KVALITETSMELDING VIDEREGÅENDE OPPLÆRING 2012
Forord Denne publikasjonen er et opptrykk av Rogaland fylkeskommunes kvalitetsmelding for videregående opplæring 2012. Saken skal behandles i yrkesopplæringsnemda 23. januar 2013 (sak 9/13), i opplæringsutvalget 29. januar (sak 1/13), i fylkestinget 26. februar og i fylkesutvalget. På nettsiden til Rogaland fylkeskommune finnes saken i elektronisk versjon og med vedtak for den politiske behandlingen, se www.rogfk.no under fanen politikk. Forsidebildet er tatt av Sigrid Lofthus Fidjeland og Lena Karin Børtveit Tvedten, og viser elever og lærer ved Stavanger katedralskole. Innhold 1. Bakgrunn... 3 Overordnede politiske mål... 3 Satsingsområdene for skoleåret 2011-12... 3 Verktøy for evaluering av kvalitet... 4 Oppfølging av Kvalitetsmeldingen for videregående opplæring 2011/12.... 5 2. Fakta om videregående opplæring i Rogaland... 7 Elever og lærlinger i Rogaland skoleåret 2010/2011... 7 Voksne i videregående opplæring... 9 Spesialundervisning... 9 Lærere...10 Ressursbruk...11 3. Elevene og lærlingenes forutsetninger...13 Elevenes forutsetninger...13 Lærlingenes forutsetninger...15 4. Digitalt kompetente skoler...16 5. Læringsmiljø...19 Elevenes læringsmiljø...19 Lærling- og instruktørundersøkelsen...23 1
6. Gjennomføring i videregående skole...25 Ny GIV...25 Gjennomført og bestått etter fem år...26 Overganger mellom trinn...27 Overgang fra grunnskole til videregående opplæring...30 Gjennomføring skoleåret 2011/12...30 Resultat på fag- og svenneprøver...32 Skolesluttere og hevinger...34 Påbygging til generell studiekompetanse...37 7. Gjennomgang av karakterresultater...39 8. Samarbeid med kommunene...42 9. Konklusjon...43 Vedlegg 1 Skoleskjema...45 Vedlegg 2 : Kommunevis informasjon med relevans for gjennomføring av videregående opplæring...102 2
1. Bakgrunn Fylkesrådmannen legger med dette frem sak om resultatrapportering for videregående opplæring 2012. Kvalitetsmeldingen tjener også som tilstandsrapport slik opplæringsloven krever, og presenterer resultater knyttet til læringsmiljø, læringsresultater og frafall. Det er fastsatt i opplæringsloven at skoleeier plikter å utarbeide en årlig rapport om tilstanden i opplæringen. I St.meld.nr 31 (2007-2008) tydeliggjøres det at styringsorganene i kommuner og fylkeskommuner må ha et bevisst og kunnskapsbasert forhold til kvaliteten på grunnopplæringen. Dette er nødvendig for å følge opp utviklingen av sektoren på en god måte. Rapporten skal drøftes av skoleeier dvs kommunestyret og fylkestinget, jamfør opplæringsloven 13-10 andre ledd. Årets rapport skal gi et bilde av den videregående opplæringen i Rogaland for det sist avsluttede skoleåret 2011-12 for de hovedområder som det er fastsatt at tilstandsrapporten skal omfatte. Rapporten beskriver situasjonen, vurderer resultatene og gir grunnlag for det videre arbeid med kvalitetsforbedringer på politisk og administrativt nivå. Overordnede politiske mål Fra nasjonalt nivå har det viktigste styringssignalet de siste årene vært økt søkelys på å forbedre gjennomføringen i videregående opplæring gjennom prosjektet Ny GIV. Dette prosjektet, som omtales i kap 6, har som mål å øke gjennomføring i videregående opplæring med seks prosentpoeng, dvs at 75% av ungdommene som startet i videregående skole i 2010 skal ha gjennomført og bestått videregående opplæring innen 2015. Prosjektet består av tre prosjekter, statistikkprosjektet som har som målsetning å utvikle og forbedre indikatorer og statistikk for å kunne følge utviklingen, samt Overgangs- og Oppfølgingsprosjektet som er rettet mot elevgrupper som har lav gjennomføringsandel. I tillegg til prosjektene i Ny GIV arbeider Kunnskapsdepartementet med andre aktiviteter og tiltak som skal bidra til å øke gjennomføringen. Eksempler på slike tiltak er arbeid med ny samfunnskontrakt for læreplasser, etterutdanning i fag- og yrkesopplæring, og forsøk med ulike opplæringsmodeller som praksisbrev. Fylkestinget har fulgt den nasjonale målsettingen i Ny GIV prosjektet, og skal øke gjennomført og bestått i videregående opplæring med seks prosentpoeng til 78% i Rogaland. Opplæringsutvalget blir holdt orientert om resultatene i Rogaland, OU 38/12. Satsingsområdene for skoleåret 2011-12 Fylkestinget i Rogaland vedtok i Ft-sak 28/11 følgende satsingsområder for de videregående skolene i skoleåret 2011-2012: 3
Vedtak: 1. Felles satsingsområder for de videregående skolene 2011-2012: Prosesskvalitet Mål 1: Alle elever skal oppleve et godt og inkluderende læringsmiljø som bidrar til læring og en positiv utvikling for den enkelte elev. Mål 2: Skolen skal ha god praksis for elevvurdering. Skolene skal i forbindelse med kvalitetsmeldingen gi en beskrivelse av rutiner og praksis på hvordan elevvurdering ivaretas på den enkelte skole. Mål 3: De videregående skolene i Rogaland skal være digitalt kompetente skoler. Resultatkvalitet Mål 4a: Skolen skal sette egne mål for økt gjennomføring. Hver enkelt skole skal ha et stort fokus på hvordan frafall kan reduseres, og dermed økt gjennomføring. Mål 4b: Skolen skal gjennomgå egne karakterresultater og sette egne resultatmål på utvalgte områder. 2. Rogaland fylkeskommune ønsker at alle elever i vgs skal tilbys entreprenørskapskompetanse, spesielt vil en trekke fram satsing på helse- og sosialfagene. Ungt Entreprenørskap er en mulig metode og samarbeidspartner på dette området. 3. Det fremmes en sak i god tid før neste Kvalitetsmelding, der en setter opp sentrale indikatormål for Rogaland fylkeskommune. Videre drøftes det i saken hvilke indikatorer en skal benytte for å måle måloppnåelsen. Disse indikatorene må kunne brytes ned på skolenivå og utdanningsprogramnivå. Fagopplæringen styrer etter strategiplan for yrkesopplæringsnemda i Rogaland 2009-2012. Hovedmål 1 er å til enhver tid levere den fagkompetanse som arbeidslivet trenger. Hovedmål 2 er å bidra til at ungdom og voksne får utnyttet sine evner og realisert sine ønsker gjennom fag- og yrkesopplæring. Det er vedtatt en ny strategiplan for yrkesopplæringsnemda i Rogaland 2013 2016, OU 58/12. Den politiske behandling av foreliggende kvalitetsmelding skal legge grunnlaget for sak om satsingsområder for 2012/2013 som legges frem for opplæringsutvalget til møtet 5.mars 2013. Verktøy for evaluering av kvalitet I skolenes arbeid for å evaluere kvaliteten har fylkeskommunen sammen med femten andre fylker anskaffet et kvalitetsutviklingsverktøy, PULS (Pedagogisk Utviklings- og LæringsSpeil), utviklet og driftet av Conexus. PULS er et verktøy som 4
skal bidra til at skoleeier og den enkelte skole styrer mot det som skal ha høy kvalitet i opplæringen. Målet er å se helheten i tilgjengelige resultater. Rogaland fylkeskommune har siden verktøyet kom i bruk, hatt som mål at arbeidet med PULS skal erstatte virksomhetsplanen. I skoleåret 2011/2012 har verktøyet vært tilgjengelig for alle skoler, men det har vært opptil hver enkelt skole om de har ønsket å bruke dette i stedet for virksomhetsplan. Inneværende skoleår er det ingen skoler som utarbeider virksomhetsplan, alle bruker PULS til arbeidet med kvalitetsutvikling. Skoleutvikling er å endre praksis. I skolen har det vært relativt vanlig at nye tiltak er igangsatt uten en god nok analyse både med hensyn til behov, gjennomføring og evaluering. Mange tiltak er upresise og blir ikke evaluert tilstrekkelig før de enten blir avsluttet, justert eller overført til ordinær praksis. I PULS er det vektlagt at alle tiltak evalueres og eventuelt justeres underveis. PULS består av tre moduler, analyse-, kvalitetskjennetegns og tiltaksmodul. I analysemodulen får skolene tilgang til sentrale resultater for sin virksomhet, hentet fra elevundersøkelsen, personalundersøkelsen og VIGO. Et viktig element i systemet er å se resultatene fra de ulike kildene i sammenheng. Det er utviklet fargekoder som skal uttrykke nivået på kvaliteten til de ulike indikatorene. Til dette brukes fargekodene rød, gult og grønt. Fargesettingen av nivåene i kriteriesettingen gjøres av Conexus på bakgrunn av data fra fylkeskommunen som inngår i samarbeidet. Målet for skolene er alltid å ha best mulig kvalitet på undervisningen. Utfordringen er å ha en felles forståelse på hva god kvalitet er, og derfor utarbeides det felles kvalitetskjennetegn ut fra de felles satsingsområdene som er vedtatt av fylkestinget. Opp mot de felles kvalitetskjennetegnene, vurdere skolen sin kvalitet utfra analysen som bygger på både kvantitative og kvalitative data. Skolen utformer deretter tiltak på områder der det er identifisert et forbedringsbehov. For at arbeidet med PULS skal lykkes, må PULS være et verktøy som skolene bruker gjennom hele året, både til stadig å vurdere skolen mot kvalitetskjennetegnene og til å evaluere de tiltak som er igangsatt. Skolenes situasjonsanalyse, kvalitets- og tiltaksvurdering i PULS brukes i fylkesrådmannens styringsdialog med skolene. Oppfølging av Kvalitetsmeldingen for videregående opplæring 2011/12. For kvalitetsmeldingen fra skoleåret 2010-11 som ble behandlet i mars 2012 vedtok fylkestinget følgende: Kvalitetsmelding for videregående opplæring 2011 tas til orientering. Opplæringsutvalget ber fylkesrådmannen legge fram en oversikt over de videregående skolene i Rogaland sine samarbeidende partnerskaps- og nettverksbedrifter. I saken må det fremkomme hvilke av disse bedriftene som er godkjente lærebedrifter Kvalitetsmeldingen skal for fremtiden også opplyse om tall på yrkesfag/lærekontrakter/lærlingen ved telledato 31.12. 5
Møte med rektorene i 2013 legges inn som en del av OU sitt ordinære møteprogram som blir vedtatt av Fylkestinget. Opplæringsutvalget ber fylkesrådmannen vurdere muligheten for forsøk med to-deling av karakteren i Prosjekt Til Fordypning (PTF) hvor den ene karakteren settes av bedriften som deltar i PTF. Det er ønskelig å få sak ang. resultatene i den årlige personalundersøkelsen ved de videregående skolene. Fylkesrådmannen bes om å ta et nytt initiativ for å invitere gjenværende kommuner til å delta i samhandlingsutvalget for grunnopplæringen. Fylkesrådmannen bes vurdere å inkludere relevante personaldata i neste års kvalitetsmelding. Kvalitetsmeldingen oversendes kommunene med et spesielt fokus på kommuneresultatene. Fylkesrådmannen har i OU 49/12 redegjort for skolenes samarbeidspartnere satt telledato for lærekontrakter til 20.12.12 i årets kvalitetsmelding. satt opp møte mellom rektorene og OU den 29.01. i sak OU 48/12 lagt frem sak om to-deling av karakteren i Prosjekt til fordypning der det er naturlig, tatt med resultater fra personalundersøkelsen i kvalitetsmeldingen (kap 4). sendt invitasjon til de gjenværende kommuner om deltagelse i Samhandlingsutvalget for grunnopplæringen. oversendt Kvalitetsmelding 2011 til kommunene. 6
2. Fakta om videregående opplæring i Rogaland Elever og lærlinger i Rogaland skoleåret 2010/2011 Indikator og nøkkeltall 2005/ 2006 2006/ 2007 2007/ 2008 2008/ 2009 2009/ 2010 2010/ 2011 2011/ 2012 Antall elever x 6535 11785 15079 15295 15619 15709 (Kunnskapsløftet) Antall elever (R94) 15694 9412 3769 131 116 x X Antall lærlinger x x x 1867 3798 4432 4860 (Kunnskapsløftet) Antall lærlinger (R94) 3896 4434 4782 3157 1042 206 18 Tabell 2.1: Elever og lærlinger i offentlige tilbud i Rogaland fra 2005/2006 til 2011/12. Kilde: Skoleporten I fjor var det 15 709 elever og 4878 lærlinger, noe som tilsvarer en økning i elevtallet på 0,5%. Elevtallet har vært stigende de siste årene, men noe lavere vekst sist år enn de foregående. Økningen skyldes i hovedsak tilflytting. Det var 5,2% flere lærlinger i 2011/12 enn året før. Lærlingetallet for 2010/11 var en relativt markert tilbakegang fra året 2009/10, og med fjorårets vekst er antall lærlinger tilbake på nivå med året 2009/10. Fordelingen av elever på utdanningsområder, tabell 2.2, viser at 42,4% av elevene på Vg1i fjor gikk på studieforberedende utdanningsprogram og 57,6% på yrkesfaglig utdanningsprogram. Av de studieforberedende utdanningsprogrammene er det flest elever på studiespesialiserende (34,4%), mens av yrkesfagene er det teknikk- og industriell produksjon (13%) som har størst prosentandel. Ved å studere elevtallet fordelt på utdanningsprogram over tid, vil en se at økningen i elevtallet de siste årene er kommet på utdanningsområdene i helse- og sosialfag, teknikk- og industriell produksjon og studiespesialiserende. For de øvrige utdanningsprogrammene har det vært mindre endinger i elevtallet. Indikator og nøkkeltall 2007/ 2008 2008/ 2009 2009/ 2010 2010/ 2011 2011/ 2012 Andel av elevene i 2011/2012 Bygg- og anleggstekn. 497 542 479 529 548 8,2 % Design og håndverk 227 258 232 266 217 3,2 % Elektrofag 444 447 447 468 461 6,9 % Helse- og sosialfag 638 574 624 751 744 11,1 % Idrettsfag 348 302 334 339 300 4,5 % Musikk, dans, drama 202 206 204 209 237 3,5 % 7
Medier og komm. 254 286 293 289 287 4,3 % Naturbruk 82 65 85 92 94 1,4 % Restaurant- og matfag 218 220 203 221 228 3,4 % Stud.spes m/formg 86 79 113 1,7 % Service og samferdsel 292 338 302 291 292 4,4 % Studiespes. 1998 1891 1805 2242 2304 34,4 % Teknikk og ind.prod. 830 775 740 872 872 13,0 % Totalt elevtall 6427 6363 6333 6649 6697 Tabell 2.2 Fordeling av elevene i Rogaland, fordelt på utdanningsområder vg1. Kilde: Skoleporten Det er ikke fremskaffet tilsvarende tall for inneværende skoleår, men søkertallene viser markert økning i søkertallet til studiespesialiserende, elektrofag og teknikk- og industriellproduksjon, samt nedgang i musikk/dans/drama, design og håndverk og bygg- og anleggsteknikk. Lærlinger Utdanningsprogram 2008 2009 2010 2011 2012 Endring i % fra 2011 til 2012 Bygg- og anleggsteknikk 581 398 541 525 518-1,3 Design og håndtverk 155 159 145 117 113-3,4 Elektrofag 546 404 406 460 517 12,4 Helse- og oppvekstfag 248 263 242 308 283-8,1 Medier og kommunikasjon 21 4 10 9 15 66,7 Naturbruk 38 43 34 46 39-15,2 Restaurant- og matfag 143 118 109 141 106-24,8 Service og samferdsel 198 206 237 270 283 4,8 Teknikk og ind prod. 727 633 689 726 806 11,0 Total 2657 2228 2413 2602 2680 3,0 Tabell 2.3 Antall nye lærekontrakter i perioden 2008-2012, samt prosentvis endring fra 2011 til 2012. Kilde VIGO. Tabell 2.3 viser at antall nye lærekontrakter i Rogaland er høyere enn noen gang. Det endelige resultatet for 2012 vil sannsynligvis øke med mellom 50 og 100 kontrakter, noe som gir ca 2750 nye lærlinger, en økning på ca. 5,5 % fra i fjor. Bygg- og anleggsteknikk har en svak nedgang. Denne nedgangen skyldes ikke mangel på læreplasser, men tilgangen på søkere. Dette fordi flere byggfagsklasser er nedlagt pga færre ungdommer søker til faget. Tabellen viser en markant økning innen utdanningsområdene elektrofag og teknikkog industriell produksjon. I helse- og sosialfag er det nedgang i antall lærekontrakter på 8,1%, mens i 2011 var det en oppgang på 25,2%. Nedgangen i 2012 skyldes ikke nødvendigvis mindre tilgang på læreplasser, men snarere mangel på kvalifiserte søkere til ledige læreplasser. Størst prosentvis reduksjon i antall nye lærekontrakter er det i restaurant- og matfag, noe som har ført til at alle bransjer dette berører nå går sammen om nye tiltak som skal øke rekrutteringen. 8
På landsbasis er 72 prosent av de godkjente lærebedriftene i privat sektor. Denne andelen varier fra 60 i Finnmark til 83 prosent i Rogaland. Voksne i videregående opplæring Når det gjelder voksne i videregående opplæring rapporteres dette årlig i egen statusrapport, og i OU 24/12 ble statusrapport for 2011 lagt frem og rapport for 2012 legges frem våren 2013. Noen nøkkeltall fra 2011 er presentert i tabell 2.4. 2009 2010 2011 Søkere med rett 415 420 421 Søkere uten rett 226 323 283 Realkompetansevurderte 463 461 337 Startet opplæring totalt 335 339 485 Antall kandidater som har bestått teori 244 131 132 Antall kandidater m/best. ønsket sluttkomp. 212 133 199 Avbrutt 145 562 585 Tabell 2.4 Oversikt over søkere og kandidater i voksenopplæringen i Rogaland i perioden 2009-2011. Kilde VigoVoksen Voksenrett, dvs lovfestet rett til videregående opplæring, gjelder fra og med det året den voksne fyller 25 år, hvis vedkommende har fullført grunnskolen eller tilsvarende, men ikke har fullført videregående opplæring. Tabell 2.4 viser at antall søkere med voksenrett har vært relativt stabilt de siste årene, litt større variasjon for søkere uten rett. I tillegg til disse søkerne er det i 2011 forholdsvis mange søkere som ikke har fått avgjort retten pga at de ikke har sendt inn nødvendig dokumentasjon. I 2011 var det flest søkere til helse- og sosialfagene, 40% av søkerne ønsket en sluttkompetanse innenfor dette utdanningsområdet. Nest størst søknad var det til studiekompetansefagene (27%) fulgt av service og samferdsel (12%). Antall voksne som har avbrutt utdanningen er forholdsvis høyt både i 2010 og 2011. Dette skyldes at voksne som hadde påbegynt en utdanning i Reform 94 i disse årene ble fulgt opp i forhold til å sluttføre denne innenfor sentralt gitte frister. Mange av disse voksne valgte da, av ulike årsaker, å avslutte utdanningen. De har fremdeles voksenrett og har mulighet for å ta opp igjen utdanningen senere, men da med nye læreplaner. Andel minoritetsspråklige søkere er økende, 29,5% i 2009, 32,7% i 2010 og tall for 2011 viser at det også dette året var en økning, men eksakte tall er ikke fremskaffet pga feil i rapporteringsmodulen. Spesialundervisning Dette avsnittet omhandler elever i segregerte tilbud med avvikende læreplaner og individuelle opplæringsplaner. Det foregår i tillegg spesialundervisning i ordinære klasser, men det omtales ikke her. I skoleåret 2011/12 var det 523 elever på tilrettelagte tilbud, dvs enten innen Hverdagslivstrening, Arbeidstrening eller Utvidet praksis. I tillegg var det 119 elever 9
tatt inn i ordinære klasser, med mål om grunnkompetanse. Grunnkompetanse vil si at eleven har IOP i et eller flere fag, og kan gå mot lærekandidat. 45 elever ble tatt inn til Hverdagslivstrening. Opplæringen gis i liten gruppe. Dette er et opplæringstilbud rettet mot multifunksjonshemmede elever og elever med store hjelpebehov, og målet er at eleven skal kunne delta mest mulig selvstendig i framtidig bo- og fritidssituasjon, dagsenter eller andre arbeidslignende aktiviteter. 252 elever ble tatt inn i Arbeidstrening, opplæringen gis i liten gruppe. Dette opplæringstilbudet er for elever med spesielle behov knyttet til læring og sosial fungering og som har behov for tilrettelegging utover det som tilbys i ordinære klasser. Opplæringen er rettet mot trening på daglige gjøremål og arbeidstrening som forbereder til framtidig varig tilrettelagt arbeid eller arbeidslignende aktiviteter. 226 elever ble tatt inn til Utvidet praksis, opplæringen gis i egen gruppe. Dette er et tilbud for elever som lettere tilegner seg kunnskap gjennom praktisk arbeid og som har behov for tilrettelegging utover det som kan tilbys i ordinære klasser. Opplæringen avviker fra ordinær opplæring i alle fag, og gir ikke grunnlag for vurdering med karakter. Lærere Indikator og nøkkeltall 2009 2010 2011 Sum årsverk for undervisningspersonale 1825 1877 1861 Antall elever per årsverk 8,6 8,6 8,7 Tabell 2.5 Videregående opplæring, ressurser, undervisningspersonell. Rogaland fylke, offentlige skoler, Alle trinn, Begge kjønn, Alle utdanningsprogram. Kilde: Skoleporten Tabell 2.5 viser at antallet årsverk i Rogaland i 2011 var 1861, og det har vært relativt stabilt de siste årene. Antall elever pr årsverk er 8,7, en økning på 0,1 De nasjonale snittet er 8,8 elever pr årsverk. Antall 2007 2009 2011 Andel i prosent Antall Andel i prosent Antall Andel i prosent Lærere, antall 1810 2167 2189 Lærere 40 år og yngre 516 28,5 648 29,9 649 29,6 Lærere 50 år og eldre 914 50,5 1002 46,2 995 45,5 Lærere, kvinner 867 47,9 1074 49,6 1115 50,9 Lærere, menn 943 52,1 1093 50,4 1074 49,1 Tabell 2.7: Antall lærere i videregående skole i Rogaland fylkeskommune, fordelt på alder og kjønn i tidsperioden 2007-2011. Kilde: Kostra 10
I tidsperioden 2007-2011 er andel lærere over 50 år avtagende. Dette er en trend over hele landet, men andelen lærere over 50 år har sunket mer i Rogaland enn i landet som helhet (Kostra). De fleste skoler melder om god tilgang på kvalifiserte søkere til ledige lærerstillinger, men det er en økende utfordring å få tak i nok kvalifisert personale innen realfag, bygg- og anlegg, teknisk og industriell produksjon og elektrofag. Andel kvinnelige lærere er økende fra år til år, fra 47,9% i 2007 til 50,9% i 2011. Ressursbruk Rogaland Landssnitt 2009 2010 2011 2011 Netto driftsutgifter pr elev 128869 126103 127613 131052 Tabell 2.7: Netto driftsutgifter pr elev (prisjustert til 2011-kroner) i Rogaland 2009-2011, samt landssnittet i 2011. Kilde SSB-Kostra Tabell 2.7 viser ressursbruken i Rogaland i forhold til landsnittet. KS-rapporten "Videregående opplæring: Yrkesfag er største utfordring" i, omtaler ressursbruken i videregående opplæring (2011). De viktigste årsakene til fylkesvise forskjellene i driftskostnader per elev er forskjeller i utgiftsbehov, skolestørrelse, gruppestørrelse, fordeling av elever på studiespesialiserende/yrkesfag og omfanget av spesialundervisning og særskilt tilrettelegging, se tabell 2.8 Rogaland Landssnitt 2011 2011 Antall elever pr årsverk (gruppestørrelse) 8,7 8,8 Skolestørrelse, gjennomsnittlig antall elever 582 516 Andel elever i yrkesfaglige studieprogram (%) 56,4 51 Andel av driftsutg. til videregående utdanning som går til spes.underv. og særskilt tilpasset opplæring 10,3 10,2 Kostnader til lokaler, administrasjon og ledelse (pr elev) 45526 50326 Tabell 2.8 Faktorer som er årsaker til forskjeller i driftskostnader i videregående opplæring. Kilde SSB-Kostra Antall elever pr årsverk har sammenheng med skolestørrelse, fordeling av studiespesialiserende og yrkesfag og omfanget av spesialundervisning. Rogaland ligger like under landssnittet. Små skoler gir generelt høyere kostnader per elev enn større skoler, men det er også en grense for hvor store enhetene bør bli for å være kostnadseffektive. Når det gjelder skolestørrelse er det mer enn økonomiske hensyn som avgjør, bla geografi, ønske om robuste fagmiljøer og bredt fagtilbud til elevene. Rogaland har gjennomsnittlig større skoler enn landsnittet. Kostnadene per elev i yrkesfaglige programmer er en del høyere enn for studiespesialiserende programmer, og Rogaland har en betydelig høyere andel innen for yrkesfaglige studieretninger enn landssnittet. i "Videregående opplæring: Yrkesfag er største utfordring" Kommunenes Sentralforbund 2012 11
Faktorene som spiller inn på driftskostnadene, tabell 2.8, viser at videregående skole i Rogaland driver kostnadseffektiv. Dette blir også bekreftet i KS-rapporten. KS har beregnet en "ressursbruksindikator" der det i beregning av indikatoren tas utgangspunkt i netto driftsutgifter og korrigerer for forskjeller i utgiftsbehov per innbygger basert på kostnadsnøklene i inntektssystemet, og for forskjeller i arbeidsgiveravgift og pensjonspremier. Det er også korrigert for forskjeller i bruk av statlige/private skoler og forskjeller i andel minoritetsspråklige som ikke fanges opp i kostnadsnøkkelen. Etter slik korrigering har fylkeskommunene driftsutgifter som vist i tabell 2.9. Tallene viser korrigerte driftsutgifter til videregående opplæring i forholdt til nasjonalt snitt. 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 ØFL AKH OSL HED OPP BUS VFL TEL AAG VAG ROG HOR SFJ MØR STR NTR NOR TRO FIN 2009 104,3 103,6 94,4 97,6 93,7 97,2 92,8 91,5 100,4 82,1 95,5 101,3 116,4 97,5 96,3 110,5 117,1 110,7 116,9 2010 99,8 98,5 98,4 98,1 96,8 97,9 92,9 94,0 99,7 85,6 93,8 101,8 115,6 100,5 94,9 111,8 116,4 114,4 117,8 2011 101,6 98,4 94,1 97,5 95,6 95,5 88,5 95,2 99,8 89,8 95,4 100,5 114,7 100,3 98,0 116,9 116,2 115,0 123,5 Figur 7: Ressursbruk i forhold til utgiftsbehov Diagrammet viser netto driftsutgifter korrigert for utgiftsbehov i forhold til et nasjonalt snitt satt til 100. Tabellen er hentet fra KS-rapport: "Videregående opplæring: Yrkesfag er største utfordring" Tallene viser at i forhold til beregnet utgiftsbehov, ligger Rogaland bedre enn landssnittet (landsnitt 100, Rogaland 95,4). Det er kun Vestfold og Vest Agder som har betraktelig lavere ressursbruk i forhold til utgiftsbehov enn Rogaland. 12
3. Elevene og lærlingenes forutsetninger Elevenes forutsetninger I de neste kapitelene vil mye av resultatene bli presentert på skolenivå. For å forstå skolens resultater vil det være viktig å se dette i sammenheng med både hvilke utdanningsområder og hvilke elever skolen har. Tabell 3.1 og 3.2 viser at det er store forskjeller i elevenes forutsetninger både mellom skolene, men også mellom utdanningsprogrammene. Forskjellen i elevenes forutsetninger vil også variere mellom utdanningsprogrammene internt på skolene. To faktorer som er viktig i elevenes forutsetninger for å gjennomføre videregående opplæring er antall grunnskolepoeng og foreldrenes utdanningsnivå. Det er en klar sammenheng mellom antall grunnskolepoeng og andel som fullfører og består videregående opplæring (SSB*). Mens nesten alle som hadde grunnskolepoengsum over 50 fullførte og besto, gjaldt dette under 20% av dem som hadde grunnskolepoengsum under 30. Grunnskolepoeng eller inntakspoeng beregnes ved å ta karaktersnittet fra ungdomsskolen og mulitplisere det med 10. F.eks fra tabell 3.1 er gjennomsnittkarakterpoeng i idrettsfag i Rogaland på 41,2, dvs gjennomsnittlig grunnskolepoeng for elevene er 4,12. Sammenhengen mellom gjennomføring av videregående opplæring og foreldres høyeste utdanningsnivå vises ved at av elever som har foreldre med lang høyere utdanning er det ca 90% som gjennomfører, mens for elever med foreldre som har grunnskole som høyeste utdanning er tilsvarende tall under 50% (Utdanningsspeilet 2009). I PULS kan skolene se både elevenes faglige forutsetninger og foreldrenes utdanningsnivå, og bruke denne kunnskapen i skolens arbeid med best mulig kvalitet på undervisningen. Det er allikevel nødvendig å behandle denne informasjon forsiktig da indikatorene "Mor og fars utdanningsnivå" er basert på elevenes svar i Elevundersøkelsen. Grunnskolepoengene gir heller ikke nødvendigvis et rett bilde av situasjonen fordi det kan forekomme ulikheter mellom ungdomsskolene i karaktersettingen. Gj.snitt karakterpoeng Andel elever med færre enn 30 poeng (I faresonen) Mors utdanningsniv å Fars utdanningsnivå Idrettsfag 41,2 1,8 % 3,83 3,75 Musikk, dans og drama 46,7 0,3 % 3,86 3,91 Studiespesialisering 44,4 2,5 % 3,83 3,89 Bygg- og anleggsteknikk 30,8 46,3 % 3,38 3,18 Design og håndverk 33,7 27,4 % 3,26 3,21 Elektrofag 37,3 8,2 % 3,47 3,39 Helse- og sosialfag 34,4 24,3 % 3,22 3,19 Medier og komm. 41,3 3,2 % 3,66 3,58 Naturbruk 32,5 37,4 % 3,37 3,18 Restaurant- og matfag 32,3 38,8 % 3,23 3,23 13
Service og samferdsel 32,4 33,3 % 3,17 3,16 Teknikk og ind.prod. 33,1 30,6 % 3,39 3,27 Påbygg gen. stud.komp 37,9 8,9 % 3,38 3,34 Rogaland 39,3 13,4 % 3,62 3,6 Tabell 3.1 Elevenes forutsetninger i Rogaland fordelt på utdanningsprogrammene. Kilde: PULS Det er elevene på de studieforberedende utdanningsprogrammene som har høyest gjennomsnittlig karakterpoeng og har færrest elever under 30 poeng (i faresonen), samt har foreldre med høyest utdanning. Byggfag har lavest gjennomsnittlig inntakspoeng, 30,8, og hele 46,3% av elevene på byggfag har under 30 inntakspoeng og er i faresonen for ikke å gjennomføre videregående opplæring. Øvrige utdanningsprogram som har høy andel med elever i faresonen er resaturantog matfag (38,3%), naturbruk (37,4%), service og samferdsel (32,4%) og teknikk og industriellproduksjon (30,6%). Gjennomsnittlig inntakspoeng Andel elever med enkel kompetanse ( i faresonen) 2011-12 2010-11 2009-10 2011-12 2010-11 2009-10 Bergeland 33,9 33,6 34,1 27,50 % 31,20 % 26,40 % Bryne 42,3 42,8 43,4 4,30 % 4,00 % 3,00 % Dalane 37,8 38,7 38,7 16,50 % 14,00 % 15,60 % Gand 35 35 34,7 21,20 % 22,50 % 24,50 % Godalen 30,1 30,5 30,8 48,50 % 46,50 % 43,40 % Haugaland 32,5 32,9 32,6 34,60 % 33,60 % 32,90 % Hetland 45,4 44,5 43 0,20 % 0,40 % 0,80 % Jåttå 37 37,1 36,5 13,40 % 14,70 % 16,70 % Karmsund 35,5 35,4 36 13,80 % 15,80 % 16,40 % Kopervik 41,7 41,3 42,1 4,00 % 6,00 % 3,30 % Randaberg 38,2 38,4 38,3 8,80 % 6,80 % 10,70 % Rygjabø 32,4 33,5 33,2 33,80 % 31,80 % 32,90 % Sandnes 45,8 46,3 47 0,60 % 0,60 % 0,60 % Sauda 38,7 39,1 40,2 13,40 % 10,80 % 10,70 % Skeisvang 47,2 47 47,1 0,00 % 0,00 % 0,00 % Sola 38,6 39,2 39,9 7,10 % 7,50 % 6,20 % St. Olav 48,6 46,7 46,2 0,30 % 5,80 % 5,00 % St.Svithun 44,8 44,7 45,5 0,20 % 0,50 % 0,00 % Stvg.kat.skole 49 50,6 50,2 0,00 % 0,00 % 0,00 % Stavanger offshore 40,7 39 39,4 1,80 % 2,40 % 1,70 % Strand 38,6 38,2 40,3 14,00 % 16,80 % 10,10 % Time 33,6 34,3 35,2 31,20 % 27,50 % 22,40 % Vardafjell 43,1 43,3 44 0,80 % 0,00 % 0,20 % Vågen 44,1 43,7-2,40 % 2,50 % - Øksnevad 32,7 32,7 32,4 36,70 % 35,40 % 38,00 % Ølen Vgs. 39,2 38,3 38,7 11,20 % 14,80 % 16,00 % Åkrehamn 34,9 35,5 36,4 26,00 % 19,00 % 13,80 % Rogaland 39,3 39,4 39,6 13,40 % 13,30 % 12,80 % Tabell 3.2 Elevenes forutsetninger i Rogaland for skoleåret 2009/10 til skoleåret 2011/12, fordelt på skolene. Kilde: PULS 14
Det at studiespesialiserende har høy gjennomsnittlig inntakspoengsum gjenspeiler seg også når vi ser på ulikheter mellom skolene, der Stavanger katedralskole, St Olav vgs og Skeisvang vgs har høyest, fulgt av de andre studieforberedende skolene. Godalen vgs er skolen med størst andel elever i faresonen for å ikke gjennomføre videregående opplæring, 48,5%, men også Bergeland, Haugaland, Rygjabø, Time, Øksnevad og Åkrehamn har over 25% av elevene i denne kategorien. Lærlingenes forutsetninger Det er ikke oppgitt noen inntakspoengsum for elevene som begynner i lære, men det er oversikt over andel lærlinger som mangler all eller delvis skolegang når de starter som lærlinger (dvs mangler enten et eller flere fag eller har stryk eller ikke vurdert), tabell 3.3 Utdanningsprogram Andel lærlinger (%) Bygg- og anleggsteknikk 28 Design og håndverk 33 Elektrofag 17 Helse- og oppvekstfag 5 Medier og kommunikasjon 15 Naturbruk 15 Restaurant- og matfag 13 Service og samferdsel 26 Teknikk og industriell produksjon 11 Tabell 3.3 Andel lærlinger som mangler all eller delvis skolegang i faget før de begynte i lære i 2012, fordelt på utdanningsprogram. Kilde: VIGO Tabell 3.3 viser at det er store forskjeller mellom utdanningsområdene når det gjelder inntak av lærlinger med manglende skolegang. Lavest andel har helse- og oppvekstfag. Det er flest offentlige læreplasser innen dette fagområdet og det kan tyde på at offentlige bedrifter i stor grad tar inn lærlinger som har fullført og bestått etter 2+2 modellen. Det er mange voksne som tar yrkesutdanning i helse- og sosialfagene, men da oftest som praksiskandidat. Bygg- og anleggsteknikk, design og håndverk og service og samferdsel har stor andel lærlinger som ikke har fullført og bestått vg1 og vg2. For mange av bransjene er behovet for lærlinger så stort, og dette sammen med både tradisjon for å ta inn lærlinger rett fra avsluttet ungdomsskole og voksne som bytter fag, medfører at fullført skolegang ikke vektlegges like høyt. 15
4. Digitalt kompetente skoler Våren 2012 gikk omlag 100 lærere på en av de tre modulene på videreutdanningen innen pedagogisk bruk av IKT. Ut fra konklusjoner i UiB sin rapport "Klasseledelse med IKT" (2011) basert på en forskningsstudie blant ansatte og lærere i vgs i Rogaland tilbys det i skoleåret 2012/2013 en ny modul: "Klasseledelse med IKT" i tillegg til modulen "IKT i vurdering for læring". I løpet av de fire siste årene vil omlag 600 lærere ha tatt minimum 15 studiepoeng (hver av modulene er på 15 studiepoeng) og flere lærere har tatt 60 studiepoeng. Det vil til våren bli gjennomført en evaluering av denne videreutdanning. Når det gjelder bruk av digitale læringsressurser, er fylkeskommunenes fellesprosjekt, Nasjona digital læringsarena (NDLA) fremdeles et viktig tiltak. Formålet til NDLA er å tilrettelegge for frie, enkelt tilgjengelige læringsressurser. I løpet av 2012 er det blitt 43 fag tilgjengelig. I tillegg til kvalitetssikring av fagene har NDLA satset på synliggjøring av ressursene blant annet gjennom sosiale medier. Rogaland ligger helt i toppen i bruk av NDLA, dette viser grafeni figur 4.1. Figur 4.1 Antall besøk på NDLA per elev skoleåret 2010/11 og 2011/12, pr fylke. Kilde NDLA På spørsmål om hvilke tjenester elevene bruker for å finne lærestoff bekreftes det at elever i Rogaland i noe større grad benytter NDLA enn i landet i for øvrig. Og sammenlignet med forrige skoleår oppgir flere elever at de benytter NDLA flere ganger i uka, figur 4.2. 16
Figur 4.2 Diagrammene viser elevenes svar på hvilke netttjeneste de bruker for å finne lærestoffet. Kilde: Skoleporten I forrige skoleårs elev- og personalundersøkelse ble det stilt likelydende spørsmål til lærere og elever om bruk av digitale verktøy i opplæringen: Figur 4.3 Diagrammene gjengir elevenes og lærernes svar angående bruk av digitale verktøy i undervisningen. Kilde: Skoleporten 17
Vi ser av figur 4.3 at ca 65 % av elevene mener de lærer mer når de bruker digitale verktøy. Ca 40 % av lærerne mener det samme. Dette gapet er ikke overraskende, men helt klart en utfordring for skolene og skoleeier. En generell trend i sammenligningen er at elevene er mer positive til bruk av digitale verktøy. Dette må tas på alvor. Ett av tiltakene RFK har gjennomført de siste årene er videreutdanningen i pedagogisk bruk av IKT. 18