SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anne Rosfjord Wik Arkiv: Q31 Arkivsaksnr.: 05/06244-002 Dato: 06.03.06 GJENNOMFØRING AV GANGBRO, FORPROSJEKT INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET / BYSTYRET: Administrasjonens innstilling: 1. Forprosjektet for Ypsilon med kostnadsramme på 38 mill godkjennes. 2. De budsjettmessige konsekvenser innarbeides ved rullering av økonomiplanen i 2007. Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek Byutviklingsdirektør
Saksutredning: SAMMENDRAG I økonomiplanen 2006-2009 er gangbrua vedtatt bygget innenfor en kostnadsramme på kr. 28 mill, hvorav Union Eiendomsutvikling A/S bidrar med kr. 7,0 mill og Drammen kommune er forutsatt å dekke kr. 21,0 mill. Arkitektkonkurransens vinnerutkast "Ypsilon" er bearbeidet gjennom et forprosjektforslag. Forslagets kostnadsramme er kr. 38,0 mill. Økningen skyldes i hovedsak at bruas lengde er økt fra 120 meter (rett bruløp) til 200 meter (splittet, Y-formet bruløp mot byparken). Vinnerutkastets form er beholdt, men for å redusere kostnadene er bruas bredde i hovedløpet redusert fra 5 til 4 meter og i de to løpene mot parken fra 3,5 til 3,0 meter. Kostnadsøkningen kr. 10,0 mill foreslås dekket slik: Bidrag fra Husbanken ca. kr. 1,0 mill Bidrag fra Kunnskapsparken Drammen A/S kr. 4,5 mill Drammen kommune kr. 4,5 mill Brua ferdigstilles høsten 2007. HENSIKT Denne saken skal avklare endelig utforming og økonomi for gangbrua. BAKGRUNN I økonomiplanen 2005-2008 er det avsatt midler til bygging av ny gangbru over Drammenselva. Formannskapet fikk den 15.03.05 en muntlig orientering om rammer for framdrift. Videre behandlet formannskapet den 12.04.05 sak vedrørende igangsettelse av arkitektkonkurranse for gangbrua. Gangbrua vil være en viktig forbindelse mellom betydelige sentrumsfunksjoner. Brua vil knytte bydelene Grønland og Bragernes tettere sammen. Brua skal lokaliseres ved Parken og over til "Pollen-kvartalet" ved Union brygge. Arealene for landing av brua omfatter publikumsrettede sentrumsfunksjoner som bibliotek, høyskolesenter og kulturhus på Strømsøsiden av elva. Utover dette omfatter prosjektet bl.a. areal for tilknytting av elvepromenadene på begge sider av elva. FAKTA Sommeren 2005 ble det avholdt en arkitektkonkurranse som skulle sikre høy estetisk kvalitet på gangbrua. Formålet med konkurransen var å sikre at den nye brua kan få en god, spennende og interessant arkitektur, tilhørighet til byen og samtidig fremstå som et positivt identitetsskapende element for byen. Arkitektkonkurransen resulterte i 7 forslag til utforming av bru inklusiv landingsområder. Konkurranseutkastet med motto "Ypsilon" ble utpekt som vinner av konkurransen. Forprosjektet Forfatterne bak konkurransens vinnerutkast ble engasjert til å utarbeide et forprosjekt for brua i samarbeid med en administrativ prosjektgruppe.
Det foreliggende forprosjekt baserer seg på arkitektkonkurransens vinnerutkast inklusiv juryens kommentarer, samt spørsmål som er blitt reist i forbindelse med offentliggjøring av arkitektkonkurransens resultat ved Ypsilon prosjektet. Problemstillinger eller tema som er vurdert gjennom forprosjektet består i hovedsak av: Gangbruas arkitektoniske uttrykk og utforming i forhold til landskap, universell utforming, vindskjerming, vintervedlikehold og snøsmelteanlegg, kollisjonsrisiko for fugler, kostnadsberegning og fremdrift. (Se vedlegg 1). I forhold til universell utforming er det spesielt gangbanens stigningsforhold det har vært behov for å utrede utover løsningene som er presentert i konkurranseprosjektet. Koordinering med Kunnskapsparken Prosjektet er koordinert med utbyggingen av Papirbredden. VURDERING Alternative løsninger som er vurdert gjennom forprosjekt for YPSILON : (se vedlegg 1 og 2). Arkitektonisk uttrykk Arkitektkonkurransens jury etterspurte i sin kritikk en vurdering av utvidelse av utsiktsplatået. Av hensyn til konkurranseprosjektets lette og elegante arkitektoniske uttrykk og konstruksjon har forprosjektet beholdt tilnærmet opprinnelige form og utstrekning for utsiktsplatået, men det er lagt til rette for innpassing av sittebenker. Landskap Ypsilon vurderes å gjøre minimale inngrep i eksisterende landskap. På Strømsøsiden lander den ubesværet ved Pollen. På Bragernes opprettholdes både elvepromenaden og forbindelsen til Parken. Ny plassering av skulpturen "Møllesteinene" vurderes som god. Forprosjektet omfatter også fortau i tilknytning til brua, og påpeker behovet for en videreføring av fortau med gatevarme til øvrige gangarealer i sentrum. Funksjonalitet Konkurranseprogrammet forutsatte at brua på en effektiv måte skulle tilfredsstille både fotgjengeres, syklisters og båtfolks krav til fremkommelighet og sikkerhet. Ypsilon viser løsning med blandet trafikk for myke trafikkanter på hele brua. Gangbanen vurderes å ha tilstrekkelig bredde også etter at gangbanens bredde foreslås redusert, fra henholdsvis 5 m til 4 m og 3,5 m til 3 m lysåpning mellom rekkverk der brua deler seg i to løp mot Bragernes siden. Som sammenligningsgrunnlag kan det opplyses at "Millenium bridge" i London kun er 4 m bred. Løsningsforslaget oppfyller krav til fri seilingshøyde og bredde (6 m x 15 m). Vindskjerming Teknisk og konstruktivt sett kan Ypsilon bygges med vindskjerm av for eksempel herdet laminert glass. Til tross for dette konkluderer forprosjektet med å anbefale løsning uten vindskjerm av hensyn til ikke å svekke bruas lette og elegante form eller forringe opplevelsen av elvelandsskapet. En vindskjerm vil medføre økte driftsutgifter og også øke fare for "fuglekollisjon". Universell utforming
Bygningsforskriftenes stiller krav til maksimal stigning for ramper i bygg på 1:20 alternativt 1:12 med repos for hver 60 cm høydeforskjell ( = universell utforming). Statens vegvesen sin håndbok 017 omhandler bl.a.. krav til maksimal stigning for kjøreveier, som er 1:12. Verken bygningsforskriftene eller veinormalene beskriver direkte krav til maksimal stigning for en gangbru. Gjennom forprosjektet er det arbeidet med løsninger for å kunne konstruere brua med "så universell utforming som mulig". To hovedalternativer for tilpassing av bruas stigningsforhold er grundig utredet. Alternativ 1. Beskriver løsning hvor gangbanen utformes med tilnærmet jevn stigning. Stigningsforholdet blir fra 1:14 med en gradvis utflating mot bruas toppunkt. En brubane med jevn stigning viser seg å være å foretrekke for de fleste av bruas brukere; som brukere med motoriserte rullestoler, blinde og svaksynte, syklende og funksjonsfriske fotgjengere. Alternativ 2. Beskriver en løsning med et system av flere ramper med mellomliggende horisontale hvilereposer. Rampenes stigning vil bli 1:12 mellom reposene. For brukere av manuelle rullestoler er dette alternativet å foretrekke fremfor alternativ 1. Forprosjektet konkluderer med å anbefale en bru med jevn stigning uten ramper og repos (Alt. 1). Denne løsningen er tilfredsstillende for de aller fleste brukergrupper. Forprosjektet er diskutert med representanter fra Rådet for funksjonshemmede i Drammen kommune. (Se uttalelse, vedlegg 5.) I sin uttalelse konkluderer rådet bl.a. med at: Broen må ha innretning som gjør den snø og isfri (snøsmelteanlegg). Husbanken knytter visse betingelser for sitt "kompetansetilskudd" til bruprosjektet og forutsetter at brua bygges med snøsmelteanlegg. Snøsmelteanlegg, vintervedlikehold og tilgjengelighet Brua kan bygges med eller uten snøsmelteanlegg. Ved flytting av sentrumsfunksjoner som bibliotek og høyskolesenter over til Strømsøsiden av elva vurderes god tilgjengelighet å være en svært viktig forutsetting. Snøsmelteanlegg i brua vil øke tilgjengeligheten for alle myke trafikkanter og spesielt for funksjonshemmede. Snøsmelteanlegg vurderes som viktigere for tilgjengeligheten enn forskjellen mellom bru med jevn stigning og bru med ramper og reposer. Brua vurderes å være utilgjengelig vinterstid for alle med forflyttningsproblemer uten snøsmelteanlegg. Det anbefales derfor at brua bygges med snøsmelteanlegg. På sikt er det ønskelig å binde sammen smelteanlegget i brua med eksisterende snøsmelteanlegg på Gamle Kirkeplass. Opparbeidelse av snøsmelteanlegg på denne strekningen vil anslagsvis beløpe seg til 1 mill kr. Kollisjonsrisiko for fugler Vurderingen og rapporten som firma "Ole Kristian Spikkeland Naturundersøkelser" har utarbeidet vedrørende; vannfuglers fare for kollisjon med gangbrua, konkluderer med at det er sannsynliggjort at brukonstruksjonen medfører fare for kollisjoner for enkelte fuglearter. Bruas bærekabler i kombinasjon med vanskelige lys- og værforhold, særlig når elva er is eller snølagt samt de foreslåtte vindskjermene er kritiske faktorer som påpekes. I rapporten foreslås avbøtende tiltak som kan minske, eventuelt eliminere, kollisjonsrisikoen. Foreslåtte tiltak omfatter å gjøre bærekablene mer synlige (f.eks. ved belysning) samt ikke å montere vindskjerm. Videre anbefales en evaluering av de gjennomførte avbøtende tiltak en tid etter at gangbrua er ferdigstilt. Ved behov kan avbøtende tiltak forsterkes. (Se vedlegg 3).
Problemstillingen er også presentert for vegdirektoratet som har forespurt landets vegkontor om deres erfaringer fra tilsvarene brukonstruksjoner. Statens Vegvesen uttaler at; omfanget av skader på fugl som har kollidert med henge- eller skråstagsbruer er så liten at dette ikke er registrert hos veimyndighetene. Forprosjektet konkluderer på bakgrunn av ovennevnte med at "faren for at knoppsvaner og andre vannfugler skades eller drepes i stort omfang pga kollisjoner med Ypsilon master og skråstag som relativt liten." To mulige avbøtende tiltak foreslås gjennomført; å unnlate å bygge vindskjerm samt å belyse master og stag. (Se vedlegg 1) Økonomi/Finansiering Til gangbrua er det i økonomiplanenen avsatt kr. 21 mill. Det er avtalt at Union Eiendomsutvikling skal bidra med 7 mill som gir samlet ramme på kr 28 mill. Etter gjennomgang av prosjektet med de tilpassinger som foreslås gjennomført, vil total kostnad bli kr. 38 mill. Dvs. kr. 10 mill utover avsatt økonomisk ramme. Økningen skyldes i hovedsak at bruas lengde er økt fra 117 meter (rett bruløp) til 202 meter (splittet, Y-formet bruløp mot byparken). Rett bruløp: Tidligere kostnadsoverslag 25-30 mill. kr. Vinnerutkastets form er beholdt, men for å redusere kostnadene er bruas bredde i hovedløpet redusert fra 5 til 4 meter og i de to løpene mot parken fra 3,5 til 3,0 meter. Y-formet bruløp: Brulengde: 90 m + 56 m + 56 m = 202 m 85 M ØKT BRULENGDE Kostnadsoverslag 38 mill. kr.
Det er tatt kontakt med flere aktører med tanke på å bidra til å fullfinansiere gangbrua i henhold til forprosjektforslaget som nå foreligger. Husbanken har gitt tilsagn om bidrag på omkring kr. 1,0 mill. Kunnskapsparken Drammen AS dekker 50 % av det resterende, dvs. kr. 4,5 mill. Dette innebærer at Drammen kommune må øke sin innsats med kr. 4,5 mill fra kr. 21 mill til kr. 25,5 mill. Fremdrift Det vil være mulig å ferdigstille gangbrua innen utløpet av 2007. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at "Ypsilon" gjennomføres i tråd med anbefalingene i forprosjektet. ANBEFALING Rådmannen anbefaler at forprosjekt med kostnadsramme kr. 38 mill og finansieringsplan som innebærer at kommunen øker sin bevilgning med inntil kr. 4,5 mill godkjennes. Tilleggsbevilgning innpasses ved rullering av økonomiplanen kommende høst. VEDLEGG: 1. Forprosjekt, beskrivelse 2. Forprosjekt, tegninger. 3. Rapport Spikkeland 4. Utdrag fra Formannskapssaken 12.04.05. 5. Uttalelse fra Rådet for funksjonshemmede.