daa. I planbeskrivelsen ved off. ettersyn var beslaget av dyrka mark beregnet til 200 daa. Økningen på 8,5 daa skyldes i all hovedsak at revidert plan er justert noe slik at «spisse/smale områder» som tidligere var vist til landbruk nå er vist som annen veggrunn oa. 7) Bestemmelser suppleres med minstebredde for vegetasjonssoner for vassdrag: Bestemmelsene er supplert med krav til minstebredde på vegetasjonssone: 5.2: «Områder merket VS gjelder vegetasjonsskjerm langs vassdrag, som skal ha bredde større enn 6m til hver side for vannstrengen. Det ble ellers vist til merknad / innsigelse fra NVE: Bestemmelsene er supplert med krav til dimensjonering: 6.2: «Omlagte elver og bekker, samt stikkrenner, kulverter og bruer knyttet til elver og bekker skal dimensjoneres for 200-års flomnivå med klimapåslag på 20%. Tiltak for bekker med små nedslagsfelt kan alternativt dimensjoneres for 100-års nedbørsintensitet.» Ift NVE s merknad/innsigelse er det også utført vannlinjeberegninger for 200-års flom mv, som konkluderer med at opprinnelig foreslått oppfylling av jordene mellom gammel rv. 4 og Vigga rett nord for Roa er tatt ut av planen. Det vises til hovednotat om merknadsbehandlingen samlet, samt eget notat om NVE s merknad. 9/11
8) Støy: Statens vegvesen vil besørge nærmere vurdering av støytiltak også for boliger som ligger utenfor plangrensen, hvilke dette gjelder fremgår av planbeskrivelsen. Forholdet til de to husene i Gran kommune vurderes også i forbindelse med dette, evt i forbindelse med pågående anlegg der. Spørsmål om konkrete lokale tiltak blir avklart gjennom denne prosessen. Innløsning kan bli tilbudt dersom tilfredsstillende skjerming / demping ikke kan oppnås. Grunnervervsprosessen er igangsatt. Basert på det som er beskrevet ovenfor er følgende tatt inn i notat «Sammendrag av høringsuttalelser til reguleringsplan med Statens vegvesens kommentarer og forslag til håndtering»: Nr: 1 Fra: Fylkesmannen i Oppland Sammendrag: Innsigelse pga ikke tilstrekkelig hensyn til nasjonale jordverninteresser: 9) Innregulert formål SE7 /sentrumsformål ved Sanstad: Er i strid med overordnet plan. 10) Støyvoller kontra støyskjermer: Manglende dokumentasjon av hvor mye areal som går med til støyvoller i forhold til mindre arealkrevende løsninger. 11) Midlertidige anleggsområder / deponiområder: Manglende planbestemmelser ift å sikre at det lages en plan for etablering av deponi på dyrka jord, utarbeidet av fagfolk med jordbunnsfaglig kompetanse. Merknader for øvrig: 12) Unødig stort arealforbruk til ny lokalveg veg fra dagens rv. 4 ved Sanstad mot Engeli/Løken pga vegens linjeføring og dårlig arrondering av restarealer. 13) Arealoppgave: Ber om utførlig arealoppgave for hele planen som viser omdisponering av dyrka og dyrkbart areal og hva de omdisponeres til. 14) Naturmangfold: Påpeker at dette er godt ivaretatt i planforslaget og at det er positivt at midlertidige deponier og anleggsveger er plassert utenom sårbare områder. 15) Vassdrag: Det forutsettes at innregulert vegetasjonsskjerm langs vassdrag angis med minstebredde 6m i bestemmelsene. Opplyser at reguleringsbestemmelsene for omlegging av Vigga er tilfredsstillende. 16) Støy: Opplyser at støysonekartene er i tråd med retningslinjene, at det er positivt at bestemmelsene krever at støysituasjonen innenfor planområdet skal tilfredsstille kravene i støyretningslinjen. Påpeker at støysonene strekker seg utenfor plangrensen og forutsetter at Statens vegvesen også ivaretar boligområder utenfor planområdet med skjermingstiltak. Det påpekes også at 2 hus i Gran kommune blir liggende i rød og gul sone etter at støyskjerm er satt opp og forutsetter at det gjennomføres lokale tiltak eller at det tilbys innløsning. Kommentar: 1) Statens vegvesen er klar over at formålet SE7 er i strid med overordnet plan. Dette ble lagt inn i planen etter ønske fra Lunner kommune, bl.a. etter politisk behandling av saken. 4) Ift lokalveger og kryssinger ved Roa har innspill fra brukere / grunneiere gått ut på at man ønsker lokalvegsystemet lagt inntil ny rv. 4 i stedet for som vist i planen. SV valgte likevel å fremme planen med det prinsippet som er vist, bl.a. etter drøfting i planforum. Lokalvegen mot brua over rv. 4 ved Sanstad krever linjeføring med kurver for å oppnå tilstrekkelig lengde til å komme over ny rv. 4 med stigning innenfor kravet. 10/11
Forslag til behandling: Aktuelle spørsmål ble drøftet med Fylkesmannen i eget møte den 5.11.2014. Innsigelsesmomenter: 1) Tas til følge. Statens vegvesen foreslår at formålet SE7 endres til Landbruk. Eget brev med informasjon om dette er sendt til berørte grunneiere. 2) Tas til følge. Det er utarbeidet eget notat med arealoppgave som viser hvor mye areal som går med til støyvoller i forhold til mindre arealkrevende løsninger. 3) Tas til følge. Bestemmelsene suppleres med krav om plan for etablering av deponi på dyrka jord i forbindelse med byggeplan, utarbeidet av fagfolk med jordbunnsfaglig kompetanse. Det er laget eget notat med oversikt over hva som er permanente og midlertidige deponi. Konklusjon: Statens vegvesen har tatt alle Fylkesmannens innsigelser til følge. Det er sendt eget brev til Fylkesmannen der Statens vegvesen ber om at innsigelsene trekkes. Merknader for øvrig: 4) Tas til følge: Linjeføringen for lokalvegen over rv. 4 ved Sanstad justeres ift Fylkesmannens merknad så langt det er teknisk mulig ift stigningskrav. Statens vegvesen vil også, for å spare areal, samt å redusere ulemper for berørte grunneiere, foreslå at lokalvegsystemet her legges parallelt med ny rv. 4. Det lages eget notat vedr dette. 5) Tas til følge: Det lages arealoppgave iht Fylkesmannens merknad, også med fordeling på underkategorier for dyrket mark. 6) Tas til orientering. 7) Tas til følge: Bestemmelser suppleres med minstebredde. Det vises ellers til merknad nr 5 fra NVE. 8) Tas til etterretning: Statens vegvesen vil besørge nærmere vurdering av støytiltak også for boliger som ligger utenfor plangrensen. Hvilke dette gjelder fremgår av planbeskrivelsen. Forholdet til de to husene i Gran kommune vurderes også i forbindelse med dette. Spørsmål om konkrete lokale tiltak blir avklart gjennom denne prosessen. Innløsning kan bli tilbudt dersom tilfredsstillende skjerming / demping ikke kan oppnås. Vedlegg: 1) Reguleringsplan: Plankart R01-R02-R03, samt bestemmelser, revidert etter offentlig ettersyn og merknadsbehandling med begrenset høring. Rambøll Norge AS Tor Christensen 11/11
Statens vegvesen Region øst Prosjektavdeling øst Postboks 1010 2605 LILLEHAMMER Tlf: (+47 915) 02030 firmapost-ost@vegvesen.no vegvesen.no Trygt fram sammen