Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 2 2016 Formålet og grunnleggende prinsipper for offentlige anskaffelser Virkeområdet for anskaffelsesregelverket og for de ulike delene av anskaffelsesforskriften (foa) Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning
Formålet med anskaffelsesregelverket Hovedformål angitt i Loa 1 Sikre effektiv ressursbruk Sikre at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte Hvordan prøver en å oppnå disse formålene? 2
Grunnleggende prinsipper Regulert kun i loa 4 nå og ikke i forskriftene Konkurranse Likebehandling Forholdsmessighet (proporsjonalitet) Forutberegnelighet Etterprøvbarhet Prinsippene følger EØS-avtalen, alminnelige forvaltningsrettslige regler og anbudsrettslige prinsipper Funksjoner; - selvstendig grunnlag for rettigheter og plikter - tolkingsfaktor De grunnleggende prinsippene er de samme som fremgår av anskaffelsesloven av 1999 og anskaffelsesforskriften av 2006, men teksten er forenklet og det er ikke lenger overlapp 3
Andre samfunnshensyn 1 Regulert i loa 5, 6 og 7 samt forskrifter Miljø - loa 5 første ledd påbyr oppdragsgiver å ta miljøhensyn i sin anskaffelsespraksis for å - redusere skadelige miljøpåvirkninger - fremme klimavennlige løsninger Menneskerettigheter - loa 5 første ledd sier at oppdragsgivere skal ha egnede rutiner for å fremme respekt for menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser forutsatt at det er risiko for brudd på slike rettigheter - er særlig aktuelt ved anskaffelser av varer - DIFI har laget en liste over høyrisikoprodukter - Difi og Initiativ for etisk handel har laget en ny og felles kontraktsstandard som kan brukes Krav til miljø, innovasjon, arbeidsforhold og sosiale forhold må ha tilknytning til leveransen 4
Andre samfunnshensyn 2 Oppdragsgivere har plikt til å ta inn kontraktsklausuler som skal forhindre såkalt «sosial dumping» - Hjemlet i dagens anskaffelsesregelverk og vil fortsette å være det i nytt anskaffelsesregelverk, se loa 6 og forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter - Plikten gjelder tjeneste- og bygge- og anleggskontrakter ikke varekontrakter - DIFI har utarbeidet en veileder om hvordan oppdragsgivere kan overholde sine plikter - Arbeidstilsynet har ansvaret for å føre tilsyn med at plikten overholdes Universell utforming Krav om bruk av lærlinger i loa 7 - oppdragsgiver skal stille krav om at lærlingeordning og læreplasser i bransjer med særlig behov - dette er nytt - forslag til nye forskrifter er på høring. 5
Hvilke oppdragsgivere omfattes av anskaffelsesloven (loa)? Hjemmel loa 2 andre ledd Stat jf. a) Fylkeskommune, jf. b) Kommune, jf. b) Offentligrettslige organer, jf. c) Sammenslutninger, jf. d) Virksomheter som driver forsyningsaktiviteter, jf. e) og f)
Hvilke oppdragsgivere omfattes av anskaffelsesforskriften (foa)? Hjemmel foa 1-2 første ledd Stat, fylkeskommune, kommuner, offentligrettslige organer og sammenslutninger Det er gitt en egen forskrift for virksomheter som utøver forsyningsaktiviteter
Hva er et offentligrettslig organ? Definert i foa 1-2 (2) organ organisert som eget rettssubjekt og som tjener allmennhetens behov og ikke er av industriell eller forretningsmessig karakter og som er kontrollert av offentlige organer enten i form av finansiering, forvaltning eller kontroll over de organer som styrer/leder rettssubjektet Alle tre vilkårene må være oppfylt
Hva er en anskaffelse (en kontrakt)? Anskaffelse; - begrepet benyttes i loven - omfatter kjøp, leie, leasing og tilsvarende jf. forarbeidene Kontrakt, jf. foa 4-1 a gjensidig bebyrdende avtale som inngås skriftlig mellom en eller flere oppdragsgivere og en eller flere leverandører Begrepen anskaffelse og kontrakt må forstås likt i regelverket 9
Hvilke anskaffelser omfattes av loven? Hjemmel: loa 2 første ledd Anskaffelser av varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeid Anskaffelser med en kontraktsverdi under kr. 100 000 ekskl. mva. faller utenfor regelverket. Det er nytt at de faller utenfor loven Departementet har hjemmel til å begrense virkeområdet i loven i forskrift, se loa 2 fjerde ledd, hjemmelen er benyttet
Hvilke anskaffelser (kontrakter) omfattes av foa? (1) Hovedregel: vare-, tjeneste- og bygge- og anleggskontrakter med en kontraktsverdi lik eller over 100 000 ekskl. mva. omfattes, jf. foa 1-1 Foa 4-1 b) i) gir definisjoner av ulike typer slike kontrakter Unntak for en del kontrakter er gjort fordi de er regulert av annet regelverk Unntak for konsesjonskontrakter, jf. foa 2-1 (1) c) - konsesjonskontrakter er regulert i en egen forskrift, loa gjelder - i foa 4-1 h) er det gitt en definisjon av en konsesjonskontrakt - det er nytt at tjenestekonsesjonskontrakter er regulert i anskaffelsesregelverket - det er også nytt at bygge- og anleggskonsesjonskontrakter nå er regulert i en egen forskrift, til nå har slike konsesjoner blitt regulert i foa Unntak gjelder også for kontrakter som gjelder forsyningsaktiviteter, jf. foa 2-1 (1) a) og en del forsvarskontrakter, jf. foa 2-1 b) - slike kontrakter er regulert i egne forskrifter, loa gjelder Unntak gjelder også for kontrakter om offentlig persontransport med jernbane og t-bane, jf. foa 2-1(2) også slike kontrakter er regulert i en egen forskrift, her gjelder heller ikke loa Noen unntak er også hjemlet i foa 2-1 (3) disse går vi ikke inn på
Hvilke anskaffelser (kontrakter) omfattes av foa? (2) Foa og loa gjelder ikke anskaffelser som gjelder visse sikkerhetsmessige forhold mv. se foa 2-2, dette går vi ikke nærmere inn på Foa og og loa gjelder ikke for anskaffelser som inngås på grunnlag av en enerett jf. foa 2-3 denne bestemmelsen behandles senere (denne erstatter bestemmelsen i anskaffelsesforskriften av 2006 1-3 (2) h)) Foa og loa gjelder ikke visse tjenestekontrakter, jf. foa 2-4, slik som ansettelser og visse juridiske og finansielle tjenester. Her ser vi nærmere på; - kontrakter om erverv eller leie av jord, eksisterende bygninger i foa 2-4 a) (denne erstatter bestemmelsen i anskaffelsesforskriften av 2006 1-3 (2) b)) - unntaket for myndighetsutøvelse i foa 2-4 h) (denne erstatter bestemmelsen i anskaffelsesforskriften av 2006 1-3 (2) k)) Foa og loa gjelder som hovedregel heller ikke kontrakter om forsknings- og utviklingstjenester jf. foa 2-5 (1) - Kort om unntaket i foa 2-5 (2)
Hvem er rettighetshavere? Hjemmel loa 3 alle virksomheter som har relevante rettigheter ifølge internasjonale avtaler Norge har på området, Omfatter rettighetshavere etter EØS-avtalen, WTOavtalen og andre internasjonale avtaler, for eks. EFTAs tredjelandsavtaler Disse er rettighetshavere etter anskaffelsesregelverket uavhengig av kontraktens verdi