Bosetting og integrering av flyktninger i Agdenes kommune Perioden

Transkript

1 Bosetting og integrering av flyktninger i Agdenes kommune Perioden Dokumentet er i tillegg beslutningsgrunnlag for forpliktende samarbeid med IMDi (Integrerings- og mangfoldsdirektoratet) 1

2 2

3 Innhold 1. Innledning Anmodning fra IMDi om bosetting av flyktninger Begreper Bakgrunn Hvem skal bosettes Introtrappa Bosetting og integrering Boliger Barnehageplasser Opplæring Sysselsetting Sosiale tjenester Målsettinger Bosettingsantall Hovedmålsetting Økonomi Tilskudd Introduksjonsstønad Integrering Prioriterte integreringstiltak Strategier/satsningsområder Evaluering Organisering og forankring

4 1. Innledning Bosetting av flyktninger er en frivillig oppgave. IMDi (Innvandrings- og mangfoldsdirektoratet) anmoder kommunene om å bosette et gitt antall flyktninger pr år. Kommunen fastsetter selv antall flyktninger den ønsker å bosette til enhver tid. Vedtak om bosetting meldes til IMDi. Tilbud om antall bosettinger er i hovedsak bindende for kommunen. Alle flyktninger med bosetting i Norge skal bo i en kommune. Bosetting og integrering av flyktninger er en ordinær kommunal oppgave som må inn i kommunens planer på linje med andre oppgaver som skole og helse. Integrering krever innsats fra ulike etater i kommunen. Kommuner som bosetter flyktninger mottar ulike tilskudd fra staten. De største utgiftene kommer de første årene etter bosetting. Jo raskere flyktninger blir selvhjulpne, jo større andel av tilskuddene går direkte til kommunen. 2. Anmodning fra IMDi om bosetting av flyktninger IMDi anmodet i brev av Agdenes kommune om å vedta bosetting av 31 flyktninger i løpet av 2015 og 2016 og 10 flyktninger pr år i 2017, 2018 og I kommunestyremøtet vedtok kommunen å gi tilbud om bosetting av 4 flyktninger i , og stilte seg videre positiv til bosetting i I brev fra IMDi datert ble kommunen anmodet om bosetting av 10 flyktninger i På grunn av manglende tilgjengelige boliger, ble det ikke mulig å gi et positivt svar på henvendelsen. Kommunen opprettholdt imidlertid sitt vedtak fra møte den IMDi ber i brev av bedt om snarlig avklaring om kommunens mulighet for mottak av ytterligere flyktninger i henhold til anmodning. Med bakgrunn i denne anmodningen, vedtok kommunestyret i møte den å ta imot 10 flyktninger i Vedtaket var betinget av at boliger var tilgjengelig. På grunn av stor reduksjon i tilstrømningen av flyktninger gjennom 2016 er bygging av boliger stilt på vent Behovet for bosetting har vært langt lavere enn det en hadde sett for seg, og etter gjentatte purringer fra kommunen, ble det først høsten mottatt melding om at kommunen var tildelt en familie på 4. Disse ankom kommunen i september Kommunen er i brev av fra IMDi anmodet om mottak av 7 flyktninger i

5 3. Begreper Innvandrer Fellesbetegnelse på personer med utenlandsk bakgrunn som er bosatt i Norge, uansett opprinnelig årsak til innvandring. Asylsøker En person er asylsøker i Norge fra han eller hun har meldt seg for norsk politi og søkt om beskyttelse (asyl), fram til UDI eller UNE har behandlet søknaden og fattet vedtak. Asyl Å få asyl betyr å få beskyttelse mot forfølgelse av ulike årsaker personer utsettes for i eget hjemland. Person som får asyl i Norge får status som flyktning. Overføringsflyktning Overføringsflyktning, også kalt kvoteflyktning eller FN-flyktning, er en flyktning som ikke kan reise tilbake til hjemlandet sitt eller få opphold i det landet han eller hun oppholder seg i som flyktning, og som derfor blir overført til et tredje land. Overføringsflyktninger skiller seg fra asylsøkere ved at de har fått saken sin behandlet og blitt anerkjent som flyktning av FNs høykommissær for flyktninger allerede før de kommer til sitt endelige oppholdssted. Flyktning En flyktning er en person som har flyktet fra sitt hjemland fordi han eller hun blir forfulgt på grunn av rase, religion, nasjonalitet, politisk oppfatning eller spesiell sosial gruppetilhørighet. Omfatter både asylsøkere som får innvilget asyl og overføringsflyktninger. Opphold på humanitært grunnlag Utlendinger som har særlig tilknytning til riket, eller på grunn av sterke menneskelige hensyn og behov for opphold i Norge, kan få opphold på humanitært grunnlag. Midlertidig beskyttelse Flyktninger i en massefluktsituasjon kan bli i landet så lenge de har behov for beskyttelse, i hovedsak for ett år av gangen i inntil tre år. Når beskyttelsesbehovet opphører, skal de returnere(s) til hjemlandet. Mulighet for forlengelse og permanent opphold på visse vilkår. 4. Bakgrunn IMDi har anmodet Agdenes kommune om å ta imot flyktninger i perioden Kommunen har ingen tidligere erfaringer med bosetting av flyktninger, men har stilt seg positiv til direktoratets anmodning om å bosette personer som har fått flyktningestatus i 5

6 Norge er historie, men det er gjort vedtak om bosetting av 4 flyktninger i Bosettinga i 2016, med relativt få flyktninger, vil gi kommunen mulighet til å bygge opp kompetanse før inntak av større antall flykninger påfølgende år. Det er videre gjort vedtak om å ta imot flyktninger i 2017, tilpasset behovet signalisert fra IMDi og kommunens kapasitet. IMDi har behov for kommunal bosetting av i hovedsak tre kategorier flyktninger, overføringsflyktninger, flyktninger fra asylmottak og enslige mindreårige flyktninger. 5. Hvem skal bosettes For Agdenes kommune er det tre kategorier flyktninger som kan være aktuelle for bosetting i perioden Overføringsflyktninger Kan være aktuelle for bosetting i løpet av fireårsperioden, men ikke som førstegangsinntak i Overføringsflyktninger er minimalt utredet før de blir bosatt i en kommune, og vil kreve svært mye av det ordinære kommunale tjenesteapparatet. I stor grad arbeid kommunen ikke har erfaring med. Fra mottak Prioriteres som førstegangsinntak i kommunen. Bosetting av fire flyktninger fra mottak i løpet av Dette er flyktninger som på noen viktige områder skal være utredet før de bosettes i en kommune. I tillegg har de bodd en tid i landet, er i gang med språkopplæring og har noe erfaring med norsk kultur generelt. Dette gir det kommunale hjelpeapparatet mulighet til å skaffe seg nødvendig erfaring med flyktninger før eventuell bosetting av mer krevende grupper. Videre bosetting i vil også trolig i all hovedsak være flyktninger fra mottak. Enslige mindreårige Det kan være aktuelt for Agdenes kommune å bosette enslige mindreårige flyktninger i løpet av perioden Bosetting av mindreårige er BUF-etats ansvar. De fleste i denne kategorien er gutter år. For å fremme rask og god bosetting av mindreårige, gis det et særskilt tilskudd i 2016 på kr (justeres hvert år og differensieres etter bosettingstidspunkt i kommunen) pr år til og med fylte 20 år i tillegg til ordinært integreringstilskudd. Videre får kommunene et ekstratilskudd på kr som et engangsbeløp. Det utbetales i sin helhet uansett bosettingstidspunkt. 6. Introtrappa Introtrappa viser arbeids- og ansvarsfordeling ved bosetting av flyktninger i Agdenes kommune. Se vedlegg: Introtrappa (sjekkliste ved bosetting). 6

7 Introtrappa er utarbeidet med følgende målsetting: - Å skape klar ansvarsfordeling slik at bosettings- og integreringsprosessen blir så effektiv som mulig. - Etablere rutiner for tett, tverrfaglig kommunalt samarbeid og samarbeid med eksterne fagmiljø for optimal oppfølging av målgruppa i og etter introperioden. - Tilpasset fagspesifikk tilnærming. - Få til en godt fungerende tiltakskjede. - Individuell tilpassing, tett oppfølging og motivering. Introduksjonsloven Kommunen forplikter seg til å gi tilbud om introduksjonsprogram i henhold til loven: Stortinget har vedtatt Lov av 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere. Lovens formål: Formålet med denne loven er å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnsliv og deres mulighet til å oppnå økonomiske selvstendighet. Introduksjonsloven ble obligatorisk fra 1. september Fra denne dato har kommunene plikt til å tilby fulltids, tilpasset introduksjonsprogram til alle som loven gjelder for bosatt etter Dersom det ikke er spesielle grunner som taler imot, skal deltaker starte i introduksjonsprogrammet senest 3 måneder etter bosetting i kommune. Loven spesifiserer utbetalingsbeløp til personer over og under 25 år. Personer under 25 år skal etter loven ha 2/3 introduksjonsstønad. Agdenes kommune vedtar foreløpig samme sats for alle. 7. Bosetting og integrering Bosetting i Agdenes vil til enhver tid være tilpasset det behovet IMDi har for utplassering og innenfor de rammene som kommunen finner det forsvarlig å drive. Behovet for bosetting i kommunene har gått betydelig ned sammenlignet med prognosene i 2015 iflg. IMDi. Tilbudet om bosetting av 4 personer i 2016 står ved lag mens det, slik det ser ut pr i dag, muligens blir behov for noe færre enn de inntil 10 plassene pr år de tre påfølgende årene slik det er gjort vedtak om i kommunen. Men dette samordnes altså med det behovet IMDi melder. Tilbud fra kommunen om antall bosettinger pr år er bindende. 8. Boliger Kommunen har leid en enebolig pr Den er primært tilpasset bosetting av familie, men vil godt kunne fungere som bolig for fire enslige. Da må det en avklaring til når det gjelder leieavtalen med huseier. Det er mange utfordringer for kommunen i forbindelse med bosetting av flyktninger, men en klar hovedutfordring i en startfase er egnede boliger. Det er gitt politisk klarsignal til 7

8 rådmannen til å innhente tilbud for totalprosjektering av boliger på tomt i Volladalen. Ved eventuell bygging i kommunal regi etter en anbudsrunde, kan 5 6 boenheter være klare til innflytting ved årsskiftet 2017 / -18. Ellers vil kommunen til enhver tid arbeide med å skaffe egnede leieboliger i det private markedet. På et stadium i integreringsprosessen er målet at bosatte flyktninger selv kan skaffe seg egnet bolig. Det kan være at leieavtale med private overføres fra kommunen til den bosatte, gjerne så tidlig i prosessen som det er hensiktsmessig, eller at den bosatte selv er aktiv på andre måter i boligmarkedet. Selv om det må påregnes en del utskiftinger av bosatte i eventuelle kommunale boliger i Volladalen, enten ved flytting til annen kommune eller ved anskaffelse av egen bolig, viser erfaringer fra andre kommuner at det kan bli en del opphopning, noe som kan føre til mangel på boliger, trolig allerede i perioden til tross for bygging som beskrevet ovenfor. 9. Barnehageplasser Det vil sannsynligvis bli behov for barnehageplasser for flyktninger i løpet av perioden fram til Det er først og fremst viktig for å legge til rette for å gi barna et best mulig integreringstilbud. Men det er også avgjørende for at foreldre kan ta del i introduksjonsprogram, arbeidsretta tiltak og være aktive i språktreningsopplegg for øvrig i begynnelsen av en integreringsfase. I og med at kommunen satser på sentrumsnær bosetting, vil det være Lensvik barnehage som må regne med å tilrettelegge for mottak av barn med flyktningestatus. 10. Opplæring Grunnskole Kommunen må være forberedt på at det kan komme barn med rett til grunnskoleopplæring i løpet av bosettingsperioden Barn av foreldre med flyktningestatus har i hovedsak rett til opplæring i ordinær grunnskole. I og med satsing på sentrumsnær bosetting, vil det være Lensvik skole som må regne med å tilrettelegge for barn med flyktningestatus. Det anbefales ordning med gratis SFO for barn med foreldre i introduksjonsprogrammet. Introduksjonsprogram og norskopplæring Alle flyktninger over 18 år har rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram og norskopplæring. Bosettingskommunen skal gi tilbud om programmet så raskt som mulig, og senest innen 3 måneder etter bosetting. Agdenes kommune vil i en startfase ikke ha egen opplæringsenhet for flyktninger med rett til introduksjonsprogram. Kommunen kjøper derfor tjenesten av Orkdal kommune. Voksenopplæringa i Orkdal, som da har ansvar for godkjent opplæring, følger skoleruta. Introduksjonsprogrammet skal følge et ordinært norsk arbeidsår med full uke og fire uker ferie. Derfor må kommunen selv tilrettelegge for godkjent opplegg i deler av sommerferien og andre eventuelle friperioder i skolen. Agdenes kommune kjøper undervisning av Orkdal kommune fire dager i uka i skoleåret, mens det gis tilbud om språkpraksis i egen kommune én dag i uka. 8

9 Introduksjonsprogrammet har følgende innhold: - Norskopplæring - Samfunnskunnskap - Tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til yrkeslivet - I opplæringsprogrammet ligger også språkpraksisplasser 11. Sysselsetting For å oppnå målsettingen om at den bosatte skal komme i ordinært arbeid og derigjennom bli selvforsørget, brukes hele virkemiddelapparatet til NAV og kommunen. Kommunens ordning med språkpraksisplasser kan i tillegg til relevant språkopplæring også være en mulighet til å skaffe seg en relasjon til arbeidsmarkedet med tanke på framtidig sysselsetting. Flyktningetjenesten forhandler fram intensjonsavtaler med offentlig og privat næringsliv i kommunen for å sikre tilstrekkelig antall språkpraksisplasser til enhver tid. Når det gjelder barn av bosatte flyktninger, følger de ordinært opplæringsløp med grunnskole og videregående skole. Videregående opplæring og studier er selvsagt også en mulig vei til arbeidslivet for voksne flyktninger. 12. Sosiale tjenester Før den bosatte har begynt i introduksjonsprogrammet og mottar introduksjonsstønad, bidrar kommunen med inntektssikring og etableringsstønad over sosialbudsjettet. Det er her snakk om en periode på ca en måned. Etter hvert som det etableres et flyktningefond, kan oppstartsutgifter tas fra fondet. Økonomisk sosialhjelp kan også være aktuelt dersom vedkommende ikke har inntekt etter at toårsperioden i introduksjonsprogrammet er over. 13. Målsettinger Bosettingsantall Agdenes kommune har ikke erfaring med bosetting av flyktninger. I løpet av 2016 og sannsynligvis en del ut i 2017 vil kommunen ha maks 4 flyktninger bosatt. I løpet av denne perioden, som kan betegnes som en læringsfase, får kommunen mulighet til å bygge opp kompetanse, og utvikle et hjelpeapparat som vil være rustet til å ta imot større antall flyktninger påfølgende år. Bosetting i perioden : Totalt i perioden Inntil 4 personer Inntil 7 personer Inntil 7 personer Inntil 7 personer Maksimalt 25 personer Eventuell familiegjenforening kan komme i tillegg. 9

10 13.2 Hovedmålsetting Alle flyktninger som blir bosatt i Agdenes kommune skal integreres i lokalsamfunnet, bli økonomisk selvhjulpne og delta på ulike arenaer i samfunnet på lik linje med kommunens øvrige innbyggere. Delmål - Alle flyktninger får en tilrettelagt bolig som er tilpasset ved ankomst. - Alle flyktninger skal ha tilbud om IP innen tre måneder etter bosetting (krav). - Barn av flyktninger skal tilbys barnehageplass umiddelbart etter at de er ankommet kommunen. Agdenes kommune skal gi flyktningebarn felles opplevelser som bakgrunn for å utvikle språk og begrep. Agdenes kommune skal tilby barnehageplass som virkemiddel for at foreldre skal delta i norskopplæring og kvalifisering. - Alle flyktningebarn i skolealder skal ved ankomst ha tilrettelagt SFO og skoleplass i den skolekretsen de er bosatt. - Alle flyktninger skal delta på språkopplæring. - Alle flyktninger mellom 18 og 55 år skal inngå kontrakt med Agdenes kommune om introduksjonsprogram. Et tilpasset introduksjonsprogram skal gi hver enkelt flyktning mulighet til å kvalifisere seg for arbeidslivet og innen et tidsrom på maks 5 år komme i inntektsgivende arbeid. - Alle flyktninger skal ha mulighet til sosial deltakelse og sosial utvikling og integrering på ulike arenaer i lokalsamfunnet. 14. Økonomi Staten gir ulike faste tilskudd til kommunene i forbindelse med bosetting av flyktninger. I tillegg til disse tilskuddene kan kommunene søke på ulike prosjektmidler til spesielle formål Tilskudd De mest aktuelle faste tilskuddsordningene for Agdenes kommune de første bosettingsårene er integreringstilskudd, ekstratilskudd for bosetting av flyktninger i 2016, tilskudd til enslige mindreårig og norsktilskudd. Integreringstilskudd Integreringstilskuddet reguleres hvert år og trappes gradvis ned over fem år. I 2016 er tilskuddet i bosettingsåret på kr for voksne, barn og enslige mindreårige og kr for enslige voksne. Det utbetales i sin helhet uansett bosettingstidspunkt i kalenderåret. Totalt over fem år utgjør det pr 2016 kr for voksne, barn og enslige mindreårige og kr for enslige voksne. 10

11 Ekstratilskudd for bosetting i 2016 Ekstratilskuddet skal tilrettelegge for at kommunene bosetter flere flyktninger enn IMDi har anmodet om. Tilskuddet blir utbetalt med kr for hver person kommunen bosetter ut over dette i Kommunen mottar ekstratilskuddet i tillegg til ordinært integreringstilskudd. Tilskudd til enslige mindreårige (også beskrevet under 3.1.3) For å stimulere kommunene til bosetting av enslige mindreårige, gir staten et særskilt tilskudd for mindreårige. Tilskuddsbeløpet reguleres hvert år, og er for 2016 på kr Beløpet graderes etter bosettingstidspunkt i kommunen. I tillegg vil kommunen motta kr pr person som et engangsbeløp ved bosetting av enslige mindreårige i Beløpet utbetales i sin helhet uansett bosettingstidspunkt i kalenderåret. Norsktilskudd Norsktilskudd gis i hovedsak til personer som har rett og plikt (18 55 år), eller bare rett (55 77 år)til opplæring i norsk og samfunnskunnskap i henhold til loven. Beløpene reguleres, og er pr person i 2016 på kr i bosettingsåret, kr for andre år og kr for tredje år Introduksjonsstønad Alle flyktninger over 18 år med rett og plikt til introduksjonsprogram, og som deltar i programmet, får utbetalt introduksjonsstønad. Stønaden utbetales på bakgrunn av oppmøtelister, og med de regler for sykefravær, og eventuelt annet fravær, som gjelder for arbeidslivet. Det betales skatt av introduksjonsstønaden. Stønaden er fastsatt til 2 ganger grunnbeløpet i foketrygden. 15. Integrering Det praktiske og formelle ved bosettinga er mottaksapparatet sitt ansvarsområde. Når det gjelder integrering i samfunnet i vid forstand, er det hele lokalsamfunnet sitt ansvar Prioriterte integreringstiltak - Språktrening som metode er et virkemiddel som brukes bevisst og målrettet til språkutvikling i introduksjonsprogrammet. Det inngås samarbeidsavtaler med næringslivet på overordna nivå angående språkpraksis. - Frivilligheten engasjeres til oppgaver som ikke kommer inn under lovpålagte kommunale oppgaver, men som er viktig for god integrering. - For at flyktninger skal komme ut i ordinært arbeid eller andre arbeidsretta tiltak skal kommunen ha nært samarbeid med NAV sitt tiltaksapparat. - Kommunen (frivilligheten) bidrar aktivt med hjelp til nettverksbygging på alle aktuelle områder i lokalsamfunnet. - Ressurser i flyktningemiljøet benyttes til aktiv integrering. 11

12 16. Strategier/satsningsområder - Tilpassing av økonomi i forhold til bosettingsantall. - Jevn bosetting i løpet av året. - Forpliktende samarbeid med IMDi. - Utvikle gode samarbeidsrutiner med kommunale og fylkeskommunale enheter. - Tilpasse lavterskeltilbud i samarbeid med NAV for flyktninger med liten skolebakgrunn. - Botrening og helseveiledning 17. Evaluering Det er viktig for kommunen å ha en langsiktig plan for bosetting av flyktninger. Denne utgaven gjelder for fireårsperioden Pr i dag er det svært usikre prognoser for bosetting ut over Derfor er det nødvendig at planen evalueres ved behov, og tilpasses den aktuelle flyktningesituasjonen, IMDis behov for bosettingsplasser og kommunens kapasitet til enhver tid. I løpet av planperioden vil det også bli aktuelt å se på bosettingssituasjonen i samarbeid med Orkdal, Meldal og Snillfjord. I og med at disse kommunene fra 2020 vil utgjøre en nyetablert kommune sammen med Agdenes, vil det være hensiktsmessig å samordne inntak og bosetting av flyktninger i god tid før den formelle kommunesammenslåingen. 18. Organisering og forankring Det ble ansatt flyktningekoordinator i 20 % stilling høsten Denne planen gjelder fra den dato den er vedtatt av kommunestyret. Lensvik Geir- Ove Storstein Planansvarlig Leif Martin Meland Saksbehandler Vedlegg: - Introtrappa (sjekkliste ved bosetting) - Velkommen til Agdenes kommune - Eksempel på budsjett 12

13 . 13