ASYLMOTTAK OG BOSETTING AV FLYKTNINGER - TILSKUDD OG TILTAK

SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Aud Norunn Strand Arkiv: 153 F3 Arkivsaksnr.: 16/214 ASYLMOTTAK OG BOSETTING AV FLYKTNINGER - TILSKUDD OG TILTAK Rådmannens innstilling: Tiltak som beskrevet i saksframlegget iverksettes. Det gjøres følgende budsjettendringer: Konto Ansvar Tjeneste Prosjekt Inntektsøkning Tilskudd 181070 010000 850000 Integreringstilskudd 5 250 000 181074 010000 850000 Vertskommunetilskudd EMAmottak 1 050 000 181074 010000 850000 Vertskommunetilskudd akuttmottak 100 000 170000 231000 213000 2 085 000 175000 231000 213000 940 000 177000 530000 370000 150350 VOX-midler 100 000 Utgiftsøkning Flyktningetjenesten 108901 341000 275000 Introduksjonsstønad 1 600 000 101000 341000 275000 Lønn 1 000 000 109000 341000 275000 Pensjon 100 000 109900 341000 275000 Arbeidsgiveravgift 150 000 : 101020 231000 213000 Lønn 895 000 109001 231000 213000 Pensjon 90 000 109900 231000 213000 Arbeidsgiveravgift 140 000 110500 231000 213000 Undervisningsmateriell 205 000 115001 231000 213000 Kursavgifter 10 000 116080 231000 213000 Kilometergodtgjørelse 20 000 118060 231000 213000 Elektrisk energi 15 000 120060 231000 213000 Datamaskiner 25 000 124060 231000 213000 Serviceavtaler 50 000 119060 231000 213000 Husleie 150 000 135000 231000 213000 Kjøp fra kommuner 350 000

Velkomstklasse 101020 231000 213000 Lønn 100 000 120000 231000 213000 Utstyr 75 000 117063 231000 213000 Skyss 50 000 127000 530000 370000 150350 VOX-prosjekt 100 000 147070 340000 281100 Sosialhjelp 850 000 Helse 101000 333000 232000 Lønn 775 000 109000 333000 232000 Pensjon 80 000 109900 333000 232000 Arbeidsgiveravgift 120 000 127000 333000 232000 Tolk 25 000 154060 010000 850000 Avsetning til flyktningefond (2560803000) 2 550 000 SUM 9 525 000 9 525 000 Vedlegg: Saksopplysninger: I kommunestyresak 104/15 ble det gjort rede for flyktningesituasjonen og status for kommunens arbeid med flyktninger. Økt antall asylsøkere og flyktninger krever utvidelse av det kommunale tjenesteapparatet. Økte økonomiske overføringer fra staten forutsettes å dekke økte utgifter til kommunale tjenester. Som varslet legges det nå fram egen sak om økonomi og endringer i kommunalt tjenestetilbud. Status Gulsrud transittmottak Gulsrud er et transittmottak, et første oppholdssted for nyankomne flyktninger som ønsker asyl. Gulsrud er godkjent for opptil 120 plasser. Avtalen er gjort mellom Gulsrud leirsted og UDI. Asylsøkerne har rett til øyeblikkelig helsehjelp, men ikke norskopplæring. Tilbud og organisering av helsetjenester har fungert godt. Mottaket skal etter planen avvikles 1. mars 2016. Sevalstunet Sevalstunet i Geithus er et planlagt asylmottak for enslige mindreårige asylsøkere (EMA mottak) i alderen 15 18 år. Ungdommene bor på mottaket mens asylsøknaden blir

behandlet. EMA mottak har en nøktern standard og er basert på selvhushold. Avtalen er gjort mellom selskapet VAM AS og UDI. De har fått godkjenning på 40 plasser. Hovedutvalget for teknisk sektor sa i sitt møte 22. desember ja til bruksendring. Modum kommune skal tilby helsehjelp og undervisning. Ungdommer på 15 år har rett til grunnskoleundervisning, mens søkere i alderen 16-18 år har rett til norskundervisning. Mottak Haugfoss Modum kommune har blitt gjort kjent med at selskapet ABIR AS har søkt UDI om å opprette et flyktningemottak for 360 personer på Haugfoss skole. De ønsker å bygge brakker som forlegningsrom. UDI er gjort kjent med at det er forekomster av kvikkleire i området. Det er gjennomført forhåndskonferanse. Kommunen avventer dispensasjonssøknad og byggesøknad. Disse vil bli politisk behandlet. I denne saken er det ikke innarbeidet tilskudd eller tiltak vedrørende et eventuelt mottak på Haugfoss. Bosetting av flyktninger i Modum Modum kommune gjorde i kommunestyresak 104/15 vedtak om å bosette 50 flyktninger i 2016 (ekskl. familiegjenforening). Fem av disse skal være enslige barn og unge. Det er tett samarbeid mellom kommunens etater for å sikre at den enkelte bosatte blir godt ivaretatt. Flyktningetjenesten har ansvar for introduksjonsprogram, boveiledning og annen veiledning som er viktig for at integreringsprosessen skal forløpe så godt som mulig. en har ansvar for språk og samfunnsfagopplæring for flyktninger på introduksjonsprogram. Tilskudd Integreringstilskudd Kommunene mottar integreringstilskudd ved bosetting av flyktninger og personer med opphold på humanitært grunnlag, samt personer i familieinnvandring med disse. Tilskudd skal gi en rimelig dekning av kommunenes gjennomsnittlige merutgifter ved bosetting og integrering i bosettingsåret og de fire neste årene. For 2016 er det budsjettert med integreringstilskudd på 23,4 mill. kr. På bakgrunn av vedtak om økt bosetting vil tilskuddet øke med 5,25 mill. kr. Vertskommunetilskudd mottak enslige mindreårige (Sevalstunet) Vertskommunetilskuddet skal dekke kommunens gjennomsnittlige utgifter til helse, barnevern, tolk og administrasjon i forbindelse med at det drives et statlig mottak i kommunen. For mottaket på Sevalstunet vil Modum kommune motta anslagsvis 1 050 000 kr i 2016

Vertskommunetilskudd akuttmottak (Gulsrud) Også for midlertidige akuttplasser får kommunen tilskudd for å dekke utgifter til lovpålagte tjenester. For 2015 fikk Modum kommune 151 200 kr, og 2 mnd drift i 2016 vil gi ca 100 000 kr i tilskudd Det gis eget statstilskudd til opplæring for voksne i norsk og samfunnskunskap samt asylnorsk. For 2016 er det beregnet at økningen i asylsøkere og flyktninger vil gi økt tilskudd på 3 025 000 kr. Dette inkluderer tilskudd for Sigdal og Krødsherad. VOX-midler en har i samarbeid med biblioteket fått 100 000 kr fra VOX til integreringstiltak i regi av voksenopplæringen på biblioteket. Skjønnsmidler For 2015 vedtok Kommunal- og moderniseringsdepartementet å fordele skjønnsmidler til kommuner som har hatt ekstraordinære utgifter knyttet til flyktningesituasjonen. Modum kommune fikk 322 000 kr av disse midlene. Oppsummert har vi følgende ekstra tilskuddsmidler og refusjoner til nye og økte tiltak i 2016: Integreringstilskudd 5 250 000 kr Vertskommunetilskudd EMA-mottak 1 050 000 kr Vertskommunetilskudd akuttmottak 100 000 kr 3 025 000 kr VOX-midler 100 000 kr SUM 9 525 000 kr Tiltak Økt antall asylsøkere og flyktninger medfører økt behov for kommunale tjenester innen flere områder: Introduksjonsstønad Introduksjonsstønaden er den ytelsen deltakeren mottar for å delta i introduksjonsprogrammet. Introduksjonsprogrammet skal forberede nyankomne innvandrere til å delta i arbeids- og samfunnslivet, og hjelpe dem til å bli økonomisk selvstendige. Introduksjonsprogrammet skal minst inneholde opplæring i norsk og samfunnskunnskap, og tiltak som forbereder til videre utdanning eller arbeid. Det er kommunene som har ansvar for å gjennomføre programmet. Introduksjonsstønaden er ment som inntektssikring for deltakerne, og kan langt på vei anses som vanlig lønnsgodtgjørelse. Utgiftene til introduksjonsstønad øker med anslagsvis 1,6 mill. kr som følge av flere deltakere.

Flyktningetjenesten Flyktningetjenesten har det koordinerende ansvar for bosetting og kvalifisering. Som en følge av økt bosetting av flyktninger har flyktningetjenesten behov for flere ansatte. Virksomheten har meldt inn behov for 3 årsverk: - En miljøterapeut med fokus på språkpraksis/arbeidspraksis. Målet er å få flyktninger i arbeid. - En programrådgiver i introduksjonsprogram - En miljøarbeider med fokus på flyktningefamilier styrke foreldrerollen barn i aktiviteter, samarbeid skole/barnehage Ved voksenopplæringen er kapasiteten både på stillinger og undervisningsarealer i dag utnyttet tilnærmet fullt ut. Ved bosetting av flere flyktninger og opprettelse av asylmottak på Sevaldstunet, vil det være behov for flere lærere og undervisningslokaler. a melder behov for 4,5 årsverk. Noe av undervisninga vil organiseres som desentralisert tilbud i Sigdal. Det forslås også å kjøpe plass til 100 elever på 50- timers samfunnskunnskapskurs i Drammen. Dette vil medføre følgende utgiftsøkning: Lønn 2 700 000 kr Utstyr m.m. 325 000 kr Husleie 150 000 kr Kjøp av kurs 350 000 kr 3 525 000 kr Velkomstklasse Et utvalg har sett på løsninger for mottak av flerspråklige elever, og anbefaler etablering et introduksjonstilbud i form av «velkomstklasser». Det etableres én på barnetrinnet ved Stalsberg og én på ungdomstrinnet ved NMU. Det er i dag avsatt 1,6 årsverk til opplæring av flerspråklige elever i grunnskolealder. På grunn av at et slikt introduksjonstilbud skal tilbys hver dag og økende antall elever, bør denne ressursen økes til 2,0 årsverk. Det må også vurderes en del assistentbistand. I tillegg er det pekt på tilgang på læreverk og digitalt utstyr som kan bidra til en tospråklig opplæring som er anbefalt fra arbeidsgruppa. Lønn 375 000 kr Utstyr og læreverk 75 000 kr Økt skyssbehov 50 000 kr SUM 500 000 kr Det vil bli lagt fram egen sak om velkomstklasse. VOX-prosjekt en flytter 2x3 timer undervisning i uka til biblioteket. Undervisningen

blir i disse timene konsentrert rundt lesing, samtale og skriving. Biblioteket arrangerer språkkafé som et tillegg til timene. Biblioteket tilrettelegger sin samling med lettlestlitteratur, samtidig som det blir skaffet til veie bøker på eget språk. Kommunale nettsider og brosjyrer utarbeides på flere språk. Nav Fokus på arbeid og aktivitet vil være vesentlig i tiden fremover. Som vedlagte oversikt viser er mange bosatte flyktninger i utdanning eller arbeid. Det vil fortsatt være viktig å arbeide for at flyktningene kommer inn på arbeidsmarkedet og ikke belaster Navsystemet over tid. Utfordringer knyttet til språk, helse, svak skolebakgrunn og få arbeidsplasser for ufaglærte, inngår som viktige elementer. Det foreslås å øke budsjettet for sosialhjelp til livsopphold med 850 000 kr. Helsetjenester smittevernoppfølging, helsestasjonstjenester Presset på helsetjenester til flyktninger og asylsøkere forventes å øke i 2016. Helsedirektoratet anbefaler at det opprettes tverrfaglige flyktninghelseteam i kommunene. Disse bør ha nødvendig kompetanse som for eksempel lege, sykepleier, helsesøster, psykolog og eventuelt personer med sosialfaglig og flerkulturell kompetanse. Kommunepsykologer bør benyttes til veiledning om identifisering av traumerealterte tilstander. Flyktningehelsetilbudet vil gis som en integrert del av det ordinære helsetilbudet, og det vil bli samarbeidet med øvrig kommunalt tjenestetilbud og flyktningemottak. Mange kvinnelige flyktninger deltar ikke i introduksjonsprogrammet på grunn av barneomsorg. Dette må hensyntas. For å redusere antall individuelle helsekonsultasjoner/oppfølging vurderes det som effektivt å satse mer på å kunne gi relevant, generell helseinformasjon på ulike språk som ulike gruppe/kurs-tilbud. Det vurderes som nødvendig å styrke helsetilbudet innen helsestasjon og smittevern med til sammen to årsverk: Helsesøster/flyktningehelsekoordinator 100 % Spesialsykepleier psykisk helse 50 % Jordmor 20 % Lege 20 % Psykolog 10 % Sum 200 % I tillegg er det nødvendig å sette av ressurser til profesjonell tolketjeneste ved helsekonsultasjoner. Tolkeutgifter anslås til kr 25 000. Ved kurs og gruppevirksomhet kan lokale tolker brukes. Totalt foreslås 1 300 000 kr til styrking av flyktningehelsetjeneste Boliger Flyktninger bosettes i både kommunale og i private boliger. 80 % av dem som oppholder seg i asylmottak er enslige menn. Modum Boligeiendom KF tar hensyn til at det er vanskelig for denne gruppen å få innpass på det åpne utleiemarkedet og at de ikke har

mulighet til å kjøpe bolig før de har fått fast jobb. Det planlegges bygging av små boenheter for å møte behovet for økt bosetting i 2016. Kommunestyret vedtok i sak 109/15 boligforetakets budsjett med 47,9 mill. kr i investeringsmidler til flyktningeboliger. Husbanken har gode tilskuddsordninger for kjøp/bygging av boliger til denne gruppen. Barnehager På grunn av kapasitetsutfordringer i barnehagene, er det i denne saken ikke foreslått tiltak for å sikre foreldre på introduksjonsordningen barnehageplass. Samarbeid med frivillige: Frivillige har samarbeidet tett med mottaket på Gulsrud med å samle inn klær og annet utstyr til asylsøkerne som bor der. Fritid I sak 95/15 bevilget kommunestyret 100 000 kr til frivillig arbeid som rettes mot integreringstiltak for flyktninger. Flyktningguider Flyktningetjenesten organiserer i dag flere flyktningeguider. Frivilligsentralen og Flyktningetjenesten har, i samarbeid med Røde Kors Modum, tatt initiativ til å etablere en ordning med flyktningeguider. Planlegging av ordningen er i oppstartfasen. Verger Det vil være behov for verger for alle de enslige mindreårige ved mottaket på Sevalstunet. Det er Fylkesmannen som har ansvar for dette. Oppsummert foreslås følgende til nye og økte tiltak i 2016: Helårsdrift Utgift 2016 Introduksjonsstønad 1 600 000 kr 1 600 000 kr Flyktningetjenesten 1 650 000 kr 1 250 000 kr 3 525 000 kr 1 950 000 kr Velkomstklasse 500 000 kr 225 000 kr VOX-prosjekt 100 000 kr 100 000 kr Sosialhjelp 850 000 kr 850 000 kr Helse 1 300 000 kr 1 000 000 kr SUM 9 525 000 kr 6 975 000 kr Til flyktningefond 2 550 000 kr Vurdering Driftsnivået for nye tiltak tilsvarer økte statstilskudd i 2016. Ansettelser gjøres i løpet av

året og vil ikke gi lønnsutgifter tilsvarende helårsdrift. Ubrukte midler som følge av dette foreslås avsatt til flyktningefond. Det foreslås følgende budsjettendringer: Inntektsøkning Utgiftsøkning Integreringstilskudd 5 250 000 kr Vertskommunetilskudd EMA-mottak 1 050 000 kr Vertskommunetilskudd akuttmottak 100 000 kr 3 025 000 kr VOX-midler 100 000 kr Introduksjonsstønad 1 600 000 kr Flyktningetjenesten 1 250 000 kr 1 950 000 kr Velkomstklasse 225 000 kr VOX-prosjekt 100 000 kr Sosialhjelp 850 000 kr Helse 1 000 000 kr Avsetning til flyktningefond 2 550 000 kr SUM 9 525 000 kr 9 525 000 kr