DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Lene Basma Arkiv: PLAID 370 Arkivsaksnr.: 14/9689-88 Dato: 03.05.2016 InterCity Vestfoldbanen, Drammen - Kobbervikdalen, kommunedelplan med konsekvensutredning. Førstegangsbehandling, utleggelse til offentlig ettersyn â INNSTILLING TIL: Formannskapet 24. mai 2016 Rådmannens forslag til vedtak: 1. Formannskapet gir sin tilslutning til at Jernbaneverket legger forslag til Kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCity Drammen - Kobbervikdalen, datert 24.05.2016, ut til offentlig ettersyn. 2. Drammen kommune ber om at planforslaget endres før utleggelse gjennom at det tas inn følgende tillegg til bestemmelsene 3-3: Tiltak som fremmer byutvikling rundt knutepunktene skal vurderes spesielt med sikte på å finne løsninger som kan gjennomføres før endelig reguleringsplan for jernbanetiltaket er vedtatt.. 3. Drammen kommune forutsetter at det planlegges for koordinert gjennomføring av Tilfartsvei Vest og Baker Thoens allé med jernbaneprosjektet. 4. Drammen kommune forutsetter at eksisterende Vestfoldbane legges ned og at arealet kan tas i bruk til annet formål når nytt dobbeltspor er bygget og tatt i bruk. 5. Drammen kommune forutsetter at Jernbaneverket i den videre planleggingen har stort fokus på å redusere belastningen på boligmiljø og enkeltinnbyggere, både i anleggsfasen og i driftsfasen. Drammen kommune ber om at løsmassetunnel velges for strekningen fram mot fjellpåhugget i Strømsåsen. á Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør
â InterCity Vestfoldbanen, Drammen - Kobbervikdalen, kommunedelplan med konsekvensutredning. Førstegangsbehandling, utleggelse til offentlig ettersyn Hensikten med saken Hensikten med planen er å legge til rette for bygging av nytt dobbeltspor i tunnel mellom Drammen og Kobbervikdalen. Utbyggingen er en del av InterCity prosjektet som forutsetter at sammenhengende dobbeltspor nord for Tønsberg står ferdig i 2024. Hensikten med denne saken er å ta stilling til om formannskapet kan anbefale Jernbaneverket å legge Kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCity Drammen - Kobbervikdalen ut til offentlig ettersyn. Saksutredning Jernbaneverket har utarbeidet forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning for ICstrekningen av Vestfoldbanen fra Drammen stasjon til Kobbervikdalen. Kommunedelplanen bygger på planprogrammet (vedlegg 7) som ble vedtatt i bystyret 24.11.2015, der 4 korridorer for utføring fra Drammen stasjon til Kobbervikdalen ble anbefalt utredet. Bakgrunn Jernbaneverket utarbeidet i 2012 Konseptvalgutredning for InterCity-strekningene (KVU IC). InterCity-satsingen på Vestfoldbanen har sin forankring i denne utredningen. KVU IC anbefaler bygging av nytt dobbelspor i tunnel mellom Drammen og Kobbervikdalen. Dette ble fulgt opp i Nasjonal transportplan 2014-2023 (NTP), som gir en tydelig bestilling for InterCity-strekningene. I NTP forutsettes det at det skal være sammenhengende dobbeltspor nord for Tønsberg i 2024. I 2013-2014 gjennomførte Jernbaneverket Utredning av framtidig areal- og sporbehov for Nedre Buskerud for bl.a. å avklare hvordan ny Vestfoldbane kan føres til/fra Drammen stasjon, hvordan dette har betydning for arealbruken på Strømsø og for utviklingen av sporområdene før og etter Drammen stasjon. Utredningen anbefalte bl.a. at Drammen stasjon beholder sin plassering og utvikles for større kapasitet, planskilt kryssing mellom Vestfoldbanen og Sørlandsbanen vest for Drammen stasjon, og at Gulskogen stasjon utvides for å supplere Drammen stasjon. Planprogrammet for Vestfoldbanen Drammen - Kobbervikdalen ble førstegangsbehandlet av formannskapet 21.4.2015. Det ble da vedtatt at planprogrammet kunne legges ut på høring med noen tilleggsforutsetninger. Disse forutsetningene ble innarbeidet før planprogrammet ble lagt ut, og fulgt opp gjennom det offentlige ettersynet. Deretter ble innkomne merknader innarbeidet, før bystyret sluttbehandlet planprogrammet 24.11.2015. Planforslaget Anbefalt korridor og konsept for utbygging av Drammen og Gulskogen stasjon Jernbaneverket har skissert og konsekvensutredet de 4 korridorene som ble fastsatt i planprogrammet. Prosjektet er omfattende, og rådmannen har derfor laget et notat med en kort utdyping av Jernbaneverkets anbefaling og rådmannens vurdering (vedlegg 1). Nærmere
beskrivelse av alternativene og konsekvensene er også gitt i Jernbaneverkets planbeskrivelse (vedlegg 3) og fagrapportene (vedlegg 9-21). Jernbaneverket anbefaler korridoren Vest for Nybyen under samlet som korridor for ny trasé ut fra Drammen stasjon. Drammen stasjon anbefales ombygget med 6 lange spor til plattform, heving av spor og plattformer, og ombygging av Bybrua med trappetilgang til alle plattformer. Gulskogen stasjon anbefales bygget om med 4 spor til plattform. Mellom Drammen stasjon og Gulskogen stasjon anbefales nytt dobbeltspor. I Kobbervikdalen anbefales ny trasé tilpasset 200 km/t. Anleggsgjennomføring En videreføring av jernbanetraseen fra Drammen stasjon mot vest, og videre i en avgrening mot sør, betyr at traseen føres gjennom et tett befolket område. Utbyggingen vil berøre private eiendommer i større eller mindre grad. I forbindelse med byggingen av selve anlegget, vil det bli behov for anleggsveier, riggområder og andre midlertidige anlegg. I tillegg blir det behov for midlertidige omlegginger av veier, GS-veier, annen infrastruktur, etc. Strekningen fra avgreningen fra Sørlandsbanen til bergpåhugget i Strømsåsen er anleggsteknisk utfordrende. Det er i trasévurderinger og vurdering av gjennomførbarhet søkt å oppnå en mest mulig skånsom anleggsgjennomføring med tanke på beboere i området. Detaljerte vurderinger og avklaringer vil skje i reguleringsplanfasen. Fram mot fjellpåhugget i Strømsåsen er det i prinsippet to mulige løsninger for bygging gjennom morenemassene: - Åpen byggegrop for betongkulvert - Løsmassetunnel Løsningene er nærmere beskrevet i planbeskrivelsen (vedlegg 3) og egen fagrapport for anleggsfasen (vedlegg 21). Valget mellom byggegrop og/eller lengden av løsmassetunnel vil utredes og avklares i den videre reguleringsprosessen. På dagstrekningen i Kobbervikdalen kommer anleggsgjennomføringen i mindre grad i berøring av boligområder. Strekningen Drammen Gulskogen bygges om med et nytt spor på nordsiden av det eksisterende. På denne strekningen berøres heller ikke boligeiendommer direkte. Rådmannens vurdering Dette er en stor og viktig sak for Drammen kommune og for hele Østlandsområdet. Nasjonal Transportplan 2014-2023 legger opp til at InterCity-strekningene Oslo - Hamar, Oslo - Tønsberg og Oslo - Fredrikstad skal være ferdig utbygd med sammenhengende dobbeltspor innen 2024. Forslaget til Nasjonal Transportplan 2018-2029 bekrefter dette. Denne satsingen skal legge til rette for et togtilbud som møter etterspørselen etter transport i takt med befolkningsveksten og gi korte reisetider, hyppige avganger og god regularitet. I denne sammenhengen peker Jernbaneverket på at Drammen er et svært viktig knutepunkt i regional og nasjonal skala, og at mengden trafikk i området Nedre Buskerud er økende. Sammenhengende dobbeltspor til Tønsberg gir mulighet for langt hyppigere togtilbud på Vestfoldbanen, noe som også er til stor fordel for reisende på Drammen stasjon. Forslaget til kommunedelplan
Jernbaneverket har gjennomført en omfattende prosess som har resultert i forslaget til kommunedelplan og anbefalte valg av alternativer. Rådmannen mener at denne prosessen fullt ut tilfredsstiller de krav til kvalitet og grundighet som et så omfattende prosjekt krever. Rådmannen er også tilfreds med de anbefalingene av alternativer for stasjonene, dagstrekningene og tunnelstrekningen som Jernbaneverket nå legger fram, og støtter anbefalingen. Under omtales noen forhold som angår Drammen kommune spesielt, og som ikke fullt ut er fanget opp av Jernbaneverkets prosjektansvar. Bybrua Bybrua er viktig for Drammen både som forbindelse mellom de to sentrumsbydelene og som et sentralt element i bybildet. Anbefalingen fra Jernbaneverket innebærer en ombygging av Bybrua på en måte som endrer Bybrua som kulturhistorisk minne. Likevel mener rådmannen at ombyggingen i sum tilfører økt verdi for byen, og støtter anbefalingen. Baker Thoens allé Sporplanen som kommunedelplanen baserer seg på medfører at Gulskogen stasjons utvides mot nord og at plattformene forlenges mot øst. Dette medfører at jernbanebrua blir bredere. Dagens frihøyde på 4,1 m under bru opprettholdes. Baker Thoens Alle er planlagt utvidet fra 2 til 4 felt, og Jernbaneverket anbefaler at eksisterende jernbanebru over Baker Thoens allé erstattes med en ny lengre bru. Rådmannen er kjent med at Jernbaneverket i utgangspunktet kan bygge om Gulskogen stasjon uten å berøre eksisterende Baker Thoens allé. Men dersom dette gjøres, vil muligheten for å utvide Baker Thoens allé senere være utelukket for all framtid. I Kollektivutredningen for Drammen, vedtatt i Bystyret 18.6.2013, anbefales det at Baker Thoens allé og Landfalløya blir en del av en bussringvei og utvides med separate kollektivfelt. Rådmannen anbefaler derfor at det planlegges for samtidig bygging av ny undergang for Baker Thoens allé når Gulskogen stasjon bygges om. Forholdet til Tilfartsvei Vest Nytt dobbeltspor for Vestfoldbanen vil ikke komme i direkte konflikt med planlagt ny Tilfartsvei Vest. Men Jernbaneverket anbefaler likevel at Tilfartsveiens undergang under jernbanen bygges koordinert og samtidig med omleggingen av dobbeltsporet for Sørlandsbanen mellom Drammen stasjon og Gulskogen stasjon. Dette fordi det da er mulig å benytte seg av de samme stengeperiodene for togtrafikk, og på den måten forenkle veiprosjektet. Det vil bli vesentlig vanskeligere og fordyrende å bygge undergangen for Tilfartsvei Vest etter at det er satt på ny og økt trafikk på nytt dobbeltspor for Sørlandsbanen. Rådmannen anbefaler derfor at det planlegges for samtidig bygging av Tilfartsvei Vest nedre del og nytt dobbeltspor. Forholdet til eksisterende Vestfoldbane Nedlegging av eksisterende Vestfoldbane er viktig for Drammen. Dagens trasé går gjennom eksisterende boligområder, og oppleves som en barriere både i forhold til nærmiljø og tilgjengelighet på tvers av bydelen. I tillegg er den et problem i forhold til fare for flom fra sidevassdrag og ved store nedbørsmengder der jernbanefyllingen leder flomvann. Jernbaneverket tar i planprogrammet forbehold om at eksisterende Vestfoldbane ikke er besluttet lagt ned, og at den vurderes i sammenheng med lokalisering av ny godsterminal. Forslaget til kommunedelplan tar ikke direkte stilling til eksisterende trasé. Men Jernbaneverket har skissert en mulighet for et framtidig nytt tilsvingsspor mellom Vestfoldbanen sørover og Sørlandsbanen vestover. Dette tilsvingssporet gir den nødvendige tilknytningen for godstog til mulig(e) godsterminal(er) langs
Vestfoldbanen, slik at det ikke lenger vil være behov for å beholde eksisterende trasé. For å kunne nedlegge den eksisterende traséen og tillate at arealene kan benyttes til annet formål, forutsetter Jernbaneverket at de får en rettighet til å kunne anlegge denne forbindelsen på et senere tidspunkt. Rådmannen har forståelse for at Jernbaneverkets InterCity-prosjekt har behov for å ta forbehold, i og med at den formelle beslutningen om nedleggelse ikke er tatt. Men rådmannen mener at det ikke vil være akseptabelt for Drammen kommune at eksisterende Vestfoldbane opprettholdes som en barriere gjennom store deler av Drammen etter at nytt dobbeltspor er bygget og tatt i bruk. Rådmannen er derfor tilfreds med at Jernbaneverket har vist en mulighet for framtidig kobling mellom Vestfoldbanen og Sørlandsbanen slik at det ikke vil være behov for å beholde eksisterende trasé. Rådmannen vil følge opp dette med Jernbaneverket. Forholdet til knutepunktsutviklingen ved Drammen stasjon Rådmannen har forståelse for at Jernbaneverket har behov for å sikre arealer for realisering av jernbanetiltaket. Samtidig er Drammen en by i vekst. I tråd både med nasjonale forventninger og vedtatte arealplaner er knutepunktsutviklingen rundt Drammen stasjon av avgjørende betydning for byen. En generell båndlegging av arealene rundt stasjonen vil derfor være svært uheldig. Rådmannen foreslår derfor at planforslaget endres før endelig utleggelse gjennom følgende tillegg til bestemmelsene 3-3: Tiltak som fremmer byutvikling rundt knutepunktene skal vurderes spesielt med sikte på å finne løsninger som kan gjennomføres før endelig reguleringsplan for jernbanetiltaket er vedtatt. tas inn. Omfattende og krevende anlegg Byggingen av nytt dobbeltspor vil være krevende for både Jernbaneverket og for de områdene av Drammen som blir berørt i byggefasen. Byggingen av strekningen fra Drammen stasjon og inn i Strømsåsen vil medføre store inngrep i anleggsperioden. Tilsvarende vil strekningen der tunnelen kommer ut i dagen i Kobbervikdalen / Skoger og kobler seg på eksisterende dobbeltspor, berøre landbruksområder. Jernbaneverket vil samarbeide med Drammen kommune og andre om å redusere ulempene for beboere og berørte så mye som mulig, både i anleggsperioden og ved ferdig bygget Vestfoldbane. Rådmannen ser nødvendigheten av en utstrakt informasjons- og medvirkningsprosess, og merker seg at Jernbaneverket deler denne oppfatningen. Konklusjon Nytt dobbeltspor for Vestfoldbanen fra Drammen stasjon til Kobbervikdalen vil bli et krevende og omfattende anlegg i Drammen i mange år framover. Rådmannen er derfor fornøyd med det tette samarbeidet som er allerede etablert mellom kommunens administrasjon og Jernbaneverkets InterCity-organisasjon, og at Jernbaneverket fortsatt legger opp til en omfattende medvirkningsprosess slik det også ble gjort i forbindelse med offentlig ettersyn av planprogrammet. Rådmannen anbefaler at Drammen kommune gir sin tilslutning til at Jernbaneverket kan legge kommunedelplanen med konsekvensutredningen ut til offentlig ettersyn. Rådmannen anbefaler at det sendes et klart signal om at Drammen kommune forutsetter at eksisterende Vestfoldbane legges ned og at arealet kan tas i bruk til annet formål når nytt dobbeltspor er bygget og tatt i bruk, og at planleggingen og utbyggingen av ny IC-bane i Drammen i minst mulig grad forsinker andre utbyggingsprosjekter. Vedlegg:
á 1. Notat, utdyping av Jernbaneverkets anbefaling og rådmannens vurdering 2. Planbeskrivelse, kommunedelplan med konsekvensutredning, mai 2016 3. Konsekvensutredning, kortversjon, mai 2016 4. Illustrasjonsplan, datert 24.5.2016 5. Plankart, datert 24.5.2016 6. Planbestemmelser, datert 24.5.2016 7. Fastsatt planprogram, datert 18.9.2015 8. Konsekvensutredning - Hovedrapport, datert 24.5.2016 9. ROS-analyse, datert 24.5.2016 10. Miljøprogram for prosjektering, datert 24.5.2016 11. Fagrapport flom, stormflo og overvann, datert 24.5.2016 12. Fagrapport støy og vibrasjoner, datert 24.5.2016 13. Fagrapport prissatte konsekvenser, datert 24.5.2016 14. Fagrapport støy i anleggsfasen, datert 24.5.2016 15. Fagrapport byutvikling, datert 24.5.2016 16. Fagrapport nærmiljø og friluftsliv, datert 24.5.2016 17. Fagrapport kulturminner og -miljø, datert 24.5.2016 18. Fagrapport landskapsbilde, datert 24.5.2016 19. Fagrapport naturressurser, datert 24.5.2016 20. Fagrapport naturmiljø, datert 24.5.2016 21. Fagrapport konsekvenser i anleggsperioden, datert 24.5.2016