Arkiv: 144 Saksmappe: 2014/1636-17124/2016 Saksbehandler: Torhild Hessevik Eikeland Dato: 04.10.2016 Kommunedelplan E39 - endelig behandling Utvalg Møtedato Saksnummer Planutvalg 20.10.2016 7/16 Lyngdal kommunestyre 20.10.2016 77/16 Endelig vedtak fattes av Lyngdal kommunestyre Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 11.15 jf. 11.5 vedtar Lyngdal kommunestyre kommunedelplan for ny E 39 gjennom Lyngdal kommune strekning: kommunegrense mot øst Vatlandstunellen, alternativene 5 og 8 kombinert. Ved utarbeidelse av reguleringsplan på strekningen oppfordrer Lyngdal kommune på det sterkeste å utrede et alternativ med lang tunell slik at en unngår dagsone v. Skiljetjønn. Planutvalgs behandling 20.10.2016: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt.
Side 2 Planutvalgs innstilling 20.10.2016: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 11.15 jf. 11.5 vedtar Lyngdal kommunestyre kommunedelplan for ny E 39 gjennom Lyngdal kommune strekning: kommunegrense mot øst Vatlandstunellen, alternativene 5 og 8 kombinert. Ved utarbeidelse av reguleringsplan på strekningen oppfordrer Lyngdal kommune på det sterkeste å utrede et alternativ med lang tunell slik at en unngår dagsone v. Skiljetjønn. Lyngdal kommunestyres behandling 20.10.2016: Planutvalgets innstilling i saken av 20.10.16 ble lagt fram i møtet. Jan Kristensen, H fremmet følgende tilleggsforslag: Kryss plasseres enten i Herdalen som alternativ 5 eller på Flaten som i alternativ 8. Avstemming: Planutvalgets innstilling med tilleggsforslag fra Jan Kristensen, H ble enstemmig vedtatt. Lyngdal kommunestyres vedtak 20.10.2016: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 11.15 jf. 11.5 vedtar Lyngdal kommunestyre kommunedelplan for ny E 39 gjennom Lyngdal kommune strekning: kommunegrense mot øst Vatlandstunellen, alternativene 5 og 8 kombinert. Ved utarbeidelse av reguleringsplan på strekningen oppfordrer Lyngdal kommune på det sterkeste å utrede et alternativ med lang tunell slik at en unngår dagsone v. Skiljetjønn. Kryss plasseres enten i Herdalen som alternativ 5 eller på Flaten som i alternativ 8.
Side 3 SAKSORIENTERING Statens vegvesen har utarbeidet kommunedelplan med konsekvensutredning (KU) for ny E39 på strekningen fra Fardal i Lindesnes kommune til Vatlandstunnelen i Lyngdal kommune, i samsvar med Plan og bygningslovens 3-7, 4-2. I denne saken skal det tas stilling til strekningen som er innenfor Lyngdal kommunes grenser. Statens vegvesen la planforslaget ut til offentlig ettersyn slik det åpnes for i forhold til planlegging av riksvegnettet. Alle 12 korridoralternativer / kombinasjoner ble lagt ut til offentlig ettersyn som alternative korridorer. Planen har ikke tidligere vært til formell behandling i Lyngdal kommune. Kommunedelplanene med konsekvensutredning lå ute på høring i perioden 28. april 2016 tom. 13. juni 2016. Det kom inn 27 høringsinnspill. Statens vegvesen har utarbeidet en høringsrapport, hvor alle merknadene er samlet med kommentarer til hver enkelt merknad, og med Statens vegvesen sin anbefaling til vedtak i kommunene. Høringsrapporten er vedlagt. Det er ingen myndigheter som gjennom høringsinnspillene har varslet innsigelse til planforslaget.
Side 4 Planbeskrivelsen beskriver alle de tolv ulike korridoralternativene. Statens vegvesen anbefalte korridoralternativ 9 når planen ble sendt ut til offentlig ettersyn. Dette fremgår av planbeskrivelsen datert mai 2016. Grovt beskrevet er dette en kombinasjon av lilla og grønn linje, som innebærer kryss i Herdal, kryssing av Lygna sør for Kvelland og kryss på Røysgård. Vegvesenet opprettholder nå sin anbefaling av valg av korridor, og anbefaler fortsatt alternativ 9 som ny E39 mellom Fardal og Vatlandstunnelen. Statens vegvesen vil, som det framgår av planbeskrivelsen, ha innsigelse til alternativ 1, 2, 4, 7 og 10. Felles for alternativene 1, 4,7 og 10 er at de innebærer at deler av korridoren er rød linje gjennom Dragedalen, med kryss på Skoland. Alternativ 2 kom dårlig ut på prissatte konsekvenser. Økonomi Likestilling Vurdert i saksfremstillingen x Ikke relevant x VURDERING Planforslaget som er levert av Statens Vegvesen har vært gjenstand for en grundig vurdering. Planbeskrivelsen med konsekvensutredning, på 231 sider, gjennomgår alle forhold som har vært utredet; forutsetninger for prosjektet, grunnlagsdokumentasjon, ikke prissatte og prissatte konsekvenser av planforslaget. Planbeskrivelse/KU og alle rapporter som ligger til grunn for planbeskrivelse/ku er vedlagt saken. Prosjektmål Prosjektmålene er delt inn i samme kategorier som i Nasjonal transportplan (NTP) 2014-2023. Med grunnlag i nasjonal transportpolitikk er følgende mål satt for E39 Vigeland Lyngdal vest: Framkommelighet: Parsellen E39 Vigeland Lyngdal vest skal ha god framkommelighet og bidra til at reisetiden reduseres på strekningen mellom Kristiansand og Stavanger. Parsellen E39 Vigeland Lyngdal vest skal bidra til å redusere avstandskostnader på strekningen mellom Kristiansand og Stavanger. Det skal ikke være driftsstans som følge av vanskelig kjøreforhold på vinterføre Knutepunkter for kollektivtrafikken skal ha gode og effektive overgangsmuligheter mellom ulike transportmidler. Trafikksikkerhet: E39 skal ha standard som motorveg med 4-felt og midtdeler. Vegsystemet skal ha en utforming som ikke fører til ulykker med drepte eller hardt skadde. Maks stigning i tunnel bør ikke overstige 3% (jf. Tunnelsikkerhetsforskriften, Vedlegg I, pkt. 2.2.3) Miljø: Antall sterkt plagede av støy- og luftforurensing langs dagens E39 reduseres.
Side 5 Det skal legges til rette for at flest mulig av reisene på strekningen mellom Stavanger og Kristiansand blir kollektivreiser ved at det etableres kollektivknutepunkt i kryssområdene med god kapasitet for bil- og sykkelparkering. Planlegge for gang- og sykkelveg langs tilførselsveg til kryss med kollektivknutepunkt. Estetikk/landskap: Planlegge en vakker veg med god arkitektonisk kvalitet, god romkurvatur og god terrengtilpasning. Tiltaket bør ikke føre til vesentlig negativ påvirkning på følgende naturreservater: Lautjønn, Grønehaugen, Skoland og Kvellandsfossen. Universell utforming: Vegsystemet med kollektivknutepunkter skal være universelt utformet. Nøkkeltall og data Denne fine oversikten er hentet fra Fylkeskommunens innspill til offentlig ettersyn:
De tolv ulike korridoralternativene fremgår av følgende: Side 6
Side 7
Side 8
Grunnlagsdokumentasjon og konsekvensutredninger Det er utarbeidet en rekke rapporter og utført en rekke analyser som grunnlagsdokumentasjon for kommunedelplanen og for å kunne ta stilling til prissatte og ikke prissatte konsekvenser Side 9
Side 10 Grunnlagsdokumentasjon: Transportanalyse Støy og luftforurensning Geologiske vurderinger Geotekniske vurderinger Konstruksjoner (bruer) Grunnlagsdokumentasjonen gir anbefalinger for hvordan korridorene skal plasseres ; vei i dagen, tuneller og bruer. Vurderingene legger vekt på trafikktall, reisetid, støy / forurensning for omgivlesene, fjellkvalitet / løsmasser og brutype. Prissatte konsekvenser: Økonomiske data Trafinkant- og transportbrukernytte Operatørnytte Budsjettvirkning for det offentlige Ulykker Støy og luftforurensning Skattekostnader Det fremgår at de samlede prissatte konsekvensene er negative for alle alternativene. Dette skyldes i første rekke at investeringskostnadene er vesentlig høyere enn de beregnede nyttevirkningene. Nyttevirkningene omfatter i hovedsak reduserte kostnader for trafikanter og transportbrukere og reduserte ulykkeskostnader. Beregnet netto nytte varierer fra 4326 til 5010 mill. kr. Netto nytte er minst negativ i alternativ 9, som både har høyest trafikant- og transportbrukernytte, og de laveste investeringskostnadene. Netto nytte er mest negativ i alternativ 1 (rød linje med kryss Flaten, kryssing av Lygna sør for Kvelland, kryss skoland og korridor gjennom Dragedalen) som både har relativt lav trafikant- og transportbrukernytte og de høyeste investeringskostnadene. Det er imidlertid viktig å få frem at kost-/ nytte beregningene ikke tar høyde for etablering av ny 4- felts vei hhv. Øst og vest for den aktuelle strekningen, dvs. gjør kun en vurdering av nytten gjennom Lindesnes-Lyngdal kommune innenfor planområdet. Ikke prissatte konsekvenser: Landskapsbilde Nærmiljø og friluftsliv Naturmangfold Kulturmiljø Naturressurser Etter en helhetsvurdering er det vurdert at den samlede negative konsekvensen for alternativene varierer fra moderat negativ til svært alvorlig negativ konsekvens. For alternativene 1, 4, 7 og 10 hvor del av korridor går gjennom Dragedalen, er korridoren vurdert til å ha svært alvorlig negativ
Side 11 konsekvens for naturmangfold, og kommer derfor dårligst ut av de 12 alternativene. For de resterende alternativene er det relativt små forskjeller, men alternativ 5, lilla linje, med kryss Flaten, kryssing av Lygna nord for Kvelland og kryss på Røysgård, vurderes som eneste alternativ til å ha moderat negativ konsekvens. Offentlig ettersyn merknader Som tidligere nevnt kom det inn 27 uttalelser til offentlig ettersyn. Uttalelsene er gjengitt i høringsrapporten fra Statens Vegvesen og kommentert der. 7 (det regnes 1 pr. avsender) av disse uttalelsene kommer fra private grunneiere i Lindesnes kommune og derfor ikke relevant for Lyngdal kommunes behandling av saken. Det ses ikke som hensiktsmessig for kommunen å gå i detalj på alle innspill på nytt, men innspillene listes opp og det gis en kommentar fra rådmannen til hvert enkelt innspill. For øvrig vises til høringsrapporten. Det er som tidligere beskrevet ingen offentlige myndigheter som har kommet med innsigelse ved offentlig ettersyn. Men forhold vektlegges noe ulikt. Offentlige innspill: Kvinesdal kommune o Ingen merknader Farsund kommune o Stikkord: Ønsker østre kryss til Herdal o Rådmannen støtter Vegvesenets vurdering Hægebostad kommune o Stikkord: Ønsker rød linje gjennom Dragedalen m. kryss Skoland o Det er flere tungtveiende grunner som gjør at rådmannen ikke vil gå inn for rød linje jf. Planbeskrivelse/KU. Vegvesenet opprettholder innsigelsen. Direktoratet for Mineralforvaltning o Ingen merknader Kystverket Sør-Øst o Ingen vesentlige merknader Norges Vassdrags- og energidirektorat o Stikkord: Skredfare kvikkleire og områdestabilitet, skred bratt terreng, flomfare, nettanlegg o Rådmannen støtter Vegvesenets vurdering. Opplysningsvesents fond o Ingen merknad Fylkesmannen i Aust- og Vest Agder
Side 12 o o Stikkord: små forskjeller ang. landskap, nærmiljø og friluftsliv viltbarriere naturmangfold: naturreservat og edelløvskogslokaliteter v. Kvelland lilla linje foretrekkes, rød linje svært uheldig, fredet eik på Stubakken, eikeskog v. Flaten, Gulltjønn beslag av dyrka jord korridor 5,6,8,12 og 9 vurderes som gode alternativer, men anbefaler å velge alternativ 5 eller 8 siden de mener at forskjellen i ikke prissatte konsekvenser for alternativ 5 og 8 veier tyngre enn forskjellen i prissatte konsekvenser for alternativ 9 Rådmannen mener at Fylkesmannen har mange gode poenger i sitt innspill. Rådmannen er opptatt av å holde de ikke prissatte negative konsekvensene så små som mulige, og mener i likhet med Fylkesmannen at forskjellen i ikke prissatte konsekvenser for alternativ 5 og 8 veier tyngre enn forskjellen i prissatte konsekvenser for alternativ 9. Jernbaneverket o Ingen merknader Vest-Agder Fylkeskommune o Stikkord: rød korridor bør utgå anbefaler kryss Herdal og lilla korridor gjennom Herdal avbøtende tiltak ang. kulturmiljø Gullknuten og postveien v. Herdal / Flaten samt jordbruksarealer Slutter seg etter en samlet vurdering til vegvesenets anbefaling om å velge grønn korridor på etappen Jovann Syd Vallandsdalen (Røysgård). Gode planfaglige argumenter for å velge lilla korridor på ovenfor nevnte strekning: Lilla korridor vurderes best landskapsmessig og vurderes ikke uten videre som særlig negativt for friluftsinteresser ved passering av Lygna. Dersom traseen kan legges i lang tunell slik at ikke det behøves dagsone ved Skiljevatn er dette beste alternativ for friluftsinteresser. Det beste alternativet for nærmiljøet på Kvelland. Opptatt av tilrettelegging for kollektivtrafikk Fylkesrådmannen får inn for alternativ 9 i tråd med Vegvesenets anbefaling. Det er lagt stor vekt på prosjektets totale kostnader. o Rådmannen mener at det trekkes frem mange gode poenger i fylkeskommunens innspill, spesielt de planfaglige vurderingene ang. strekningen Jovann Syd Vallandsdalen. Her taler flere planfaglige forhold for å velge lilla korridor. Landskapsmessige fordeler og fordeler for nærmiljø veier tungt i rådmannens vurdering. Rådmannen slutter seg til vurderingen ang. fordelene med tunell på strekningen forbi Skiljevatn, og ønsker å sende et signal videre til Nye Veier AS om at kommunen ønsker dette utredet nærmere i reguleringsplan prosessen. Rådmannen er enig i at en ikke uten videre kan si at bro nord for Kvelland vil få negative konsekvenser for friluftsliv siden broen kommer høyt over dalen, og
Side 13 området allerede er utsatt for støy. De planfaglige fordelene med lilla korridor på strekningen Jovann Syd Vallandsdalen er hovedgrunnene til at rådmannen går inn for alternativ 5/8. Private innspill i Lyngdal: Jarleiv Stålesen gjelder Lene-Oftedal området o Stikkord: vilt o Rådmannen støtter Vegvesenets vurdering Torbjørn Arentz Johnsen gjelder Skaad gnr. 197 bnr. 1-2 o Stikkord: veiforbindelse til gården o Rådmannen støtter Vegvesenets vurdering Arnt Helge Dragland /Rom hjorte og elgvald gjelder Lene Rom o Stikkord: vilt o Rådmannen støtter Vegvesenets vurdering Grunneiere i Herdal: Marit og Odd Suvatne, Gudrun og Helge Opsal, Aleksander Hansen, Roy Gabrielsen, Karina og Oddvar Hobbesland, Trine Lill og Arild Andreassen, Anne Kari og Finn Knutsen, Anne Marie Udland, Torbjørn Kvinnesland, Else Marie og Svein Karsten Herdal o Stikkord: berørte eiendommer, alle grunneiere er for Statens vegvesen anbefalte alt.9 (lilla linje) o Rådmannen støtter Vegvesenets vurdering Grunneiere i Herdal: Svein Herdal, Lovise Evensen, Helge Opsal, Steffen Fidjeland o Stikkord: Åseveien, skogsbilveger/traktorveger, erstatningsjord o Rådmannen støtter Vegvesenets vurdering Grunneiere på Kvelland: Sverre Gardøl, Per Amundsen, Svein Bernhard Aas, Thor Ove Aas, Torill Espeland, Tom Even Torkildsen, Karl Kvelland, Ivar Kristensen, Bernhard Aas, Oddvar Skårland, Chreis Tommy Kvelland, Stefan Turcanu, Arne Kristensen o o Stikkord: Lilla korridor m kryssing av Lygna nord for Kvelland ønskes. Tretten grunneiere på Kvelland mener at lilla korridor med kryssing av Lygna nord for Kvelland vil være det beste alternativet for nærmiljøet på Kvelland. Dette tar rådmannen på alvor og det er en av flere faktorer som gjør at rådmannens innstilling blir å følge alternativ 5 / 8 hvor lilla korridor følges i dette området. Bodil og Vidar Nordeng gjelder Dragedalen o Stikkord: Ønsker ikke korridor gjennom Dragedalen o Rådmannen støtter Vegvesenets vurdering
Side 14 Innspill fra organisasjoner: Naturvernforbundet i Vest-Agder o Stikkord: økt trafikkomfang, klima, trafikksikkerhet, global omstilling, grønt skifte, ønsker dagens trase m. noen utbedringer til 3 felt. o Rådmannen støtter Vegvesenets vurdering Forum for Natur og friluftsliv, Agder (4H Vest-Agder, Agder botaniske forening, Naturvernforbundet Vest-Agder, Norsk zoologisk forening Sørlandsavdelingen) o Stikkord: friluftsliv, naturtyper, hjortevilt, vannmiljø/fisk/ ferskvannsarter, fremhevet: svartorskog v. Gulltjønn, edelløvskog øst for Flaten og Herdal, avrenning til Litleåna, naturreservat v. Kvelland, viltkorridorer, Skurvåna, naturtypelokaliteter i Dragedalen, friluftsområde v. Jovann o Rådmannen støtter Vegvesenets vurdering Vurdering korridoralternativer Det vises til Vegvesenets vurderinger i planbeskrivelsen. Vurderingene er godt faglig fundert og bygger på dokumentasjon som er utarbeidet i forbindelse med planprosessen. Rådmannen støtter seg i stor grad til vurderingene som her er gjort. Det vises videre til rådmannens kommentarer til innspill til diverse høringsinstanser. Oppsummert lander rådmannen på å anbefale lilla korridor på hele strekningen. Det vil si alternativene 5 / 8. Den eneste forskjellen på alternativene 5 og 8 er kryssplasseringen mot øst. Figur 1: Lilla korridor ved Herdal, sett mot vest
Side 15 Figur 2: Lilla korridor, kryssing ved Skiljetjønn sett mot nord Figur 3: Lilla korridor, kryssing av Lygna sett mot nord
Side 16 Figur 4: Kryss Røyskår sett mot vest Figur 5: Lilla korridor, Høylandsdalen sett mot nordvest
Side 17 Figur 6: Lilla korridor langs Iddelandsvann, sett mot vest Kryssplassering mot øst Det er to alternative plasseringer av kryss mot øst. Det er Flaten på toppen av Lenesbakkene eller Herdalen v. Gullknuten. Det er fordeler og ulemper ved begge alternativene og rådmannen har derfor landet på å anbefale en kombinasjon av korridor 5 og 8 i dette området slik at kryssplasseringen holdes åpen til reguleringsplanprosessen. Det var også uttalt fra Statens vegvesen i møte at krysset kunne bli flyttet noe på i reguleringsplanprosessen uansett valg, og det er enda et argument for å holde det åpent i dette området. Det rådmannen ser som den største fordelen ved Flaten er at det er mer romslig rundt krysset og at det dermed gir større muligheter for næringsutvikling veiserviceanlegg mv. Herdalkrysset vil imidlertid bli liggende nærmere Rom, og plasseringen vil være en mer naturlig avkjøring til Lyngdal siden en får en bedre visuell kontakt med eksisterende /fremtidig bebyggelse og da særlig Herdalen industriområde.
Side 18 Figur 7: Kryss Flaten, sett mot vest Figur 8: Kryss Herdal, lilla korridor, sett mot vest
Side 19 Naturmangfoldloven 7 I Naturmangfoldslovens 7 står følgende: Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen. Statens vegvesen har gjennom konsekvensutredningen fulgt opp naturmangfoldloven 8 til 12. Det vises til vedlagte utredninger / analyser og rapporter. Etter at kommunedelplanen er vedtatt Nye Veier AS er et fullt ut statelig aksjeselskap som skal planlegge, bygge, drifte og vedlikeholde viktige hovedveger. Strekningen E39 Kristiansand-Sandnes er en av strekningene Nye Veier AS har fått ansvaret for. Nye Veier vil stå for reguleringsplanlegging og detaljplanlegging av strekningen når kommunedelplanen er vedtatt. Statens vegvesen vil overlevere alle høringsinnspill som er kommet til planforslaget til Nye Veier AS slik at de kan ta med seg alle faglige råd og innspill i videre planprosess. KONKLUSJON Rådmannen viser til ovenstående vurdering og konkluderer med å anbefale lilla korridor med en planavgrensning som gir rom får både korridoralternativ 5 og 8, dvs. kryssplasering mot øst holdes åpen slik at det muliggjør kryssplassering på Flaten eller i Herdalen. I praksis betyr dette en kombinasjon av reguleringskartene alternativ nr. 5 og 8 med planvgrensning mot øst som utvides til å dekke planområder for begge kryssalternativer. Norman Udland Rådmann