SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: May-Jorunn Corneliussen Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 10/1774 REGULERINGSPLAN FOR FV 863 LANGSUNDFORBINDELSEN - BEHANDLING AV KLAGER PÅ REGULERINGSVEDTAK Rådmannens innstilling: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Karlsøy kommunestyre tar ikke klagene på reguleringsvedtaket til følge. Saken oversendes Fylkesmannen i Troms. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning til kommunestyret 24.02.11: Kommunestyret godkjente reguleringsplan for FV 863 Langsundforbindelsen 15.12.10. Etter klagefristens utløp var det kommet inn 6 klager på reguleringsvedtaket. Reguleringsvedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 12-12. Kommunestyret skal sjøl behandle innkomne klager. Følgende 6 klager foreligger: Fra advokat Tor N. Rekve som representerer grunneier Irene O. Karlsen, gbnr. 41/55: Grunneieren klager over at manglende redegjørelse for konsekvensene for eiendommen har ført til at kommunestyret ikke var tilstrekkelig informert om reguleringsplanens konsekvenser for eiendommen, og at dette er en saksbehandlingsfeil. Det klages også over at det ikke er gjort forsøk på å endre planen slik at eiendommen ikke ble berørt på en slik måte at hytta må flyttes. Arbeidet med kommunedelplan for Langsundforbindelsen startet opp i 2003. Samtidig ble det innført bygge- og deleforbud i forbindelse med de åtte områdene som var avsatt til mulige tunnelinnslag/brufester. Like etter, i mai 2004, kom byggesøknad fra Irene og Arild Karlsen for oppføring av hytte på eiendommen gbnr. 41/55. Saken ble behandlet som en dispensasjonssøknad, og behandlet i tre møter før endelig vedtak var fattet (jf. sak 92/94, 94/94 og 96/94 i driftsutvalget). Når kommunen til slutt gikk inn for å gi dispensasjon, var det på bakgrunn av at grunneier hadde samtykket i ei tinglyst erklæring om at de skulle ta alle kostnadene selv hvis dette tunnelalternativet ble valgt.
Kommunestyret var tilstrekkelig orientert om saken da de fattet sitt reguleringsvedtak i desember 2010, sjøl om konsekvensene for hytta ikke var eksplisitt omtalt i planbeskrivelsen med reguleringsbestemmelser. Det bemerkes at det ikke er rundkjøringen som berører eiendommen gnr 41 bnr 55, men forskjæringen til tunnelen. Reguleringsplanen for forskjæringen til tunnelen er ikke endret i forhold til gjeldende kommunedelplan. I møte med grunneriere, der Arild Karlsen deltok 20. april 2010, ble det nokså inngående orientert om at på grunn av geologiske forhold i området, måtte innslaget til tunnelen ligge på Laneset. Det ble også lovet at vi skulle vurdere i detalj om det kunne gjøres mindre justeringer for å begrense inngrepet på eiendommen. Dette er gjort, og det viser seg at justeringer av et slikt omfang at hytta kan bevares der den står i dag, enten medfører at nabohytte må rives, eller at det må gjøres tiltak i byggeperioden kombinert med en betongtunnel som vil koste et ti talls ganger mer enn hyttas antatte verdi. Vi viser til e-post fra Arild Karlsen av 27. april 2010, og merknadsbehandlingen andre kulepunkt under Statens vegvesen sin kommentar. Vi konkluderer derfor fortsatt med at endring av reguleringsplanen ikke utføres, og at kommunestyret var tilstrekkelig informert til å fatte vedtak i reguleringsplansaken, altså ingen saksbehandlingsfeil. Av tomtens areal som er ca. 2 da, er ca. 0,5 da regulert til vegformål. Karlsøy kommune vil se positivt på annen plassering av hytta på resterende tomt. Fra Bjørn Rafter, grunneier eiendommen 38/125: Grunneier eiendommen 38/125 klager på sakens behandling, og planens innhold. Brev av 30.07.2010 er mottatt av Statens vegvesen som vedlegg til e-post av 3. august 2010. Brevet er besvart i e-post 31. august 2010, med underretning om at saken vil bli tatt med i merknadsbehandlingen til reguleringsplanen. Videre er det også foreslått at han tar kontakt med vegvesenets bruspesialist for mer detaljer informasjon om brukonstruksjoner. Brevet er således besvart. Reguleringsplanen som ble sendt ut på høring er ikke endret i området. Det vises til at veitraseen er stukket ut i terrenget, og at denne utstikkingen ikke stemmer med reguleringsplankartet. Det er å bemerke at det, i forbindelse med grunnundersøkelsarbeid i området, ble stukket ut noen punkter, men disse var sideforflyttet med forskjellig avstand til reguleringsplanlinja. Denne utstikkingen var således ikke utført i informasjonssammenheng. Utstikkingen kunne
nok være forvirrende for utenforstående, også fordi det i området delvis eksisterer en eldre utstikking av kommuneplanlinja, noe som Rafter også gir uttrykk for i sitt brev. Trasèvalget for reguleringsplanen er lagt slik den er av flere årsaker. I hovedsak gjelder dette hensyn til fornminner, jordbruksinteresser og landskapsmessig tilpassning. Klagen tas ikke til følge, men det vil likevel bli gjort avbøtende tiltak ved at brua med tilhørende fylling gjøres noe lavere, slik at denne skjermer mindre for utsikten fra hytta. Dette gjøres i forbindelse med byggplanarbeidet. Fra Reindriftsforvaltningen Troms: Områdestyret for Troms har behandlet kommunestyrets planvedtak, og i brev av 17.01.2011 påklaget avgjørelsen om å avvise områdestyrets innsigelse til reguleringsplanen for Langsundforbindelsen. Gjennom innsigelsen fastholdes kravet om KU i reguleringsplanprosessen. Reguleringsplanen er utarbeidet med grunnlag i godkjent kommunedelplan for rv. 863 Langsundforbindelsen, godkjent av kommunestyret i Karlsøy 12.12.07, k-sak 154/07. Kommunedelplanen gjennomgikk en grundig planprosess, med oppstart i 2003. Reindriftsnæringen var, slik de selv begrunner i sitt vedtak, med i denne planprosessen fra starten av. Kommunedelplanen var behandlet uten innsigelse fra reindriftsnæringen. Dette har også Statens vegvesen kommentert i sin merknadsbehandling til reguleringsplanen. Klagen tas ikke til følge, og det anbefales at spørsmålet om innsigelsens gyldighet bringes inn for Fylkesmannen til avgjørelse sammen med de øvrige klagene på reguleringsvedtaket. Begrunnelsen for at klagen ikke tas til følge fremgår av innholdet i merknadsbehandlingen til planen under merknad nr. 17. I tillegg påpekes at både Statens vegvesen og Karlsøy kommune har igangsatt et reguleringsarbeid i tillit til at forholdet til reindriftsinteressene var endelig avklart ved behandlingen av kommunedelplanen. Dersom reindriften også i denne planomgangen får anledning til å fremme innsigelser som kan hindre gjennomføringen av Langsundforbindelsen, vil en kunne risikere at det arbeidet og de kostnader som er nedlagt i forbindelse med reguleringsplanen er bortkastet. Det er i tillegg skapt forventninger hos befolkningen i Karlsøy kommune som det må tas hensyn til. Formålet med pbl. 5-5 er i følge forarbeidene økt effektivitet og forutsigbarhet i forvaltningen (jfr. Ot.prp. nr. 32 (2007-2008) s. 194). Tillatelse til å fremme innsigelse mot gjennomføringen av Langsundforbindelsen også i denne planomgangen, anser vi for å være klart i strid med dette formålet. Dersom Fylkesmannen gir kommunen medhold i at innsigelsen er ugyldig, vil dette spørsmålet være endelig avgjort. Dersom fylkesmannen kommer til at innsigelsesretten er i behold, går saken til mekling, jfr. pbl. 5-5 og 5-6. Fra Reinøy reinbeitedistrikt:
Klagen fra Reinøy reinbeitedistrikt gjelder flere forhold. For det første godtar de ikke kommunestyrets planvedtak, og krever konsekvensutredning (KU) på lik linje med kravet fra Reindriftsforvaltningen/områdestyret. For det andre klager de på at deres tidligere klage på avstanden fra den nye vegtrasèen og til boligen på gbnr. 38/116 bare delvis er imøtekommet. Den delen av klagen som omhandler manglende konsekvensutredning, behandles sammen med klagen fra områdestyret angående samme forhold. Den delen som omhandler vegens plassering i forhold til gnr. 38/116, behandles som en klage fra en privatperson på lik linje med klagene fra andre berørte grunneiere, jf. neste avsnitt. Fra Isak Isaksen Turi, grunneier eiendommen gbnr. 38/116: Grunneieren klager på nærføring av vegen til eiendommen 38/116, som benyttes til bolig i forbindelse med sommerbeite for rein på Reinøya. -Vurdering av klagen: I merknadsbehandlingen er det tatt hensyn til, og gjort tiltak for å bedre de påklagde forhold. Ytterligere tiltak er vurdert, men er ikke funnet akseptable, fordi det gir store negative konsekvenser for samfunnshuset, idrettsplass og de aktiviteter som er tilknyttet dette. Fra Annhild Hansen, grunneier eiendommen 38/198: Grunneieren eiendommen 38/198 tar opp forhold vedrørende flytting av stikkrenne, og ivaretakelse av vannforsyningen som går langs og krysser vegen. Disse forhold vil bli ivaretatt i byggeplanarbeidet og byggefasen etter nærmere avtale med grunneier. Vedlegg: - Fra Advokatfirmaet Rekve Pleym, datert 11.01.11: Reguleringsplan fv 863 Langsundforbindelsen Irene O. Karlsen, gnr. 41 bnr. 55. - Kopi av erklæring, datert 08.07.04 og tinglyst 09.07.04, gjelder gbnr. 41/55. - Fra Bjørn Rafter, datert 12.01.11: Reguleringsplan for fv 863 Langsundforbindelsen Krav om justering av valgt trasè for vei og bru over Reinskardelva. - Fra Reindriftsforvaltningen Troms, datert 17.01.11: Reguleringsplan for Rv 863 Langsundforbindelsen mellom Reinøy og Ringvassøy klage. - Fra Reinøy reinbeitedistrikt, datert 15.01.11: Klage på kommunestyrets vedtak i sak 70/10 Behandling av reguleringsplan, Langsundforbindelsen - Fra Isak Isaksen Turi, datert 17.01.11: Karlsøy kommunes vedtak i sak 70/10 Reguleringsplan for Langsundforbindelsen Klage på vedtak. - Fra Annhild Hansen, mottatt 24.01.11: Viser til brev om vedtak reguleringsplan Fv 863 Langsundforbindelsen.
- Fra Statens vegvesen, datert 06.12.10: Merknadsbehandlingen (vedlegg sak 70/10).... Sett inn saksutredningen over denne linja