Vedlegg 2 KEMNEREN. Årsmelding 2006. Redegjørelse til skatteregnskapet. "Skatt og innfordring på ramme alvor"

Vedlegg 2 KEMNEREN Årsmelding 2006 Redegjørelse til skatteregnskapet "Skatt og innfordring på ramme alvor"

Innledning Årsmeldingen presenterer, i likhet med tidligere år, hovedtall og resultater for 2006 innenfor skattebetaling, innfordring, arbeidsgiverkontroll, kommunale restanser og fakturering. Årsmeldingen vil også følge som redegjørelse til skatteregnskapet for 2006. Revisjonskontrollen og desisjon av skatteregnskapet for 2006 gjennomføres av Regional kontrollenhet, som er lokalisert i Skien. Formelt vil revisjonsrapporten, med eventuelle kommentarer, bli oversendt innen utgangen av februar 2007. Denne årsmeldingen, samt revisjonsrapporten, vil danne grunnlag for behandling av bystyret i Drammen. Kemneren i Drammen har hatt kontroll/ettersyn av kontrollenheten i Skien i 2006. Rapport utarbeidet etter kontroll/ettersyn brukes til læring, forbedring og kvalitetssikring av våre oppgaver innenfor regnskap og saksbehandling. Årsmeldingens innhold Årsmeldingen inneholder oversikter over samlet innbetaling til skatteregnskapet, fordelte skatter, skatteinngangen til Drammen kommune, skatteinnfordring og restanser. Videre omhandles blant annet arbeidsgiverkontroll, ekspedisjon/kasse og kommunale fordringer, samt kemnerens utfordringer og strategier. For å vise skatteutviklingen i Drammen og andre sammenlignbare kommuner, samt våre nabokommuner, er det på side 7 og 8 utarbeidet oversikter som viser kommuneskatt for siste år og en oversikt som viser skatteutviklingen til 20 kommuner de tre siste år i tillegg til tallene for hele landet. Oversikten viser også skatteinntekter per innbygger for kommunene i samme tidsrom. Som eget vedlegg følger på sidene 16 20 Rapport styringsdialogen. Dette er tabelloversikter som viser krav, innbetalt og restanser, i antall og beløp ved utgangen av 2004, 2005 og 2006. Grunnlagstallene gjelder forskuddsskatt, restskatt, resterende skatt, forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift. Tallene er hentet fra kemnerens styringsdialogdata med skattedirektoratet. Bortsett fra forskuddsskatt, viser alle skatteartene siste år pluss de seks foregående årene. 2

Hovedtrekk 2006 Drammen kommunes skatteinntekter økte med 124 millioner kroner fra 2005 Veksten utgjør 11,6 %. For kommunesektoren på landsbasis ble veksten akkurat den samme, nemlig 11,6 %. Det er likevel variasjoner mellom kommunene på landsbasis. For å vise noe av variasjonene vises til tabellene på side 7 og 8. Bedre skatteinngang enn ventet Budsjetterte skatteinntekter til kommunen var 1.167 millioner kroner i 2006. Bokført skatt til kommunen ble 1.196 millioner kroner, noe som medførte vel 29 millioner i mer innbetalt skatt i forhold til budsjettprognosen. Stor vekst i skatteinnbetalingen til kemneren Drammens skattebetalere og arbeidsgivere innbetalte til sammen 5,8 milliarder kroner i skatt og arbeidsgiveravgift i 2006. Brutto innbetalt for 2005 var 5,4 milliarder og for 2004 5,1 milliarder kroner. Økt brutto skattebetaling utgjør hele 661 millioner i perioden 2004 til 2006. Antall skyldnere reduseres mens restansene viser en mindre økning Kemneren er tilfreds med at antall skattedebitorer er redusert med 290 fra utgangen av 2005 til utgangen av 2006. Utskrevne og utliknede skatter viser imidlertid en betydelig vekst de tre siste årene. Bokførte restanser på skatteområdet viser en økning på 13,2 millioner kroner. Det vises for øvrig til vedleggene på sidene 16-20, hvor det gis noter til utviklingen. Positiv utvikling innenfor området kommunale krav Drammen kommune utfakturerte for 432 millioner kroner i 2006. Beløpet fordeler seg på 91.379 fakturaer. Restansene pr. 31.12. er redusert, både i antall og beløp, fra de to foregående årene. Dette er nærmere vist med spesifikasjoner på side 13 og 14. Kemneren har i 2006 etablert et nytt elektronisk verktøy som inneholder informasjon og rutinebeskrivelser. Dette var tidligere samlet i 10 permer, som var vanskelig å holde ved like og oppdatere. Kemnerkontoret ser allerede positiv nytte og effekt av arbeidet. Kemneren har i 2006 gjennomført en informasjonsdag for arbeidsgivere, regnskapsførere og revisorer på KinoCity, med 350 deltagere. 3

Skatteregnskapet samlet innbetalingsoversikt (mill.kroner) Brutto innbetalt skatt og arbeidsgiveravgift 2004 2005 2006 Bokført i skatteregnskapet 5.147,8 5.423,4 5.808,3 Endring fra foregående år 180,2 275,6 384,9 Endring fra foregående år i prosent 3,6 5,4 7,1 Brutto innbetalt til skatteregnskapet fordelt på skatte- og avgiftsarter de tre siste år Innbetalt etter art 2004 2005 2006 Forskuddstrekk 2.964,8 3.045,1 3.162,0 Forskuddsskatt 303,2 341,0 405,9 Restskatt 147,4 137,1 206,6 Resterende skatt (AS) 532,0 649,2 720,0 Renter/gebyr 2,8-4,1-3,1 Arbeidsgiveravgift 1.197,6 1.255,2 1.316,9 Sum 5.147,8 5.423,5 5.808,3 Veksten på skatteartene forskuddsskatt, restskatt og resterende skatt er stor, mens veksten på forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift er noe mer moderat i forhold til tidligere år. 4

Skatteregnskapet Fordeling av brutto skatteinntekter Bruttoinntektene fordeles mellom de fire skattekreditorene; Drammen kommune, Buskerud fylkeskommune, staten og folketrygden, hver måned. Det avsettes 9 % i såkalt marginavsetning, før inntektene overføres til skattekreditorene. Avsetningen hentes fra alle forskuddspliktige innbetalinger for inneværende år. Marginavsetningen går til dekning av tilgodebeløp ved skatteavregningen året etter inntektsåret. Fordeling av brutto skatteinntekter (Millioner kroner) Fordeling av skatteinntektene 2004 2005 2006 Drammen kommune 1.026,7 1.072,5 1.196,5 Buskerud fylkeskommune 202,9 224,1 247,1 Staten 1.654,2 1.692,5 1.880,1 Folketrygden (medlemsavgift og arbeidsgiveravgift) 1.979,9 2.023,1 2.178,6 Marginavsetning og marginoppgjør 284,1 351,2 306,0 Sum skatteinntekter 5.147,8 5.363,4 5.808,3 Drammen kommune, Buskerud fylkeskommune og staten hadde alle en vekst fra 2005 på mellom 10 og 12 %, mens derimot folketrygdens andel hadde en vekst på omlag 7 %. Fordelingsprosenter av innbetalt skatt For hver skattekrone som blir innbetalt, får Drammen kommune 34,4 % fra personlige skattytere for inntektsåret 2006. For innbetalinger som gjelder tidligere år, var prosentandelen i 2006 som tabellen viser: Drammen kommunes andel i prosent Fordelingsprosent Innbetalt skatt for skatteår 2003 og eldre 32,40 Innbetalt skatt for skatteår 2004 33,20 Innbetalt skatt for skatteår 2005 33,70 Innbetalt skatt for skatteår 2006 34,40 5

Skatteinngangen til Drammen kommune (mill. kroner) Skatt til Drammen kommune 2004 2005 2006 fordelt etter art Forskuddstrekk 898,2 923,4 987,4 Forskuddsskatt 91,5 103,6 125,8 Restskatt 47,0 45,1 69,6 Resterende skatt (AS) 0,0 0,0 - Renter/gebyr/fordelings-/marginoppgjør -10,0 0,4 13,7 Sum 1.026,7 1.072,5 1.196,5 Forskuddstrekk er, som tabellen viser, den desidert største skattekilden til Drammen kommune. Fra 2005 til 2006 utgjør veksten imidlertid kun 6,9 %. De to øvrige skatteartene, forskuddsskatt og restskatter, viser derimot svært god vekst, noe som totalt sett har medført en økning fra 2005 på hele 124 millioner kroner. Drammen kommune mottar, etter vedtak i Stortinget, andel skatteinntekter fra etterskuddspliktige skattytere, (selskapsskatt). Dette vises ikke i skatteregnskapet ved direkte fordeling til Drammen kommune, men blir tilbakeført fra staten gjennom en særskilt fordeling gjennom rammetilskuddsordningen. Ordningen vil bli vurdert i forbindelse med statsbudsjettet for 2008. Skatt og skattegrunnlagsutvikling For de fem siste skatteårene, hvor likning og avregning er ferdig ved utgangen av 2006, viser inntekter som skal beskattes i Drammen en økning på 38 %. Utliknet skatt, det vil si den skatt som skal betales både av formue og inntekt, har en vekst på 23 %. For enkelte områder har endringen de fem siste årene vært betydelige. Blant annet har aksjeutbytte til beskatning økt fra om lag en halv milliard til en og en halv milliard kroner på fem år. Toppskatten derimot har blitt redusert fra 208 millioner til 194 millioner. Det er også 2.800 færre skattytere som betalte toppskatt i det siste ligningsår enn for fem år siden. Det gjøres oppmerksom på at tallene og utviklingen påvirkes av skattereformen i 2002. 6

Kommuneskatt for utvalgte kommuner Tabellen viser kommuneskatt for 2006 og prosentvis endring fra 2005. Tabellen inneholder også skatt per innbygger i de samme kommunene for året 2006. I egen rubrikk er det innhentet tall fra selskapsskatten fra den enkelte kommune i 2006, og tabellen viser også samlet person- og selskapsskatt samt samlet skatt per innbygger. Forskuddspliktige: Etterskuddspliktige: Personskatt Selskapsskatt Kilde: KS/ SSB. Kommune Personskatt 2006 (mill. kr) Prosentvis endring fra 2005 Skatt pr. innbygger i 2006 Selskaps - skatt 2006 (mill.kr.) Samlet person- og selskapsskatt Samlet skatt pr. innbygger i 2006 Drammen 1.196,5 11,6 20.386 72,4 1.268,9 21.969 Fredrikstad 1.266,0 8,5 17.739 67,8 1.333,8 18.842 Bærum 3.171,8 11,7 29.596 252,3 3.424,2 32.326 Oslo 14.879,5 15,4 27.070 1.351,8 16.231,4 30.147 Skien 926,2 9,4 18.269 32,7 958,9 18.891 Kristiansand 1.502,2 13,1 19.294 101,9 1.604,2 20.856 Sandnes 1.302,5 17,2 21.516 76,3 1.378,9 23.392 Stavanger 3.034,7 19,3 25.907 336,8 3.371,6 29.278 Bergen 5.285,0 12,9 21.608 357,2 5.642,3 23.300 Trondheim 3.194,1 11,7 19.734 178,7 3.372,8 21.265 Tromsø 1.239,1 11,4 19.191 41,7 1.280,8 20.140 Kongsberg 543,6 8,3 23.035 20,6 564,3 24.204 Ringerike 542,2 6,8 19.166 16,5 558,7 19.816 Øvre Eiker 296,6 11,1 18.536 12,6 309,3 19.545 Nedre Eiker 376,7 7,9 17.226 11,7 388,5 17.940 Lier 495,6 13,3 22.351 34,0 529,7 24.215 Røyken 367,3 8,9 20.574 10,7 378,1 21.488 Hurum 174,4 12,7 19.517 2,1 176,6 19.817 Svelvik 113,2 0,6 17.491 1,1 114,4 17.691 Sande 145,1 8,9 18.579 2,3 147,5 19.056 Hele landet 95.130,0 11,6 20.321 5.041,3 100.171,0 21.588 Personskatten i 2006 vokste på landsbasis med 11,6 % fra 2005. Drammen har samme vekst som for hele landet. Det går fram av tabellen at en rekke av kommunene har lavere vekst, men Stavanger peker seg ut som vekstvinneren fra 2005 til 2006. Drammen kommune har god innbetaling av skatt fra selskaper, sett i forhold til mange av de kommunene som er gjengitt i tabellen. Dette vises også ved at samlet kommuneskatt per innbygger i 2006, er større for Drammen når vi tar med selskapsskatten, enn ved å bare se på personskatt isolert. 7

Skattevekst og folketallsvekst - tre siste år For å vise skatteutvikling over en viss tid, er det utarbeidet en oversikt som viser både prosentvise og beløpsmessige endringer fra 2003 til 2006. Vi har også hentet frem folketallsendringer i den samme perioden, og vist prosentvis endring for de utvalgte kommunene. Beløpene gjelder personskatt. Kilde: SSB. Kommune Personskatt Endring fra 2003 til 2006 (mill.kr) Prosentvis endring 2003-2006 Endring folketall 2003-2006 Prosentvis endring Folketall 1.1.2006 Drammen 237,5 24,8 1.315 2,3 57.759 Fredrikstad 233,3 22,6 1.503 2,2 70.791 Bærum 695,6 28,1 3.399 3,3 105.928 Oslo 3.443,0 30,1 21.010 4,1 538.411 Skien 151,6 19,6 489 1,0 50.761 Kristiansand 320,7 27,1 2.327 3,1 76.917 Sandnes 340,9 35,5 3.218 5,8 58.947 Stavanger 865,3 39,9 4.150 3,7 115.157 Bergen 1.192,1 29,1 6.735 2,9 242.158 Trondheim 650,7 25,6 5.914 3,9 158.613 Tromsø 241,0 24,1 2.414 3,9 63.596 Kongsberg 97,6 21,9 407 1,8 23.315 Ringerike 79,6 17,2 142 0,5 28.197 Øvre Eiker 57,5 24,0 488 3,2 15.825 Nedre Eiker 62,7 20,0 609 2,9 21.653 Lier 106,0 27,2 236 1,1 21.874 Røyken 69,5 23,3 653 3,9 17.594 Hurum 38,9 28,7 198 2,3 8.913 Svelvik 18,5 19,5 29 0,5 6.465 Sande 29,6 25,6 186 2,5 7.740 Hele landet 18.685,4 24,4 87.967 1,9 4.640.219 Tabellen er utarbeidet for å vise skattevekst over en treårsperiode, samtidig som den viser hvordan folketallsutviklingen er endret i den samme perioden. Drammen kommer positivt ut både når det gjelder skatt og folketallsutvikling de siste tre årene. Sandnes har den desidert største folketallsutviklingen, mens Stavanger har størst skattevekst i perioden. 8

Skatteinnfordring og restanser Kemneren vil fortsette arbeidet med å få til mer rettidig betaling, slik at færre belastes med gebyrer, renter og tvangsinnfordringstiltak. Restanseoversikt (Millioner kroner) Restanseart 2004 2005 2006 Restskatt 141,5 148,8 153,1 Resterende skatt (AS) 18,8 13,8 20,5 Skattetrekk 4,9 5,5 6,8 Arbeidsgiveravgift 10,6 8,1 8,9 Sum 175,8 176,1 189,3 Netto aktiv restanse er under løpende innfordring, gjennom påleggstrekk, betalingsordninger, tvangssalg m.v. I vedlegget "Rapport styringsdialogen", på sidene 16-21, er kravstyper og restanser vist med beløp og antall fordringer. Av de bokførte restansene for 2006, vist i tabellen ovenfor, utgjør 25 % krav som er meldt i konkursboer. Restansebeløpene inneholder også krav som er bundet opp i gjeldsordninger etter gjeldsordningsloven. Innbetaling/innfordring i et langsiktig perspektiv Sum krav; Forskuddsskatt, restskatt, resterende skatt, forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift Andel innbetalt og innfordret forskuddsskatt, restskatt, resterende skatt, forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift Skatter og avgifter for årene 1999-2006 pr. 31.12.2006 100,0 % 99,3 % Andel avskrevet, utgiftsført 0,1 % Andel ubetalt 0,6 % 9

Skatteutvalget Behandlet i skatteutvalget 2004 2005 2006 Antall 142 109 108 Kemneren har sekretariatsfunksjon for skatteutvalget som består av tre politisk valgte medlemmer. Skatteutvalgets arbeid reguleres av Skattebetalingslovens 41 og 42. Arbeidet består i å behandle søknader og treffe avgjørelser om nedsettelse/ettergivelse av skatt. I 2006 har skatteutvalgets medlemmer vært Harald Wessel Berg (H), Cathrine Kibsgaard Lunde (Ap) og Antonie May Andersen (Frp). Skatteattester Utsendte skatteattester 2004 2005 2006 Antall 577 553 534 Kravet til skatteattest er en av betingelsene ved offentlige innkjøp av varer og tjenester, og den er utformet i tråd med internasjonale forpliktelser om likebehandling av leverandører. Næringslivet bruker skatteattesten også seg imellom, i langt større grad enn tidligere. Det registreres at antallet utstedte attester holder et rimelig konstant nivå, med mellom 500 og 600 attester pr. år. Den preventive virkningen er positiv, og verdien for næringslivet viktig, for å oppnå rettferdighet og likebehandling. Konkursbegjæringer fra kemneren / stadfestede konkursbegjæringer i Tingretten 2004 2005 2006 Antall konkursbegjæringer 19 18 18 Stadfestede konkursåpninger 6 9 7 Kemneren har i 2006, som vist i tabellen, fremsatt 18 begjæringer om konkurs til Tingretten. 7 av disse er stadfestet åpnet. I 2005 var antallet konkursbegjæringer for hele landet 3.505, mens det var 3.011 konkursbegjæringer i 2006. 10

Utleggsforretninger Utleggsforretninger 2004 2005 2006 Antall 784 824 816 Kemneren har særnamsmannsfunksjon for bl.a. skatt og arbeidsgiveravgift. Dette innebærer at kemneren avholder utleggsforretninger både for egne krav, og for andre kommuner og land vi har bistandsavtale med, etter begjæringer fra disse. Kemnerkontoret har utarbeidet en orientering om kostnader ved utleggsforretning, renter m.v. Denne orienteringen sendes skyldnere etter betalingsforfall, sammen med varsel om betaling av forfalte krav innenfor skatteområdet. Som en følge av gjennomførte utleggsforretninger begjærte kemneren 87 tvangssalg i 2006. Av disse ble 63 tvangssalg gjennomført. Arbeidsgiverkontroll Den stedlige arbeidsgiverkontrollen består i å kontrollere at arbeidsgivere har innrettet sine regnskaper og lønnsutbetalinger i tråd med lover og forskrifter, slik at forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift blir beregnet, innberettet og innbetalt på en korrekt måte. I forbindelse med gjennomgangen av regnskapene m.v. ved bokettersyn, har veiledning og informasjon en sentral plass i arbeidet. Omfanget og utviklingen av arbeidsgiverkontrollen er et prioritert område, og nødvendig for å unngå konkurransevridning, tap og usikker økonomi. I tråd med kontrollplanen for 2006 har kemneren gjennomført kontroller i 139 bedrifter. Antall lønnstakere kontrollert var 4.207. Avdekket beløp i forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift var 6,3 millioner kroner i 2006. Antall kontroller i 2006 er redusert med 62 fra året før. Dette skyldes blant annet at vi i 2005 gjennomførte en rekke mindre/begrensede kontroller av bl.a. byggeplasser og i drosjenæringen, noe som førte til at vi dette året fikk et høyt antall kontroller. Arbeidsgiverkontrollene gjennomføres etter en planmessig utvelgelse av hvilke bedrifter hvor bokettersyn skal gjennomføres. Det er i 2006 oversendt 8 anmeldelser fra kemneren til politiet på bakgrunn av overtredelser av skattebetalingsloven. 11

Veiledningsvirksomheten har et betydelig omfang, både ved fremmøte på kemnerkontoret, og ved bruk av telefon og elektroniske databaser. Blant annet gis informasjon via Drammen kommunes internettportal, hvor kemneren gir informasjon om regelverk, forskrifter m.v., som spesielt næringslivet gjør aktivt bruk av. I forbindelse med innføringen av "Altinn", en elektronisk rapporteringsportal for innlevering av offentlige skjemaer på Internett, har kemneren i Drammen, sammen med kemnerkontor i de 8-10 største byene i landet, vært landsdekkende brukerstøttekontor for næringslivet vedrørende innrapportering av terminoppgaver, lønns- og trekkoppgaver, årsoppgaver m.v. i 2006. Kemneren har gjennomført en informasjonsdag i KinoCity for byens arbeidsgivere, regnskapsførere og revisorer, hvor følgende temaer ble gjennomgått: Nyheter og endringer innenfor områdene arbeidsgiveravgift, skatt og skattetrekk, samt utvalgte områder som lønnsog trekkoppgaver, bilgodtgjørelse, pensjonsordninger samt kost og losji på tjenestereiser. Deltakerne fikk utdelt et oppdatert kompendium, samt et veiledningshefte om regelverket for inntektsåret 2006, slik at de skulle stå godt rustet til å avslutte regnskapet, og at oppgavelevering m.m. ble forenklet for næringslivet i Drammen. Ekspedisjon/kasse Kemnerens ekspedisjon og kasse er en del av servicetorget i kommunen. Det har blitt utviklet et godt samarbeid og samhandling i servicetorget, slik at henvendelser fra besøkende og kunder skal gis god veiledning og service. (Beløp i millioner kroner) Kontantomsetning 2004 2005 2006 Innbetalinger 17,6 17,2 17,7 Utbetalinger 17,3 16.9 18,2 Kontantomsetning 34,9 34,1 35,9 Antall betalingstransaksjoner 5.821 5.525 5.477 Kontantomsetningen i kassen, både når det gjelder inn- og utbetalinger, holder seg relativt konstant på mellom 30 og 40 millioner kroner i året. Når det gjelder antall transaksjoner, er disse redusert noe siste år. Selv om flere etter hvert velger å benytte seg av elektronisk betalingsformidling o.l., er omsetningen på 35,9 mill kroner fordelt på 5.477 betalingstransaksjoner i 2006, omfattende. 12

Kommunale fordringer Alle virksomheter og kommunale bedrifter tar, i samarbeid med økonomitjenesten, selv hånd om fakturering, behandling av innsigelser/omstridte krav, samt tapsavskrivninger. Kemnerkontoret har ansvaret for betalingskontroll og innfordring av forfalte krav. I tillegg til nødvendig kontakt mellom virksomhetene og kemnerkontoret i enkeltsaker, har det blitt samarbeidet om kompetanseutvikling og felles rutiner i 2006. Arbeidet har gitt gode resultater for kemnerkontoret, virksomhetene og ikke minst for kommunens økonomiforvaltning totalt sett. I likhet med tidligere år, er det arbeidet aktivt med rapportering og kontroll av fordringsmassen, for å oppnå økonomiske og rutinemessige gevinster, både gjennom egne tiltak og i samarbeid med økonomitjenesten. Fakturert i beløp i mill. kroner og antall pr. 31.12. Faktureringsområde 1. Kommunale eiendomsavgifter 2004 2005 2006 Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall 144,5 32.092 151,5 29.167 137,7 30.854 2. Skolefritidsordning 54,0 14.391 52,5 13.384 58,3 16.171 3. Omsorgstjenester 45,0 20.128 77,5 23.823 79,7 24.132 4. Kultur 17,0 3.061 19,9 3.808 11,9 3.860 5. Teknisk 30,1 4.372 38,8 4.552 34,9 4.616 6. Administrasjon 30,1 859 33,7 1.063 36,3 804 7. Helse/sosial 67,0 2.033 77,8 1.930 69,3 1.573 8. Parkeringsgebyr 4,9 10.544 3,5 7.736 4,3 9.369 Sum 392,6 87.480 455,2 85.463 432,4 91.379 13

Restanser i beløp i 1000 kroner og antall pr. 31.12. 2004 2005 2006 Restanseområde Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall 1. Kommunale eiendomsavgifter 1.153 107 985 105 629 80 2. Skolefritidsordning 518 123 541 116 297 73 3. Omsorgstjenester 220 94 226 80 179 74 4. Kultur 415 171 592 417 421 258 5. Teknisk 505 84 232 78 120 49 6. Administrasjon 27 22 13 14 9 7 7. Helse og sosial 76 26 78 25 54 17 8. Parkeringsgebyr 257 471 158 356 268 523 Sum 3.171 1.098 2.825 1.191 1.977 1.081 Resultatutvikling kommunale fordringer En samlet vurdering av restansene viser en positiv resultatutvikling. Både når det gjelder beløp og antall fordringer, er disse lavere ved utgangen av 2006 enn både i 2005 og 2004. Den positive utviklingen i restansereduksjonen, skyldes blant annet bedret betalingsevne, gode rutiner i virksomhetene og arbeidsprosesser på kemnerkontoret. 2004 2005 2006 Restanser i % av utfakturert beløp 1,0 1,2 0,4 Restanser i % av antall utfakturerte krav 1,2 0,6 1,1 14

Kemnerens utfordringer og strategier Kemneren har oppgaver og ansvar med å ivareta skattytere og betalere gjennom veiledning og støtte, men kontoret skal også ivareta samfunnets krav om betaling og innkreving. Vi skal derfor være både en serviceetat og en kontrolletat. Hele tiden med balanse mellom god service til publikum og effektiv kontroll og innkreving. Slik bør vi sikre at vi har den tillitt og respekt som er nødvendig i arbeidet, med et kostnadseffektivt resultat. Vi skal oppnå dette ved å gjøre det enklere, med god veiledning og informasjon, for de lojale skattyterne, og vanskeligere for dem som opptrer illojalt. Strategiene skal omsettes til konkrete tiltak og prege våre handlinger. Kemneren er opptatt av at skattytere og arbeidsgivere betaler ved forfall og leverer pliktige oppgaver til rett tid, men også at oppgavegivere og skyldnere får mulighet til å ordne opp for seg, innenfor det regelverk som til enhver tid gjelder. Kemnerkontoret bør derfor innrette arbeidet på en slik måte, at vi blir mer løsningsorientert innenfor våre oppgaver med regnskap, betalingsformidling, kontroll og innfordring. Det er oppnådd effektiviseringsgevinster i skatteregnskapsarbeidet. Resultatet har gitt bedre kvalitet i regnskapet, og skal videre føre til at bedrifter og skattytere får god service ved utsending av skatteoppgjør og tilgodebeløp, samt ved innbetalinger til kemnerkontoret. Kemneren skal i 2007 gå over til et nytt, landsdekkende skatteregnskapssystem. Dette er vedtatt av finansdepartementet. Det nye systemet er kalt SOFIE ; Skatt, Oppfølging, Forvaltning, Innfordring og Ettersyn. Foreløpig dato for konvertering og overgang er satt til 4.mai 2007. Kemnerkontoret skal videreutvikle mål og resultatstyring i arbeidet, både fordi dette er en bra måte å styre på, og fordi dette tidligere har gitt effekt og faglig gode resultater. Det forventes at arbeidet skal medføre både interne gevinster og ikke minst gi gevinster for dem som til syvende og sist nyter godt av pengene. Vi skal være imøtekommende overfor byens betalere, skattytere og næringsliv profesjonelle og effektive i vårt arbeid nytenkende i måten vi løser oppgavene på 15

Vedlegg Rapport - Styringsdialogen Kemneren rapporterer til skattedirektoratet gjennom en såkalt styringsdialog, to ganger pr år. Resultatrapporteringen gis på grunnlag av resultatkrav og mål, på området arbeidsgiverkontroll og fem kravstyper skatt. Dette vedlegget viser de fem kravstypene skatt, fordelt på 9 tabeller. Tabellene viser krav i beløp og antall pr.31.12.04, 31.12.05 og 31.12.06. Tabellene viser også hva som er betalt, og hva som er ettergitt og nedsatt, og hva som er aktiv restanse i antall og beløp, på de tre tidspunktene. Tabell A: Tabell B: Tabell C: Tabell D: Tabell E: Tabell F: Tabell G: Tabell H: Tabell I: Forskuddsskatt Restskatter de seks foregående år Restskatt siste år Etterskuddspliktige de seks foregående år Etterskuddspliktige siste år Forskuddstrekk de seks foregående år Forskuddstrekk siste år Arbeidsgiveravgift de seks foregående år Arbeidsgiveravgift siste år Alle beløp er i millioner kroner. FORSKUDDSSKATT Tabell A Skatteåret 2004 pr.31.12.2004 Skatteåret 2005 pr. 31.12. 2005 Skatteåret 2006 pr. 31.12. 2006 Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall Krav 225,0 2.491 231,4 2.645 254,2 2.951 Betalt 212,0 2.218 218,1 2.123 242,1 2.213 Avskrevet/ettergitt/ nedsatt 0,0 0 0,0 0 0,0 0 Restanse 13,0 273 13,3 256 12,1 219 Note: Grunnlaget for betaling av forskuddsskatt er i hovedsak kapital- og næringsinntekter. Kravene er økt med 13 % de tre siste år. Skattearten har vært fokusområde både i 2004, 2005 og 2006. Det er derfor tilfredsstillende at restansebeløpene reduseres og at antall skattytere med restanse er redusert med 19,7 % på tre år. 16

RESTSKATTER DE SEKS FOREGÅENDE ÅR Tabell B Skatteårene 97-2002 pr. 31.12.2004 Skatteårene 98-2003 pr. 31.12. 2005 Skatteårene 99-2004 pr. 31.12. 2006 Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall Krav 793,2 59.009 838,9 56.277 886,6 56.622 Betalt 700,8 56.339 737,9 54.924 787,3 55.326 Avskrevet/ettergitt/ nedsatt 11,6 955 13,5 958 12,0 865 Restanse 80,8 1.715 87,6 1.738 87,3 1.677 Note: Det samlede restansebeløpet pr. 31.12.2006 på 87,3 mill. kroner, inneholder 48,1 mill. som er skjønnsliknet og 24,3 mill.kroner som er bundet opp i konkursboer. Restskattekrav som ikke er betalt eller lar seg innfordre ett år etter at kravet er forfalt til betaling, er et ressurskrevende område for kemnerkontoret. Dette gjelder bl.a. flerårige restskattekrav som p.t. ikke lar seg innfordre som følge av at skattyter har fått innvilget gjeldsordning eller ikke har betalingsevne utover livsoppholdsnormer som sentrale myndigheter har fastsatt. RESTSKATT SISTE ÅR Tabell C Skatteåret 2003 pr. 31.12.2004 Skatteåret 2004 pr. 31.12. 2005 Skatteåret 2005 pr. 31.12. 2006 Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall Krav 159,5 10.001 153,6 8.747 210,8 8.074 Betalt 116,4 8.237 111,2 7.939 164,3 7.430 Avskrevet/ettergitt/ nedsatt 0,1 10 0,1 7 0,1 13 Restanse 43,0 1.754 42,4 1.254 46,3 1.066 Note: Restskattekrav med betalingsforfall i 2006 økte med 57,2 mill.kroner fra året før. Antall skyldnere er kraftig redusert fra 2004 til 2006. Årsaken er dels lavere antall med restskatter ved skatteavregningen de to siste årene, men skyldes også nye rutinejusteringer og arbeidsprosesser i saksbehandlingen. Restansebeløpet på 46,3 mill.kroner ved utgangen av 2006 inneholder 15,8 mill.kroner som er skjønnsfastsatt og 4,2 mill.kroner som er krav meldt i konkursboer. 17

ETTERSKUDDSPLIKTIGE DE SEKS FOREGÅENDE ÅR Tabell D Skatteårene 97-2002 pr. 31.12.2004 Skatteårene 98-2003 pr. 31.12. 2005 Skatteårene 99-2004 pr. 31.12. 2006 Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall Krav 2.856,1 8.558 2.987,3 8.437 3.271,2 8.568 Betalt 2.837,4 8.353 2.973,6 8.286 3.253,4 8.409 Avskrevet/ettergitt/ nedsatt 8,4 165 8,8 174 10,9 161 Restanse 10,3 40 4,9 37 6,8 48 Note: Av restansebeløpet på 6,8 mill. kroner er 3,4 mill. bundet opp i konkursboer. Dette gjelder 22 selskaper. For ett aksjeselskap pågår det tvist om skatten skal ilegges i Norge; beløpet utgjør 1,6 mill. kroner. ETTERSKUDDSPLIKTIGE SISTE ÅR Tabell E Skatteåret 2003 pr. 31.12.2004 Skatteåret 2004 pr. 31.12. 2005 Skatteåret 2005 pr. 31.12. 2006 Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall Krav 569,9 1.448 697,7 1.502 775,8 1.617 Betalt 561,1 1.365 688,7 1.443 761,2 1.560 Avskrevet/ettergitt/ nedsatt 0,2 10 0,2 1 0 0 Restanse 8,6 73 8,8 81 14,5 80 Note: Det har vært en betydelig økning av krav som er utsendt til aksjeselskaper og andre etterskuddspliktige skattytere, de tre siste årene. Veksten utgjør over 200 mill. kroner fra 2004 til 2006, og gir et svært godt bilde av selskapenes overskudd som skattelegges i Drammen i perioden. Ved utgangen av 2006 viser restansebeløpene en økning fra de to foregående årene, noe som i høy grad skyldes ubetalte skjønnslikninger. I tillegg inneholder restkravene betydelige beløp som er under konkurs-, klage- eller rettsbehandling. 18

FORSKUDDSTREKK DE SEKS FOREGÅENDE ÅR Tabell F Skatteårene 97-2002 pr. 31.12.2004 Skatteårene 98-2003 pr. 31.12. 2005 Skatteårene 99-2004 pr. 31.12. 2006 Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall Krav 16.008,8 13.978 16.740,2 13.845 17.130,3 13.826 Betalt 15.997,2 13.779 16.727,2 13.782 17.116,9 13.756 Avskrevet/ettergitt/ nedsatt 8,4 145 9,3 152 8,9 148 Restanse 3,2 54 3,7 65 4,4 78 Note: Over 99 % er innbetalt i forhold til kravene. Av restansen på 4,4 mill. kroner pr.31.12.2006, er 3 millioner bundet opp i konkursboer. Dette gjelder 46 arbeidsgivere. FORSKUDDSTREKK SISTE ÅR Tabell G Skatteåret 2003 pr. 31.12.2004 Skatteåret 2004 pr. 31.12. 2005 Skatteåret 2005 pr. 31.12. 2006 Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall Krav 3.031,5 2.328 2.929,2 2.288 2.984,0 2.343 Betalt 3.029,0 2.271 2.926,8 2.272 2.981,7 2.327 Avskrevet/ettergitt/ nedsatt 0,7 15 0,6 8 0,1 2 Restanse 1,8 42 1,8 36 2,3 44 Note: Av restansekravet pr. 31.12.2006 på 2,3 mill. kroner, er 660 tusen kroner bundet opp i konkursboer. Dette gjelder 17 arbeidsgivere. Det er således 27 arbeidsgivere med reell aktiv restanse, som er under løpende tvangsinnkreving. 19

ARBEIDSGIVERAVGIFT DE SEKS FOREGÅENDE ÅR Tabell H Skatteårene 97-2002 pr. 31.12.2004 Skatteårene 98-2003 pr. 31.12. 2005 Skatteårene 99-2004 pr. 31.12. 2006 Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall Krav 6.219,6 14.506 6.587,1 14.163 6.816,8 14.105 Betalt 6.198,4 14.045 6.564,4 13.989 6.793,8 13.916 Avskrevet/ettergitt/ nedsatt 14,4 323 17,4 340 17,3 343 Restanse 6,8 138 5,3 141 5,6 139 Note: Av restansekravet pr. 31.12.2006 på 5,6 mill. kroner, gjelder 4 millioner krav som er bundet opp i konkursboer. Dette gjelder 71 arbeidsgivere. I likhet med skattearten forskuddstrekk er det innbetalt/innfordret i overkant av 99 % av kravene, som utgjør hele 17 milliarder kroner. ARBEIDSGIVERAVGIFT SISTE ÅR Tabell I Skatteåret 2003 pr. 31.12.2004 Skatteåret 2004 pr. 31.12. 2005 Skatteåret 2005 pr. 31.12. 2006 Beløp Antall Beløp Antall Beløp Antall Krav 1.253,2 2.372 1.201,9 2.309 1.262,3 2.379 Betalt 1.248,7 2.258 1.198,6 2.272 1.259,5 2.354 Avskrevet/ettergitt/ nedsatt 0,8 22 0,8 20 0,1 4 Restanse 3,7 92 2,5 62 2,6 69 Note: Den aktive restansen utgjør 1,6 mill. kroner og omfatter 45 arbeidsgivere. 24 arbeidsgivere, med krav på 1 million, er bundet opp i konkursboer. I tillegg til løpende innkreving av beløpene viser saksbehandlingen at kemneren vil måtte fremme konkursbegjæringer til Tingretten for deler av den aktive restansen pr. 31.12.06. Det er også ventet ytterligere tapsavskrivninger i 2007 for avgiftsåret 2005. 20