Handlingsplan for trafikksikkerhet

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 1 Mulighetenes OPPLAND Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017

2 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) Innhold Forord Utvalgets sammensetning og arbeidsoppgaver... 1. Innledning... 2. Organisering av trafikksikkerhetsarbeidet... 2.1 Nasjonalt nivå... 2.2 Regionalt nivå... 2.3 Kommunalt nivå... 3. Utfordringer... 4. Ulykkessituasjonen... 4.1 Ulykker med drepte i Norge og i Oppland... 4.2 Ulykker med drepte og skadde i Oppland... 4.3 Personskadeulykker etter vegkategori... 4.4 Ulykkestyper... 4.5 Personer drept eller skadd etter alder... 4.6 Personskadeulykker etter kommune... 4.7 Stedsforhold... 5. Prioriteringer... 5.1 Vegtiltak... 5.2 Trafikanttiltak... 5.3 Organisatoriske tiltak... 6. Økonomiske rammer... 7. Andre tiltak i regi av etatene... 7.1 Føreropplæring... 7.2 Kontroll og overvåkning... 7.3 Kjøretøytiltak... 04 06 07 07 07 07 08 09 09 10 11 11 12 12 13 14 14 16 22 25 26 26 27 29 Foto framside: Knut Opeide, Statens vegvesen

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 3 Forord Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) har utarbeidet ny handlingsplan for trafikksikkerhet for perioden 2014 2017. Planutkastet har vært på høring våren 2013, og ble vedtatt i FTUs møte den 14. juni. Planen legger opp til å videreføre hovedlinjene i trafikksikkerhetsarbeidet i Oppland. Samordning av tiltak og samarbeid med ulike aktører vil ha prioritet. Etatene og instansene som er konsultative medlemmer i utvalget, er svært sentrale bidragsytere, med kunnskaper og erfaring om trafikk og trafikkatferd. Derfor er også deres planer og virksomhet synliggjort i planen. FTU vil videreføre og forsterke samarbeidet med kommunene, både gjennom konkrete tiltak, målretta tildeling av trafikksikkerhetsmidler og motivasjon. Ved å besøke alle regionråda i fylket har vi knytta kontakt med politiske og administrative ledere i alle kommuner, og vektlagt at trafikksikkerhetsarbeid er et ledelsesansvar. Det er svært gledelig at fylkestinget har gitt oss ressurser til å innføre Trafikksikker kommune i perioden, og at det i Handlingsprogram for fylkesveger 2014 2017 blir så klart slått fast at trafikksikkerhet skal være høgt prioritert. I planen legger FTU til grunn føringer fra Nasjonal transportplan (NTP) og Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet. I NTP varsler Stortinget ytterligere satsing på trafikksikkerhet, og uttrykker høge ambisjoner for arbeidet. Dette er gledelig for alle som skal arbeide med trafikksikkerhet i praksis, - det gir inspirasjon og muligheter, men også utfordringer og krav til innsats. Selv om tallet på drepte og hardt skadde i vegtrafikken har gått ned år for år den siste perioden, har første halvår 2013 synliggjort at det fortsatt er mye ugjort. Å redusere tallet på drepte og skadde i trafikken er blant samfunnets største utfordringer og oppgaver. FTU i Oppland vil med denne planen invitere alle krefter til å delta i dette viktige arbeidet, med sin kompetanse og sine ressurser. Vi ønsker å være en positiv pådriver, men vil også ha et kritisk blikk på at ulike myndigheter og etater tar det ansvar de har fått. Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg Med hilsen Gunnar Tore Stenseng leder

4 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) Utvalgets sammensetning og arbeidsoppgaver Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) består av fem fylkestingsrepresentanter med personlige varamedlemmer, i tillegg til konsultative medlemmer fra etater og virksomheter. Utvalget har følgende sammensetning: Medlemmer: Gunnar Tore Stenseng (AP), leder Reidun Gravdahl (AP), nestleder Eivind Brenna (V) Marianne Mølmen (SP) Camilla Melgård (H) Varamedlemmer: Jehans Storvik (AP) Hildegunn Fallang (AP) 1) Lasse Lehre (H), 2) Natalie Espelund (V) Trygve Brandrud (SP) Gunnar Schulz (FRP) Konsultative medlemmer: Fylkesmannen i Oppland, Oppvekst- og utdanningsavdelingen v/rådgiver Bente Skrefsrud. Oppland fylkeskommune, Opplandstrafikk v/rådgiver Skjalg Ove Wigenstad. Oppland fylkeskommune, Regionalenheten v/rådgiver Hilde Anita Hilmen. Oppland fylkeskommune, Regionalenheten v/folkehelsekoordinator Ane Bjørnsgaard Gudbrandsdal politidistrikt v/trafikkoordinator Tom Roar Ellingsberg. Vestoppland politidistrikt v/trafikkoordinator Robert Bjørklund. Utrykningspolitiet distrikt 02 v/distriktsleder Tor Magne Kalland. Trygg Trafikk Oppland v/distriktsleder Ivar Ringen. Kommunesektorens organisasjon KS v/leder Bjørn Iddberg. Statens vegvesen Region øst, TK- område Oppland v/seksjonssjef Turid Ottersen Hansen. Statens vegvesen Region øst, Vegavdeling Oppland v/seksjonssjef Lars Eide. Sekretariat: Statens vegvesen Region øst, Vegavdeling Oppland v/koordinator Bjørn Ivar Vasaasen. I følge Vegtrafikklovens 40a har fylkeskommunen et ansvar for å tilrå og samordne tiltak for å fremme trafikksikkerheten i fylket. I Oppland ivaretas dette arbeidet av FTU, som tilrår og samordner innsatsen gjennom sine samarbeidspartnere i samarbeidsprosjekter og gir økonomisk støtte til tiltak. Forebyggende og holdningsskapende arbeid skal ha høy prioritet. Adferdsrettede tiltak og initiering av trafikksikkerhetsarbeid i kommunene og blant fylkets innbyggere skal vektlegges.

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 5 Utvalget er en viktig aktør i samfunnsdebatten i Oppland, og skal blant annet ivareta følgende oppgaver: Utarbeide 4-årig handlingsprogram med budsjettramme som skal innarbeides i fylkeskommunens planer og budsjett. Dette legges fram for fylkestinget. Utarbeide og vedta årsplan med budsjett for det enkelte år i perioden. Medvirke til at det i Oppland drives et målrettet trafikksikkerhetsarbeid gjennom fysiske tiltak, kontrolltiltak, opplæring, forebyggende- og holdningsskapende virksomhet. Påvirke forslag til budsjetter og aktiviteter hos offentlige instanser som har betydning for trafikksikkerhet, samt bidra til å koordinere offentlig og privat virksomhet. Fordele KTS-midler etter søknad fra kommunene, samt midler til andre formål som utvalget vil støtte økonomisk. Gi uttalelse på vegne av fylkeskommunen om kommunale trafikksikkerhetsplaner som er på høring fra den enkelte kommune, samt i andre saker som gjelder trafikksikkerhet og ikke er av prinsipiell karakter. Videre gi tilråding overfor fylkesutvalg /fylkesting i alle saker eksempelvis kommunale planer der trafikksikkerhet skal ivaretas. Gjennomføre årlig ulykkesmarkering i samarbeid med en av kommunene i fylket til minne om de som omkommer og blir hardt skadd i trafikken i Oppland. Drive aktiv informasjon om ulykkessituasjonen og trafikksikkerhetsarbeidet i fylket, samt motivere kommunene, frivillige organisasjoner, samarbeidsparter og andre til å arbeide for trafikksikkerhet innenfor sitt ansvarsområde. Utvalget tilrår og samordner tiltak for å fremme trafikksikkerheten i fylket gjennom sine samarbeidspartnere i samarbeidsprosjekter og gir økonomisk støtte til tiltak. Foto: Jarle Wæhler, Statens vegvesen

6 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) 1. Innledning Regjeringen har besluttet at trafikksikkerhetsarbeidet i Norge skal være basert på visjonen om at det ikke skal forekomme ulykker med drepte og hardt skadde i vegtrafikken nullvisjonen. Ved Stortingets behandling av Stortingsmelding nr. 26 (2012 2013), ble det besluttet at det som et etappemål skal settes en ambisjon om å halvere antall drepte og hardt skadde i vegtrafikken til maksimalt 500 innen 2024. Nasjonal transportplan, Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg og tilgjengelig ulykkesdata for vegtrafikken i Oppland legger føringer for Oppland fylkeskommune og trafikksikkerhetsutvalgets aktiviteter og prioriteringer, herunder lokale tilpasninger med hensyn til ressurser, omfang og behov. Handlingsplanen beskriver vegtiltak, trafikanttiltak, organisatoriske tiltak og kjøretøytiltak som skal være førende for arbeidet i perioden. Forebyggende og holdningsskapende arbeid blant barn og unge skal ha høy prioritet. Første del av handlingsplanen beskriver organiseringen av trafikksikkerhetsarbeidet, ulykkessituasjonen og generelle utfordringer i Oppland. Andre del av planen viser prioriteringer som Oppland fylkeskommune er ansvarlig for, eller er pådriver for gjennom virksomheten i trafikksikkerhetsutvalget (FTU), herunder også samarbeidstiltak mellom de konsultative etatene i regi av utvalget. For å synliggjøre det helhetlige trafikksikkerhetsarbeidet i Oppland viser også planen prioriteringer utover fylkeskommunens ansvar, herunder tiltak med bakgrunn i etatenes egne planer. Disse prioriteringene presenteres i et eget kapittel. Når det gjelder tiltak på riksveger, vises det til Nasjonal Transportplan (NTP) 2014 2023. Utover selve planen skal også folkehelsearbeidet i fylket og arbeidet med barn og unge generelt ses på som del av det totale trafikksikkerhetsarbeidet i Oppland. Det vil bli utarbeidet årsplaner med budsjett i perioden. Det er en forutsetning for arbeidet at det stilles økonomiske midler til rådighet for å gjennomføre planene gjennom årlige bevilgninger og budsjetter. Regjeringen har besluttet at trafikksikkerhetsarbeidet i Norge skal være basert på visjonen om at det ikke skal forekomme ulykker med drepte og hardt skadde i vegtrafikken nullvisjonen.

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 7 2. Organisering av trafikksikkerhetsarbeidet Samferdselsdepartementet styrer det nasjonale trafikksikkerhetsarbeidet gjennom Nasjonal transportplan (NTP). NTP presenterer hovedtrekkene i regjeringens transportpolitikk, og er en strategisk plan for utvikling av den samlede statlige infrastrukturen for veg-, jernbane-, luft- og sjøtransport. 2.1 Nasjonalt nivå Oppfølgingen av trafikksikkerhetsarbeidet og samarbeidet på nasjonalt nivå ivaretas av Kontaktutvalget for trafikksikkerhet (KTS), som er et samarbeidsorgan oppnevnt og styrt av Samferdselsdepartementet, med deltakelse fra Justis- og beredskapsdepartementet, Vegdirektoratet, Politidirektoratet, Utrykningspolitiet (UP), Helsedirektoratet og Trygg Trafikk. Det utarbeides periodevise tiltaksplaner for trafikksikkerhet som viser utfordringene i trafikksikkerhetsarbeidet i Norge, og hvilke tiltak som skal gjennomføres i planperioden. Ambisjoner og prioriteringer i tiltaksplanen er i samsvar med Statens vegvesens handlingsprogram, Strategiplan for politiets trafikktjeneste, Trygg Trafikks strategiplan og fylkeskommunenes handlingsprogram for fylkesvegnettet. 2.2 Regionalt nivå På regionalt nivå gir Vegtrafikklovens 40a fylkeskommunen et ansvar for å tilrå og samordne tiltak for å fremme trafikksikkerheten i fylket. I Oppland ivaretas ansvaret av et eget utvalg Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) bestående av fem fylkestingsrepresentanter og konsultative medlemmer fra Fylkesmannen, fylkeskommunen, Kommunesektorens organisasjon KS, politiet, Statens vegvesen og Trygg Trafikk. Statens vegvesen ivaretar sekretariatsfunksjonen. Utvalget tilrår og samordner innsatsen gjennom sine samarbeidspartnere i samarbeidsprosjekter og gir økonomisk støtte til tiltak. 2.3 Kommunalt nivå På kommunalt nivå ivaretas trafikksikkerhetsarbeidet av den enkelte kommune. Det er kommunestyret som har det øverste ansvaret for innbyggernes helse, miljø og sikkerhet i kommunen, og trafikksikkerhet er en del av dette ansvaret. Kommunenes ansvar for trafikksikkerhet er først og fremst knyttet til ansvaret som vegeier. Kommunen har også en rolle som eier og ansvarlig for drift av grunnskoler og kommunale barnehager som har stor betydning i det trafikantrettede trafikksikkerhetsarbeidet. Dette ansvaret er nedfelt i opplæringsloven, rammeplanen for barnehagene og læreplaner for grunnskolen, og omfatter både sikkerhet i skoletransport og barnas sikkerhet i barnehage- og skoletiden. Videre har skolen et ansvar for trafikkopplæringen i henhold til kompetansemålene i Kunnskapsløftet. Trafikksikkerhetsarbeidet er organisert på nasjonalt, regionalt og kommunalt nivå.

8 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) 3. Utfordringer Hovedvegnettet i Oppland har stor andel gjennomfartstrafikk. Nesten 20 % av tungtrafikken på riksvegnettet i Norge går på E6 i Gudbrandsdalen. En stor andel tungtrafikk innebærer økt ulykkesrisiko, i tillegg til å være en miljøbelastning. Standarden på riksveger med stor trafikkbelastning i fylket, herunder blant annet E6, E16, E136, Rv. 4 og Rv. 35, er klart for dårlig i forhold til funksjonen som tungtrafikkårer. I Oppland bor ca. 45 % av befolkningen utenom byer og større tettsteder. Tilsvarende tall for hele landet er 22 %. For mange av disse er hovedvegnettet eneste transportåre. Det må brukes som skoleveg, arbeidsveg, turveg, til besøk til naboer og til handleturer. Ofte er dette forbundet med så stor risiko at det virker frihetsbegrensende. Naturlig ferdsel på beina eller sykkel velges bort til fordel for bil. Spredt bosetting skaper også mye arbeidspendling, både dag- og ukependling. Arbeidsreisene må gjennomføres uansett trafikksituasjon og vær- og føreforhold. Spredt bosetting medfører også mye transport av skoleelever. 44 % av grunnskoleelevene i Oppland bruker skolebuss. Tilsvarende andel i videregående skole er hele 70 %. Oppland er det største reiselivsfylket i landet. Turistanlegg og storslått natur tiltrekker seg også mange utenlandske turister. I tillegg er Oppland et gjennomfartsfylke mellom nord og sør og øst og vest. Dette medfører at det er mange ukjente bilister på vegnettet og bilister med en annen kjøreadferd enn lokale trafikanter. Mange ungdomsmiljøer i Oppland er bygget rundt bilen og bilkjøring. Unge mannlige bilførere i alderen 18 24 har høy ulykkesrisiko i forhold til andre grupper i vegtrafikken. I enkelte av disse miljøene er bilen og bilens krefter gjenstand for utfoldelse i form av risikofylt adferd. Stor gjennomfartstrafikk, spredt bosetting, bruk av hovedvegnettet til alminnelig ferdsel og ungdomsulykker er trafikksikkerhetsmessige utfordringer i Oppland. Foto: Steinar Svensbakken

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 9 4. Ulykkessituasjonen 4.1 Ulykker med drepte i Norge og i Oppland Antall drepte i vegtrafikkulykker i Norge økte i takt med trafikkøkningen fram til 1970. Trafikkveksten fortsatte etter 1970, men tallet på omkomne ble gradvis redusert. I 1970 ble det registrert 560 drepte i vegtrafikken, mens antallet i 2012 var 145. I perioden fra 1970 til 2012 er antall drepte redusert til en tredjedel samtidig som trafikkvolumet er tredoblet. I 1970 omkom 94 barn i alderen 0 14 år, mens tilsvarende tall i 2012 var fire. 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1946 Drepte i vegtrafikken i Norge 94 1948 1950 1952 1954 294 1956 1958 1960 1962 1964 Norge 1966 1968 Figur 1: Utvikling i antall drepte i vegtrafikken i Norge i perioden 1946 2012. Kilde: Statens vegvesen 560 1970 1972 I 1986 ble det registrert 40 drepte i vegtrafikken i Oppland. Siden da har trenden vært positiv. I perioden 1986 til 2012 har det vært en reduksjon på vel 77 % i antall drepte. Antall drepte i 2012 var åtte, mens gjennomsnittet for siste fire år er tolv. Vi ser altså en langsiktig nedgang i antall drepte, selv om det er variasjoner fra år til år. 1974 1976 1978 1980 1982 1984 452 1986 1988 1990 1992 1994 1996 352 1998 2000 2002 2004 2006 255 2008 2010 145 2012 40 35 30 25 20 15 10 Drepte i vegtrafikken i Oppland 23 26 38 40 34 13 28 18 5 7 Oppland 0 Figur 2: Utvikling i antall drepte i vegtrafikken i Oppland i perioden 1946 2012. Kilde: Statens vegvesen 8 6 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

10 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) 4.2 Ulykker med drepte og skadde i Oppland Med nullvisjonen som utgangspunkt er det naturlig å rette oppmerksomheten spesielt mot de alvorligste ulykkene. Det er ofte tilfeldigheter som avgjør om mennesker blir drept eller hardt skadd i alvorlige ulykker. Til tross for enkelte år med økning, har antall drepte og hardt skadde blitt betydelig redusert i Oppland i perioden 2000 2012. 2012 er for øvrig det året med laveste antall drepte og hardt skadde de siste 20 årene. 140 Drepte og hardt skadde antall drepte og hardt skadde 120 100 80 60 121 85 95 77 89 80 76 95 67 66 65 65 56 40 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Figur 3: Utviklingen i antall drepte og hardt skadde i Oppland fra 2000 2012. Kilde: Statens vegvesen Nedgangen i antall ulykker totalt sett er så stor, særlig de siste fem årene, at det er grunn til å håpe på at dette er mer enn en tilfeldig variasjon. Siden 2000 har det vært en vekst i trafikken i Oppland på ca. 20 %. Reduksjon i antall drepte og hardt skadde i samme periode er 56 %. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Drepte 24 21 21 24 12 18 15 28 11 6 13 18 8 Hardt skadde 97 64 74 53 77 62 61 67 56 60 52 47 48 Lettere skadde 473 448 491 359 403 424 351 454 368 363 348 291 241 Drepte og skadde 594 533 586 436 492 504 427 549 435 429 413 356 297 Tabell 1: Antall drepte, hardt skadde og lettere skadde i Oppland fra 2000 2012. Kilde: Statens vegvesen Vegtrafikkulykkene med drepte og skadde i Oppland koster årlig samfunnet ca. 1 milliard kroner. I tillegg kommer sorg, savn og lidelser for de nærmeste pårørende. Til tross for enkelte år med økning, har antall drepte og hardt skadde blitt betydelig redusert i Oppland i perioden 2000 2012.

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 11 4.3 Personskadeulykker etter vegkategori Antall ulykker har sammenheng med trafikkmengden, og hovedvegnettet har størst trafikk og de fleste ulykkene. I perioden 2009 2012 ble 36 % drept og 42 % hardt skadd i ulykker på dagens fylkesveger. Når det gjelder kun drepte i vegtrafikken, viser figur 4 at 60 % er drept på dagens riksvegnett, til tross for at disse vegene bare utgjør 13 % av den samlede lengden av offentlige veger. 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 8 % 8 % 4 % 33 % 36 % 48 % 42 % 54 % 60 % 44 % 50 % 13 % Lengde Lettere skadde Hardt skadde Drepte Kommunale veger Fylkesveger Riksveger Figur 4: Fordeling av skadegrad på vegkategori, gjennomsnitt for perioden 2009 2012 basert på vegklassifiseringen gjeldende fra 2010. Kilde: Statens vegvesen 4.4 Ulykkestyper Møte- og utforkjøringsulykker er de mest dominerende ulykkestypene i Oppland både når det gjelder drepte, hardt skadde og lettere skadde. I Oppland skjer 89 % av ulykkene med drepte og hardt skadde utenfor tettbygd strøk, hvor utforkjørings- og møteulykkene dominerer. I tettbygde strøk er det flest kryss- og fotgjengerulykker. 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 7 % 4 % 3 % 5 % 4 15 % 3 11 % 13 % 18 % 54 % 24 % 37 % 27 % 37 % 37 % Drepte Hardt skadde Lettere skadde Andre uhell Fotgjenger innblandet Samme kjøreretning Kryssende kjøreretning Motsatt kjøreretning Utforkjøring Figur 5: Drepte, hardt skadde og lettere skadde fordelt på ulykkestyper. Oppland 2009 2012. Kilde: Statens vegvesen

12 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) 4.5 Personer drept eller skadd etter alder 70 60 Det er fortsatt de unge som er mest utsatte i vegtrafikken med hensyn til fordeling av drepte og skadde etter alder og skadegrad. De høyeste antall personskader ligger i aldersgruppen 16 24 år. De utgjør hele 26 % av alle drepte og skadde, men bare 12 % av opplandsbefolkningen. Det er vél fem ganger så mange drepte og skadde 18-åringer som 60-åringer (sammenlignbare tall). Det er to til tre ganger så mange drepte og skadde menn enn kvinner i yngre aldersgrupper. Lettere skadd Hardt skadde Drept 50 40 30 20 10 0 Antall drepte og skadde 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år Figur 6: Personskader fordelt etter alder. Oppland 2009 2012. Kilde: Statens vegvesen 4.6 Personskadeulykker etter kommune 30 25 Lillehammer er den kommunen som har flest drepte og hardt skadde i perioden 2009 2012. Nordre Land, Nord-Fron, Skjåk, Gjøvik og Vestre Toten er også blant de kommunene med fleste drepte og hardt skadde. Antall hardt skadde Antall drepte 20 15 21 10 16 5 0 14 12 13 9 11 8 9 5 4 3 4 3 5 11 8 8 6 8 6 6 6 6 3 4 5 2 3 4 1 2 2 2 2 2 1 1 1 2 1 2 3 1 1 Lillehammer Nordre Land Nord-Fron Skjåk Gjøvik Vestre Toten Ringebu Gran Nord-Aurdal Østre Toten Søndre Land Øyer Lesja Vågå Lunner Sel Sør-Aurdal Sør-Fron Vestre Slidre Dovre Jevnaker Lom Øystre Slidre Gausdal Vang Etnedal Figur 7: Drepte og hardt skadde etter kommune, sum Oppland 2009 2012. Kilde: Statens vegvesen

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 13 4.7 Stedsforhold Over to tredjedeler av alle personskadeulykker i Oppland skjer på vegstrekninger utenfor vegkryss eller avkjørsler. Personskadeulykker i kryss eller avkjørsler utgjør 28 %. Vegstrekning utenfor vegkryss/avkj ørsel 69% 3-armet vegkryss (Tkryss, Y- kryss) 13% Avkjørsel 7% Annet 2% 4-armet vegkryss (X-kryss) 5% Rundkjøring 1% Annet kryss 2% Bru 1% Tunnel/ undergang 1% Figur 8: Personskadeulykker etter stedsforhold, Oppland 2009 2012. Kilde: Statens vegvesen I perioden 2009 2012 ble 36 % drept og 42 % hardt skadd i ulykker på dagens fylkesveger.

14 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) 5. Prioriteringer Trafikksikkerhetsarbeidet retter seg mot hele trafikksystemet, der summen av tiltak skal lede mot nullvisjonen. I dette kapittelet vises prioriteringer i Oppland for perioden 2014 2017, fordelt på henholdsvis vegtiltak, trafikanttiltak, organisatoriske tiltak og kjøretøytiltak. Prioriteringene er forankret i Oppland fylkeskommunes egne planverk, samt planverk til respektive etater som er representert i fylkeskommunens trafikksikkerhetsutvalg. 5.1 Vegtiltak I samsvar med Stortingets vedtak om forvaltningsreformen, omfatter handlingsprogrammet for fylkesveger 2014 2017 både tidligere fylkesvegnett og øvrige riksveger, hvorav sistnevnte ble overført fra staten til fylkeskommunen 1. januar 2010. Hele dette vegnettet betegnes som fylkesveger, mens dagens stamvegnett heter riksveger. Reformen har medført at over halvparten (54 %) av det offentlige vegnettet i Oppland er fylkesveger. 5.1.1 TILTAK PÅ FYLKESVEGER Gjennom handlingsprogram og budsjetter ivaretas trafikksikkerhet gjennom investeringer, drift og vedlikehold av fylkesvegnettet, i tillegg til egne tilskudd til kommunene. Trafikksikkerhetstiltakene omfatter tiltak der hensynet til trafikksikkerheten veier svært tungt, selv om tiltakene også kan ivareta andre hensyn, for eksempel trafikkavvikling. Handlingsprogram for fylkesveger 2014 2017 legger til grunn oppstart av følgende tiltak knyttet til trafikksikkerhet: Fv. 39 Korshagankrysset, Gran (2014) Fv. 51 Rundkjøring Leira, Nord-Aurdal (2014) Fv. 114 Rundkjøring Raufoss sentrum, Vestre Toten (2015) Fv. 244 Kryssutbedring Lena, Østre Toten (2015) Kryss Fv. 33 Fv. 250 Fv. 245, Nordre Land (2015) Fv. 33 Kaspergården. Kollektivfelt, gang og sykkelveg, Gjøvik (2015) Fv. 213 Utvidelse av venstresvingfelt Fåberggata Løkkegata, Lillehammer (2015) Fv. 245 Kryssutbedring Bergergata, Jevnaker (2015) Fv. 256 Kryssutbedring Brynsbakken/Fv. 422, Nord-Fron (2015) Fv. 244 Kryssutbedring Håjenkrysset, Østre Toten (2016) Fv. 320/Fv. 213 Kryssutbedring Skogenhallen, Lillehammer (2016) Fv. 216 Kryssutbedring Anders Sandvigsgt-Maihaugvegen, Lillehammer (2017) Fv. 27 Kryssutbedring Venabygd Handel, Ringebu (2017) I tillegg kommer mindre trafikksikkerhetstiltak og strakstiltak etter TS-inspeksjon for å løse løpende behov på fylkesvegnettet etter kartlegging av ulykkesutsatte strekninger med bakgrunn i innspill fra vegvesenet/fylkeskommunen og andre, samt tiltak etter rutinemessige inspeksjoner der blant annet utforkjøringsutsatte strekninger prioriteres. Ellers vises det til og gang- og sykkelveger, drift og vedlikehold, mindre utbedringer, miljø- og servicetiltak, kollektivtiltak og universell utforming som alle innebærer grader av trafikksikkerhetsfremmende tiltak. Disse tiltakene er nærmere beskrevet i Handlingsprogram for fylkesveger 2014 2017. Når det gjelder tiltak på riksveger, vises det til Nasjonal Transportplan (NTP) 2014 2023.

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 15 5.1.2 TILSKUDD TIL KOMMUNALE TRAFIKKSIKKERHETSTILTAK (KTS) Oppland fylkeskommune skal bevilge årlige tilskudd til kommunale trafikksikkerhetstiltak. Tilskuddene fordeles etter søknad fra kommunene, og vedtas i Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU). Midlene skal nyttes til å sikre trafikkmiljø eller atferd der hvor barn og skoleelever ferdes med tiltak som kan knyttes til kommunale og fylkeskommunale veger. Kommunene bes spesielt vurdere tiltak som stimulerer til redusert trafikk i skoleområder og tilrettelegge for økt trafikkopplæring for barn og unge. Tilrettelegging av gode skoleveger bør vektlegges på en slik måte at også skysselever får anledning til å gå et stykke før de når frem til skolegården. Prosjekter det søkes om skal være nedfelt og ha høy prioritet i kommunens trafikksikkerhetsplan. Trafikksikkerhetsplanen må være gjeldende og revidert siste fire år. Det må foreligge en kostnadsberegning av hvert enkelt tiltak, og det er krav om en kommunal egenandel på 50 %. I perioden er det også stilt krav til at oppvekst og helse skal være en del av kommunens trafikksikkerhetsplan for å være kvalifisert for tilskudd. Utvalget ser det som viktig å styrke det helhetlige trafikksikkerhetsarbeidet, ved blant annet å koble folkehelseperspektivet til trafikksikkerhet jfr. den nye Folkehelseloven som gir føringer til fylkeskommunene og kommunene rundt ulykkesforebygging og trafikksikkerhetsarbeidet. Søknadsfrist for tilskudd settes til 15. januar hvert år. Søknadene behandles og vedtas i Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg i løpet av februar. Tiltakene skal være gjennomført i løpet av oktober samme år som tilsagnet er gitt. Tilskuddet utbetales i desember etter anmodning om utbetaling fra kommunene. Gjennom handlingsprogram og budsjetter ivaretas trafikksikkerhet gjennom investeringer, drift og vedlikehold av fylkesvegnettet, i tillegg til egne tilskudd til kommunene. Foto: Statens vegvesen

16 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) 5.2 Trafikanttiltak Trafikanttiltak innebærer trafikkoppdragelse og trafikkopplæring, forebyggende og holdningsskapende arbeid, informasjon, føreropplæring og kontrollvirksomhet. Arbeid rettet mot barn og unge skal ha høy prioritet, der arbeidet i hovedsak er rettet mot barnehage, skole, ulike fritidsaktiviteter og voksne som gode rollemodeller. 5.2.1 BARN OG UNGE Trafikkopplæring i barnehage og skole er et satsingsområde i Oppland hvor rammeplan for barnehagen og kunnskapsløftet i grunnskolen er retningsgivende for arbeidet. Utvalget ønsker å bidra til at trafikkoppdragelsen og trafikkopplæringen vektlegges i barneårene, herunder også for å redusere ulykkesrisikoen i kommende ungdomsår. Transport av barn til og fra skole og fritidsaktiviteter er omfattende. I dag har vi flere drepte og skadde barn (0 14 år) som usikret eller feilsikrede passasjerer i bil enn vi har både som gående og syklende. I tillegg har Oppland den høyeste andelen i landet av skysselever i grunnskole og videregående skole. Fylkeskommunen arbeider kontinuerlig for å sikre at elevene som er skyssberettiget får en best mulig opplevelse av sikker transport til og fra skolen. Utvalget har vært opptatt av at alle busser i ordinær skolebusstransport skal ha setebelter innmontert, noe som kom på plass i Oppland i 2012. Utvalget ønsker å fortsette arbeidet med å legge til rette for sikker transport av barn ved å stimulere til bruk av sikringsutstyr i bil, buss og drosje. Foto: Steinar Svensbakken

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 17 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg vil prioritere følgende arbeid med barn og unge: Tilbud for 6-åringer på skolevei med et eget veiledningshefte til hjemmene. Samordning av kontroller i forbindelse med skolestart. Veiledning og kurs for barnehageeiere og ansatte og bistand ved foreldremøter. Tilby prosjektmidler til pedagogisk utviklingsarbeid i barnehager etter søknad. Bistand til grunnskolen gjennom kurs, planleggingsdager, prosjekt- og temaarbeid og trafikkrettede konkurranser. Arbeide for at trafikk er nedfelt i skolenes egne planer, og at skolene har en egen ansvarlig for emnet trafikk. Øke kjennskapen til eksisterende og nytt undervisningsmateriell og nye nettsteder, herunder den digitale læringsressursen (www.trafikkogskole.no). Øke kvaliteten og volumet på trafikkoppdragelsen og trafikkopplæringen ved å bevisstgjøre skoleeiere, pedagoger og foresatte på viktigheten av at trafikksikker adferd vektlegges i barneårene. Informasjon til lærere om kompetansemålene i kunnskapsløftet i forhold til trafikk. Krav om bruk av hjelm ved sykkelturer i skoletiden for alle skoler. Utvide ambassadørordningen i grunnskolen som skal omfatte både barne- og ungdomstrinnet. Pådriver for at folkehelsearbeidet skal bli en del av trafikksikkerhetsarbeidet. Pådriver for sikker busstransport for alle skolebarn i Oppland. Kurs for å øke kompetansen til de som skal transportere skolebarn og de som skal veilede og kontrollere sikringsutstyr i bil (bilbelte og barnesikring). Eget opplegg i forkant av ferietrafikken med særlig fokus på bakovervendt sikring av barn i bil med egne opplærings-, informasjons- og kontrolltiltak. Veiledning og materielltilbud i forbindelse med sykkelopplæring. Bistå i arbeidet med Trafikalt grunnkurs som valgfag i grunnskolen. Tilby veiledning til lag og foreninger i forbindelse med transport til og fra trening og konkurranser. Arbeid rettet mot barn og unge skal ha høy prioritet. 5.2.2 UNGDOM - TRAFIKKSIKKER OPPVEKST Ungdom i alderen 16 24 år er spesielt utsatt i trafikken. I denne fasen av livet trer ungdom inn i et annet trafikalt mønster enn tidligere. Ved fylte 16 år gis det adgang til førerkort på moped og lett MC, samt øvelseskjøring med bil. Mange begynner også å sitte på i bil med venner som har førerkort. Det er derfor viktig å gripe fatt i denne aldersgruppen for å kunne stimulere til kunnskaper, ferdigheter og gode holdninger. Kunnskapsløftet har klare kompetansemål for trafikksikkerhet på ungdomstrinnet. Elevene skal blant annet gjøre greie for hvordan trafikksikkerhetsutstyr hindrer og minsker skader ved uhell og ulykker (naturfag etter 10. trinn). Avgangselevene i videregående skole representerer siste nivå når det gjelder trafikkopplæring og trafikkoppdragelse i skolen. Det er viktig at disse elevene bringer med seg kunnskaper, ferdigheter og gode holdninger videre i livet. Målet er å bevisstgjøre ungdommen (russen) på egne valg og verdier generelt og i forhold til trafikk spesielt.

18 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) Det vektlegges å tilby opplegg på alle ungdomstrinn, herunder 10. trinn i ungdomsskolen og Vg1, Vg2 og Vg3 i videregående skole. Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg vil prioritere følgende arbeid med ungdom: Opplæringstiltak med besøk til trafikksikkerhetssenteret på Norsk vegmuseum inkludert for- og etterarbeid (10. trinn). Trafikk valgfag (10. trinn). «Jentenes trafikkaksjon» (Vg1). «Si i fra» (Vg2). «Real Life Auto», trafikksikkerhetsprogram for lærlinger i bedrifter (Vg2). Seminar for russestyrene og skoleledelsen ved de videregående skolene (Vg2 og Vg3). Elevstyrte temadager ved alle de videregående skolene (Vg2 og Vg3). Gratis russebilkontroll (Vg2 og Vg3). Tilpasset opplegg for soldater, studenter og ansatte på Jørstadmoen. 5.2.3 RISIKOGRUPPER Trafikksikkerhetsarbeidet har vist at enkelte grupper i samfunnet går igjen oftere i alvorlige vegtrafikkulykker enn andre. I det trafikantrettede arbeidet er det derfor viktig å rette et særlig fokus på disse gruppene, herunder ulykkesutsatt ungdom, innvandrere, ruspåvirkede sjåfører, eldre og MC. Foto: Cecilie Bakke Johannessen

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 19 5.2.3.1 ULYKKESUTSATT UNGDOM Unge mannlige bilførere i alderen 18 24 år er spesielt utsatt. Tiltak rettet mot denne gruppen skal være et tilbud for oppsøkende dialog med ungdom som ikke deltar i tradisjonelle ungdomsaktiviteter, men som også har behov for en sosial arena hvor kjøretøyet står sentralt. Fart, rus og bruk av bilbelte er nøkkelord i opplegget. Unge mannlige bilførere i alderen 18 24 år er spesielt utsatt Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg vil prioritere følgende arbeid med ulykkesutsatt ungdom: Videreføre og videreutvikle tiltaket «Ung på hjul i Gudbrandsdalen» rettet mot uorganisert og bilinteressert ungdom der dialog står i sentrum. Samarbeid med Kriminalomsorgen om oppfølging av unge lovbrytere som soner samfunnsstraff for fartsovertredelser, herunder eget opplegg på vegmuseet og Våler. «Politikameratene», med spesiell oppfølging av utsatte ungdommer. Søke kontakt med kommunale politiråd. 5.2.3.2 INNVANDRERE Undersøkelser viser at innvandrere fra «ikke-vestlige» land med norsk førerkort har høyere ulykkesrisiko enn norskfødte med norsk førerkort (TØI rapport 988/2008). Det er også en økning i tallet på ulykker med utenlandskregistrerte kjøretøyer. I tillegg viser erfaringer at det er behov for elementær opplæring og informasjon for asylsøkere og flyktninger som skal bosettes i Norge. Foto: Statens vegvesen

20 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg vil prioritere følgende arbeid med innvandrere: Pådriver for implementering av trafikksikkerhet som tema i kommunalt introduksjonsprogram. Bistand og materiell i forbindelse med undervisningsopplegg for innvandrere, herunder også å utarbeide en trafikksikkerhetsveileder på flere språk. Gjøre arbeidet kjent for Flerkulturelt råd. 5.2.3.3 RUSPÅVIRKEDE SJÅFØRER Ruspåvirket kjøring er et økende problem i vegtrafikken. Alkohol, medisiner, illegale rusmidler og blandingsrus er en avgjørende faktor i en stor andel av de alvorlige vegtrafikkulykkene. I 2010 påviste Folkehelseinstituttet (FHI) alkohol i ca. 4 700 blodprøver fra bilførere der politiet mistenkte påvirket kjøring. Disse sjåførenes adferd representerer en betydelig trafikksikkerhetsrisiko for seg selv, og for andre uskyldige medtrafikanter. Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg og samarbeidende etater vil prioritere følgende i arbeidet mot ruspåvirket kjøring: Involvere eldreråd, pensjonistforeninger, helse og rusomsorg i arbeidet med kommunale trafikksikkerhetsplaner. Håndhevelse av vegtrafikklovens 34, herunder oppmerksomhet mot innehavere av førerrett som ikke anses som skikket til å føre motorvogn. Stimulere til bruk av relevante hjelpemidler som kan avdekke om føreren er påvirket av alkohol eller andre rusmidler. Søke samarbeid med Kriminalomsorgen om program mot ruspåvirket kjøring. 5.2.3.4 ELDRE TRAFIKANTER Eldre trafikanter er en utsatt gruppe i trafikken på grunn av kroppens tåleevne og tidvis redusert kognitive funksjoner med lengre reaksjonstid. Det er derfor avgjørende at helsetilstanden til eldre følges opp, og at vegens utforming og fotgjengerkrysninger er tilpasset eldres adferdsmønster. Hvis man sammenligner drepte og hardt skadde med befolkningstallet som helhet ser vi at de eldre er en ulykkesutsatt gruppe også i Oppland. Utvalget ser det derfor som viktig å rette søkelys på eldre trafikanter, og vil vektlegge følgende tiltak: Involvering av eldre og helsesektoren i arbeidet med kommunalt trafikksikkerhetsarbeid. Øke bevisstheten omkring ruspåvirket kjøring (medikamentbruk). Stimulere til økt bruk av refleks. Informasjon om sikring av barn i bil. Stimulere til økt oppslutning om tiltaket «65+». Universell utforming. Kollektivtrafikk (jfr. kap. 5.4.4). Vegtrafikklovens 34 gir rom for tilbakekall av retten til å føre motorvogn på grunn av særlige forhold, herunder med hensyn til trafikksikkerheten, dersom innehaver ikke lenger fyller de krav som er fastsatt til syn, helse, førlighet, edruelighet eller vandel for øvrig.

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 21 5.2.3.5 MC Motorsyklister er en ubeskyttet trafikantgruppe med høyere risiko for å bli drept eller skadd enn bilførere. Motorsyklister i Norge har også relativt høy ulykkesrisiko sammenlignet med andre nordiske land. Antall MC-ulykker i Norge har økt de siste 10 årene som følge av en sterk økning i antall motorsyklister. Økt bevissthet og kunnskap om MC med hensyn til forebyggende arbeid og i planlegging, bygging og vedlikehold av veg kan gi bedre trafikksikkerhet for motorsyklister. Utvalget vil vektlegge følgende tiltak overfor MC: Gjennomføre fysiske tiltak på «nullvisjonsveg» for MC. Statens vegvesens «Håndbok 245, MC-sikkerhet» legges til grunn som veileder. Stimulere til forebyggende arbeid, kjøretreningskurs og andre lavterskeltilbud for MC-førere. Kontakt med MC-Forum. Foto: Knut Opeide 5.2.4 INFORMASJONSTILTAK OG KAMPANJER Informasjonstiltak utføres i hovedsak av de konsultative medlemmene i egen regi eller i samarbeid med andre. Disse tiltakene forsterkes gjennom samordning i utvalgets regi. Utvalget og etatene vil vektlegge følgende i sitt informasjons- og kampanjearbeid: fart ruspåvirket kjøring bilbelte sikring av barn i bil sykkelhjelm skolestart refleks mengdetrening (øvelseskjøring) stopp og sov samspill i trafikken (syklist og bil)

22 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) 5.3 Organisatoriske tiltak Organisatoriske tiltak innebærer administrasjon, planverk, regler og rutiner, som i sin tur gir eller legger til rette for økt trafikksikkerhet. Bakgrunnen er tanken om at ulykker ikke bør forklares bare gjennom menneskelige feilhandlinger, men også ved at systemene rundt trafikantene ikke er gode nok. Potensialet i de ulike systemene må bevisstgjøres, og organisasjonene bak systemene må samarbeide tettere. 5.3.1 KOMMUNALT TRAFIKKSIKKERHETSARBEID Lokalt trafikksikkerhetsarbeid i kommunene er avgjørende for å nå nasjonale mål om reduksjon i antall drepte og hardt skadde. Kommunene har et stort ansvar for trafikksikkerhetsarbeidet både som vegmyndighet, gjennom sitt ansvar for arealplanlegging, som skole- og barnehageeier, som transportør, transportkjøper og som arbeidsgiver. Som enheter er kommuner godt egnet for planlegging, samordning og målretting av trafikksikkerhetstiltak der folk bor og lever. Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg vil prioritere følgende tiltak i arbeidet med kommunalt trafikksikkerhetsarbeid: Besøk til kommuner i fylket for å styrke dialogen og øke oppslutningen om lokalt trafikksikkerhetsarbeid. Innføre «Trafikksikker kommune» i Oppland. Veilede og bistå kommunene med revidering av kommunale trafikksikkerhetsplaner. Gi høringsuttalelser til planer. Egne TS-utvalg i alle kommuner. Arrangere seminar om kommunalt trafikksikkerhetsarbeid. Gjennomføre ulykkesmarkering. Stimulere til gode lokale trafikksikkerhetstiltak gjennom tildeling av tilskuddsmidler. Foto: Kjell Vassbotten

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 23 For å oppnå økt innsats i det kommunale trafikksikkerhetsarbeidet må alle virkemidlene innenfor kommunens myndighetsområde tas i bruk. Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg ønsker å øke kvaliteten og volumet i det kommunale trafikksikkerhetsarbeidet gjennom prosjektet «Trafikksikker kommune». Prosjektet er utarbeidet av Trygg Trafikk i samarbeid med fem kommuner i landet, der det er samlet kunnskap og erfaringer om hvordan trafikksikkerhet kan bli en del av kommunens systematiske trafikksikkerhetsarbeid. Det er utarbeidet kriterier som et verktøy for å sikre et godt og helhetlig trafikksikkerhetsarbeid, som involverer følgende forhold: Organisatoriske tiltak: Kommunen har forankret ansvaret for kommunens trafikksikkerhetsarbeid hos ordfører og rådmann. Kommunen har et eget utvalg med ansvar for trafikksikkerhet. Kommunen har trafikksikkerhetsplan som er forankret i fylkets trafikksikkerhetsplan. Planen har rullerings- og rapporteringsrutiner. Planen ivaretar både holdningsskapende og fysisk tiltak. Kommunen har innarbeidet trafikksikkerhet i HMS/internkontrollsystemet. Plan og forvaltning: Alle planer som blir lagt frem for politikerne skal ha vurdert hensynet til trafikksikkerhet. Kommunens areal- og reguleringsplaner skal legges frem for barnas talsperson. Helse- og omsorg: Kommunens folkehelsekoordinator deltar i det forebyggende trafikksikkerhetsarbeidet. Kommunen har oppdatert oversikt over trafikkulykker og trafikkuhell i kommunen. Oppvekst, barnehage og skole: Kommunen sikrer at kriteriene for trafikksikre barnehager og skoler blir implementert og fulgt opp. Teknisk og drift: Kommunen har utarbeidet en oversikt/prioriteringsliste over behovet for fysiske trafikksikkerhetstiltak. Kultur og miljø: Kommunen påvirker lokale lag og foreninger til å ha regler for trafikksikkerhet i sin virksomhet. Implementering av kriteriene gir en sertifisering som «trafikksikker kommune». I Oppland etableres det en tilskuddsordning fordelt på et etableringsbeløp (stimuleringstilskudd) når kommunen iverksetter prosessen og et sluttbeløp når kommunen er sertifisert.

24 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) 5.3.2 FYLKESKOMMUNALT TRAFIKKSIKKERHETSARBEID Gjennom rollen som regional utvikler, skoleeier, transportør, transportkjøper og arbeidsgiver har fylkeskommunen en sentral rolle i trafikksikkerhetsarbeidet utover handlingsprogrammet for fylkesveger og organiseringen og aktiviteten i trafikksikkerhetsutvalget. Det er et mål om at Oppland fylkeskommune skal øke kvaliteten og volumet på trafikksikkerhetsarbeidet på organisatorisk nivå gjennom å prioritere trafikksikkerhet i fylkeskommunale styringsdokumenter utover handlingsprogram for fylkesveger og handlingsplan for trafikksikkerhet, herunder planverk som naturlig berører temaet trafikksikkerhet, som for eksempel ungdom, folkehelse, eldre og HMS. En naturlig følge av dette vil være at fylkeskommunen tilstreber å bli en «Trafikksikker fylkeskommune» - den første i landet basert på kriteriene for «Trafikksikker kommune» som trafikksikkerhetsutvalget er en pådriver for overfor kommunene i fylket. Denne tilstrebelsen bør også ses i sammenheng med Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet for neste periode, der fylkeskommunenes rolle i trafikksikkerhetsarbeidet vil bli vektlagt betydelig høyere enn tidligere. Lokalt trafikksikkerhetsarbeid i kommunene er avgjørende for å nå nasjonale mål om reduksjon i antall drepte og hardt skadde. 5.3.3 HMS OG INTERNKONTROLL I OFFENTLIG VIRKSOMHET OG NÆRINGSLIV Ulykkesanalysene i Statens vegvesen Region øst viser at hver femte dødsulykke i regionen i 2011 (22 %) ble utløst av fører i et kjøretøy som var relatert til arbeid, herunder yrkestransport og/eller kjøring til og fra arbeid. Hver annen dødsulykke (51 %) var indirekte koblet til kjøring i forbindelse med arbeid der motpartens kjøretøy (ikke utløsende) var i forbindelse med kjøring relatert til arbeid. Det er grunn til å tro at flere ulykker kan forebygges gjennom økt fokus på trafikksikkerhet som en naturlig del av internkontrollen og HMS- arbeidet i virksomheter og bedrifter. Utvalget ønsker derfor å rette søkelyset på HMS, med lærlingbedrifter som et naturlig utgangspunkt. Foto: Steinar Svensbakken

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 25 5.3.4 KOLLEKTIVTRAFIKK Et viktig ledd i trafikksikkerhetsarbeidet er å redusere biltransporten ved å stimulere til økt bruk av kollektivtransport. Oppland fylkeskommune vil prioritere følgende arbeid med kollektivtrafikken: Økt tilgjengelighet i form av høyere frekvens og koordinering av avgangstider på skysstasjoner og knutepunkter. Økt bruk av bestillingsruter i distrikter med begrenset rutetilbud. Økt fokus på enkel, synlig og universelt utformet informasjon på holdeplasser og i materiell. Oppfølging av skolebusstransporten mht bruk av belter. Organisert tilbud til en redusert pris for ungdom i distriktene, spesielt i helgene. Foto: Steinar Svensbakken 6. Økonomiske rammer I perioden 2014 2017 er det satt av 133,5 millioner kroner i investeringer til trafikksikkerhetstiltak på fylkesvegnettet. I tillegg er det satt av 20 millioner kroner til mindre TS-tiltak. Det er videre avsatt 21,2 millioner kroner til FTU, som utvalget disponerer til henholdsvis fordeling av kommunale trafikksikkerhetsmidler (KTS), drift og tiltak i regi av utvalget, og etablering av sertifiseringsordning for kommunene («Trafikksikker kommune»).

26 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) 7. Andre tiltak i regi av etatene Det helhetlige trafikksikkerhetsarbeidet i Oppland innehar også tiltak og prioriteringer utover fylkeskommunens ansvar. Dette er tiltak som er forankret i etatenes egne planer, og gjelder i førsterekke føreropplæring, kontroll og overvåkning og kjøretøytiltak. 7.1 Føreropplæring I Nasjonal Transportplan (NTP) pekes det på behovet for en helhetlig behandling av hele føreropplæringen og for en styrking av opplæringen i alle klasser. Undersøkelser viser at unge uerfarne førere er særlig utsatt for ulykker. Ulykkesrisikoen faller raskt de første ni månedene etter at de har fått førerkort. Ideelt sett er det ønskelig at førerne får den nødvendige erfaringen gjennom trafikkopplæringen. Føreropplæringen gjennomføres i 4 trinn. Målene for trinn 1 3 angir forutsetningene for å ha et godt utbytte av undervisningen på det neste trinnet. Innholdet i hvert trinn forutsettes videreført i neste trinn. Det er kjøreferdighetene som avgjør hvilket trinn eleven befinner seg på. Målene for trinn 1 4 angir samlet den kompetansen som kreves for å bestå førerprøven. Føreropplæringen legger vekt på følgende temaer: lover, regler og trafikken som system kjøreteknisk ferdighet trafikal ferdighet handlings- og vurderingstendenser selvinnsikt planlegging og forberedelse til kjøring Før man kan begynne å øvelseskjøre på trafikkskole, annen godkjent opplæringsinstitusjon eller privat, må man gjennomføre trafikalt grunnkurs. Kurset er obligatorisk og utgjør det første trinnet i opplæringen. Kurset skal gi grunnleggende forståelse for hva det innebærer å være fører, og legger vekt på følgende: trafikkopplæringen grunnleggende forståelse for trafikk mennesket i trafikken øvelseskjøring og kjøreerfaring førstehjelp tiltak ved trafikkulykke mørkekjøring

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 27 I arbeidet med å redusere trafikkulykker, spesielt i forhold til ungdom, er det viktig å starte øvelseskjøring så tidlig som mulig og øve mye til alle årstider. En 18-årig fersk sjåfør har førti ganger så høy ulykkesrisiko som en erfaren sjåfør. De unge trenger kjøreerfaring før de tar førerkortet. Dette gir erfaring fra reelle situasjoner, med en trygg ledsager ved siden av. De som har øvelseskjørt mye over lang tid før de tar førerkort, er bedre rustet til å kjøre på egen hånd, og mindre utsatt for ulykker. Statens vegvesen inviterer ungdom og foresatte til frivillige informasjonsmøter om trafikkopplæring, øvelseskjøring og mengdetrening. Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg ønsker å bidra til økt oppslutning om disse møtene i kontakt med ungdom og foreldre. Foto: Knut Opeide, Statens vegvesen 7.2 Kontroll og overvåkning Det mest aktuelle tiltaket på kort sikt for å redusere omfanget av trafikkforseelser er økt kontrollvirksomhet (jfr. TØI rapport 1059/2012). I følge Strategiplan for politiets trafikktjeneste 2012 2015 skal politiet prioritere kontrollformer der potensialet for reduksjon av antall drepte og skadde er størst. Den subjektive oppdagelsesrisikoen økes ved bruk av synlig uniformert politi i kontrollsituasjon og forebygger risikoatferd i trafikken. Bruk av sivile kjøretøy vil i tillegg være viktig for å avdekke de groveste overtredelsene i trafikken. For å øke den faktiske oppdagelsesrisikoen skal en trafikkontroll minimum inneholde kontroll av førerrett og om vedkommende er ruspåvirket.

28 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) Overordnede tiltak i politiets kontrollvirksomhet vil være: Opprettholde et høyt kontrollvolum, med et årlig resultatmål på minimum 120 000 kontrollerte bilførere i UP distrikt 02 (jfr. 2013), i tillegg til 21 500 kontrollerte førere pr. år i Vestoppland politidistrikt og 16 500 kontrollerte førere pr år i Gudbrandsdal politidistrikt (jfr. 2013). Avdekke flest mulig ruspåvirkede førere ved bruk av hurtigtest og alkometer i kontrollsammenheng. Planlegge og gjennomføre målrettet kontrollvirksomhet sammen med andre samarbeidspartnere, med et resultatmål på minimum 20 felleskontroller. Kontrollinnsatsen skal spesielt rettes mot fartskontroller, ruskontroll, kontroll av bruk av personlig verneutstyr, aggressiv eller annen farlig trafikkatferd og kjøre- og hviletidskontroller. 7.2.1 FARTSKONTROLLER Stasjonær fartskontroll ved hjelp av laser, gjennomsnittsmåling eller annet teknisk hjelpemiddel. Mobil fartskontroll med sivile og uniformerte patruljer. Etablering og bruk av automatisk fartskontroll (ATK) i samarbeid med Statens vegvesen. 7.2.2 RUSKONTROLL Alkotest skal som hovedregel gjennomføres for alle som stanses i trafikkontroll. Bruk av «Tegn og symptomer», eventuelt i kombinasjon med hurtigtester for påvisning av eventuell narkotika- eller medikamentpåvirkning. 7.2.3 KONTROLL AV BRUK AV PERSONLIG VERNEUTSTYR sikring av barn i bil bilbeltebruk blant ungdom bilbeltebruk i baksetet bilbeltebruk i tunge kjøretøy 7.2.4 AGGRESSIV ELLER ANNEN FARLIG TRAFIKKATFERD for kort avstand til forankjørende brudd på vikepliktsreglene farlig forbikjøring kjøring mot rødt lys «polititjeneste på veg» 7.2.5 KJØRE- OG HVILETIDSKONTROLLER Kontroll mht. trafikksikkerhet og sjåførenes arbeidsvilkår. Både norske og utenlandske kjøretøy skal stanses for kontroll.

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 29 Politiet definerer og prioriterer de mest ulykkesbelastede vegstrekninger og områder. I UP-distrikt 02 vil følgende vegstrekninger bli prioritert innenfor Opplands fylkesgrense: Rv. 4, Akershus grense - Einavoll (Mjørlund) 50,3 km E6, Lillehammer Dombås, 158,5 km Fv. 33, Akershus grense Gjøvik, 37,7 km E16, Bjørgo Fagernes, 16,8 km E136 Dombås - Møre & Romsdal grense, 60,8 km 7.3 Kjøretøytiltak Utvikling av aktive og passive sikkerhetssystemer i kjøretøy anses som sentralt i trafikksikkerhetsarbeidet. I tillegg er kontrollvirksomhet et svært viktig tiltak for å oppnå høy trafikksikkerhet. Et overordnet mål i kjøretøykontrollene er å bidra til å redusere antallet drepte og hardt skadde i vegtrafikken. Trafikksikkerhetshensynet vil dermed være grunnleggende for de kontroller som Statens vegvesen gjennomfører. 7.3.1 UTEKONTROLL AV TUNGE KJØRETØY Kontroll av tunge kjøretøy gjelder kjøretøy med totalvekt over 3 500 kilo eller kjøretøy med mer enn ti sitteplasser. Slike kontroller gjennomføres hovedsakelig ved faste kontrollstasjoner eller ved at mobile patruljer benytter mindre kontrollplasser langs vegen. Tunge kjøretøy kan kontrolleres innenfor flere forskjellige kontrolltema avhengig av kjøretøytype og hva som transporteres. Både norske og utenlandske kjøretøy skal stanses for kontroll. Foto: Kjell Wold, Statens vegvesen

30 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) Kontroll av tunge kjøretøy skal i tillegg til obligatorisk dokumentkontroll minst inneholde ett eller flere av følgende kontrolltema: lastsikring teknisk kontroll farlig gods vekt bruksbestemmelser kjøre- og hviletid 7.3.2 UTEKONTROLL AV LETTE KJØRETØY Lette kjøretøy med totalvekt mindre enn 3 500 kilo blir ofte kontrollert i forbindelse med bilbeltekontroll eller ved spesielle aksjoner og kampanjer. Aktuelle tema for utekontroll kan for slike kjøretøy være: dokumentkontroll teknisk kontroll bruksbestemmelser bilbeltekontroll 7.3.3 PERIODISK KJØRETØYKONTROLL PKK (EU-KONTROLL) Periodisk kjøretøykontroll er regelmessig kontroll av kjøretøy utført i kontrollhall. Kontrollen er en miljø- og sikkerhetskontroll som er pålagt alle bileiere. Fra det året bilen fyller fire år skal alle biler inn til kontroll annethvert år. Bilen må tilfredsstille de offentlige kravene. Hvis feil må utbedres, skal bilen til etterkontroll for å oppfylle kravene. Kontrollen utføres av NAF eller verksteder som Statens vegvesen har godkjent for å foreta slik kontroll og rapporteres til det sentrale kjøretøyregisteret. Trafikksikkerhetshensynet er grunnleggende for de kontroller som Statens vegvesen gjennomfører.

Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014 2017 31

32 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) MIDT-GUDBRANDSDAL Regionrådet for Midt-Gudbrandsdal tlf. 61 21 61 70 www.oppland.no/mg Nord-Fron LILLEHAMMER-REGIONEN Regionrådet i Lillehammer-regionen tlf. 61 05 05 00 www.lillehammer.no Lillehammer HADELAND Regionrådet for Hadeland tlf. 61 33 84 00 www.regionhadeland.no Jevnaker Sør-Fron Gausdal Gran Ringebu Øyer Lunner NORD-GUDBRANDSDAL Regionrådet for Nord-Gudbrandsdal tlf. 61 21 54 80 www.nord-gudbrandsdal.no Dovre GJØVIKREGIONEN Regionrådet i Gjøvikregionen tlf. 61 18 95 00 www.gjovikregionen.no Gjøvik VALDRES Valdres Natur- og Kulturpark tlf. 61 35 94 50 www.valdres.org Nord-Aurdal Lesja Vestre Toten Sør-Aurdal Lom Skjåk Sel Vågå Østre Toten Nordre Land Søndre Land Øystre Slidre Vestre Slidre Etnedal Vang Postboks 988, 2626 Lillehammer - Tlf.: 61 28 90 00 E-post: postmottak@oppland.org www.oppland.no SAMARBEIDSPARTNERE Fylkesmannen i Oppland Statens vegvesen Kommunesektorens organisasjon