Økonomikontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 15.03.2012 17220/2012 2010/14920 223 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/54 Formannskapet 28.03.2012 Klage på tilskudd til Studentbarnehagen Sammendrag Formannskapet bevilget i sak 11/171 i møte den 14.12.2011 et særtilskudd på kr 900.000 til Studentbarnehagen v/ Studentsamskipnaden i Bodø. Beløpet kommer i tillegg til ordinært tilskudd på kr 8.689.551 som er administrativt bevilget etter Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Studentsamskipnaden klager i brev av 11.01.2012 på det samlede tilskuddet for 2011 og ber om at Fylkesmannen behandler klagen. I henhold til gjeldende forskrift plikter kommunen å vurdere saken på nytt før den oversendes Fylkesmannen. Formannskapet bes her vurdere hvorvidt det i klagen fremkommer nye opplysninger som tilsier at vedtaket bør omgjøres. Saksopplysninger Det var 42 private barnehager som i 2011 fikk ordinært tilskudd etter forskrift om likeverdig behandling. Studentbarnehagen er den eneste barnehagen i kommunen som har fått ekstra tilskudd etter særskilt vurdering. Bakgrunnen for dette er at barnehagens drift er spesielt kostnadskrevende ettersom barnehagen tilbyr fleksible korttidsplasser for å kunne gi et tilbud til studenter på samlingsbaserte studier. Dette er med på å øke kostnadene fordi barnehagens areal er større enn de faste plassene skulle tilsi. I tillegg har barnehagen tilpasset åpningstid ved eksamensavvikling. Rådmannen innstilte derfor i sak 11/171 på å gi et ekstra tilskudd på kr 600.000 som tilsvarer kostnaden med stilling som pedagogisk leder og da bidrar til å dekke øke kostnader med å opprettholde utvidet tilbud. Formannskapet vedtok å øke tilskuddet ytterligere slik at barnehagen fikk innvilget et særtilskudd på kr 900.000 i 2011. Studentsamskipnaden klager i brev av 11.01.2012 på det samlede tilskuddet for 2011. Samtidig som Studentbarnehagen er innvilget ekstra tilskudd i 2011 ble det vedtatt at det skulle innledes forhandlinger med barnehageeier i 2012 om et årlig særtilskudd utover ordinært drifts- og kapitaltilskudd. Her skal det spesielt vurderes et tilstrekkelig tilskuddsnivå for å sikre rimelig og forutsigbar kostnadsdekning knyttet til det utvidete tilbudet. Forhandlingene er innledet og det tas sikte på at forslag til et fast årlig særtilskudd fremmes politisk til høsten. Vurderinger Klager mener at begrunnelsen for vedtaket er vanskelig å lese seg til. Argumentene i formannskapssaken som det vises til er at barnehagen har høye kostnader i forhold til utvidet tilbud, fleksible korttidsplasser og tilpasset åpningstid ved eksamensavvikling. Disse forholdene er derfor Side 19
hensyntatt med å innrømme ekstratilskudd på 0,9 mill kr, tilsvarende 1,5 årsverk. Nivået på ekstratilskuddet er imidlertid skjønnsmessig vurdert. Det er også derfor kommunen har tatt initiativ til å innlede forhandlinger med sikte på å finne et tilstrekkelig tilskuddsnivå for å sikre rimelig og forutsigbar kostnadsdekning knyttet til det utvidede tilbudet. Det er her viktig å påpeke at også et særtilskudd stiller strenge krav til dokumentasjon og må gis en særskilt begrunnelse. Studentsamskipnaden fremhever i sin klage at en forutsetning for bygging av ny barnehage var nødvendig godkjenning fra Bodø kommune (av drift og budsjettforutsetninger) og finansiering i Husbanken. Klager skriver videre at når kommunen ikke vedkjenner seg den godkjenning som ble gitt i 2009, fører dette til at driftstilskuddet blir for lavt. Rådmannen vil bestride at en godkjenning i et slikt omfang noen gang er gitt eller i det hele tatt vurdert. Kommunen er ikke i posisjon til å godkjenne økonomien i bygging av privat barnehage, der må eier selv foreta sin vurdering av driftsforutsetningene. Bodø kommunes ansvar begrenser seg til å gi en godkjenning av behovet for barnehageplasser, ikke totaløkonomien i prosjektet. Vedlagt er kommunens uttalelse til Husbanken ifbm lånesøknaden. Kommunens kommentar omkring økonomi begrenser seg til følgende: Studentsamskipnaden får pr. d.d. kommunalt driftstilskudd etter gjeldende regler. Dette har kommunen også oppfylt, og til og med gitt tilskudd utover forskriftens krav. Slik klagen er formulert tyder det på at Studentsamskipnaden har misforstått innholdet i den godkjenningen som gis av kommunen. Kommunen vil komme i en vanskelig situasjon om vi blir ansvarliggjort for den risiko som en privat part tar i investeringsprosjekter. Studentsamskipnaden peker på at spesielt kapitaltilskuddet er for lavt til å dekke investert beløp i barnehagen. Dette vil vurderes i forhandlingene om særtilskudd, men det er viktig for kommunen å begrunne særtilskuddet med økte kostnader knyttet til det utvidede tilbudet. Hvis kommunen særskilt øker kapitaltilskuddet som følge av høye investeringskostnader, er det nærliggende at flere andre barnehager vil gjøre krav på det samme. Regnskapet for 2011 var ikke klart da klagen ble sendt kommunen. Bodø kommune mottok den 16.03 barnehagens regnskap for 2011, som viser et overskudd på kr 14.077. Det skulle derfor ikke være økonomiske grunner til at barnehagen har behov for økt tilskudd i 2011, selv om man ikke utelukke behov for økt tilskudd i årene fremover. Studentsamskipnaden opplyser at de forventet et underskudd, men at barnehagen fikk en større reduksjon i sine pensjonsforpliktelser etter aktuarberegning. Konklusjon og anbefaling Kommunen har innledet forhandlinger med barnehageeier om vilkår og dokumentasjon knyttet til et årlig særtilskudd. Inntil nærmere dokumentasjon foreligger, er det vanskelig å begrunne ytterligere økning av tilskuddet. Rådmannen mener at det ikke fremkommer nye opplysninger i klagen som tilsier at vedtaket bør omgjøres. Det er også av vesentlig betydning at barnehagen gikk med regnskapsmessig overskudd i 2011. Det anbefales derfor at vedtakene opprettholdes og at klagen oversendes Fylkesmannen. Forhandlingene om særtilskudd fortsetter og det tas sikte på at forslag til avtale fremmes politisk til høsten. Forslag til vedtak Vedtak om tilskudd for 2011 til Studentbarnehagen opprettholdes. Saken oversendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Side 20
Saksbehandler: Ronny Seljeseth Rolf Kåre Jensen rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Klage på kommunalt tilskudd - Studentbarnehagen 2 Studentongan barnehage - uttalelse vedr. søknad om lån til Husbanken Side 21
Side 22
Side 23
Side 24
Side 25
Side 26
Side 27
Side 28
Side 29
Barnehagekontoret Husbanken, Region Bodø Dato:...19.04.2009 Saksbehandler:... Liv Bjørnstad Telefon direkte:... 75 55 60 31 Deres ref.:... Løpenr.:... 21752/2009 Saksnr./vår ref.:...2009/2545 Arkivkode:... Torvgata 2 8002 BODØ Studentongan barnehage - uttalelse vedr. søknad om lån til Husbanken Studentsamskipnaden driver i to barnehager for ca. 80 barn fordelt på 2 barnehagebygg. Studentsamskipnaden har i lengre tid planlagt å samle begge barnehagene i et nytt bygg for å få en mer effektiv drift og en barnehage som tilfredsstiller gjeldende krav etter lover og forskrifter. Planen er at den nye barnehagen skal erstatte eksisterende plasser. Fleksibilitet i antall unger og åpningstid er vektlagt i planleggingen. Dette for å ivareta studenter som har behov for plass i kortere perioder. Tomt til barnehagen er ferdig regulert og ligger tett opp til Høgskolen. Dermed er den lett tilgjengelig for studentene. Barnehagedekningen i Bodø er pr. d.d. god. De barna som etter loven har rett til barnehageplass får tilbud. Planlagte barnehager i henhold til vedtatt barnehageplan er ferdigstilt. Studentsamskipnaden får pr. d.d. kommunalt driftstilskudd etter gjeldende regler. Bodø kommune har fortløpende blitt orientert om Studentsamskipnadens planer om ny barnehage. Med hilsen Side 30
Arne Øvsthus kommunaldirektør Liv Bjørnstad barnehagesjef Side 31